县级应急广播平台建设与应用

张周一

（江苏有线宜兴分公司，江苏 宜兴 214200）

作为国家应急体系建设重要构成部分与社会主义新农村公共服务体系建设内容之一，应急广播平台在发布信息、传达指令、传播先进文化、普及科技、引导舆论、应急预警等方面起到了关键性作用，其还在各级地区政府面对自然灾害、事故灾害、社会安全突发事件以及公共卫生中起到了关键性的组织与疏导作用。县级应急广播平台建设不只有利于人们思想道德建设，进一步丰富人们的精神文化生活，提高人们的科学文化素养，还有助于推进经济发展，在社会主义现代化建设中起到了积极作用。

1 县级应急广播平台建设情况概述

宜兴是江苏省辖县级市，位于江苏省的南部，县域面积1996.6km2，人口108万，辖5个街道、13个镇，有行政村216个、社区97个。宜兴应急广播工程建设是推进该地区公共文化服务体系建设的重点内容之一，也是一项关乎政治、民生的工程，还是有效进行国家法规政策宣传、普及农业知识、提高文化教育、农业气象播报、农村文化娱乐项目的载

体与工具，更是党、政府以及人民群众紧密联系的重要途径，同时在自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发性公共事件处置中起到了关键性作用[1]。各级政府应急一张网、上级优先、应急优先、上级可管控等要求都可以通过此系统实现。

本次项目建设县平台1个，乡镇、街道平台18个，村平台313个。音柱1802台；其中终端采用太阳能供电313台，立柱式音柱80个。本系统主要依托有线系统、无线调频系统，建立县、乡（镇）、行政村（社区）三级广播平台，并同时具备应急广播功能。依据《县级应急广播系统技术要求》，结合宜兴广电网络现状及建设规划，建设日常广播兼容IP、 DTMB、DVB-C和FM-RDS的技术路线，终端音柱具备IP、DVB-C、DTMB和FMRDS四种模式广播接收能力。

2 县级应急广播平台建设项目系统结构

2.1 应急广播建设方案

县智能应急广播建设方案包括县播控中心、乡镇播控广播站、村播控室以及多模接收终端，采用IP、DTMB、DVB-C和FM-RDS的模式。

县智能应急广播中心是整个应急广播系统的“灵魂”，统一管理与调度，国家、省市应急消息、安全分发、县日常广播、县应急信息接入、乡镇与村级插播。县播控中心由信息接入子系统和调度分发子系统组成如图1所示：

图1 县智能应急广播建设方案功能图

（1）信息接入：信息接入子系统对各类播出源进行统一管理适配处理，输出标准IP包，并实时传送到调度分发子系统。

播出源包括本地（网络）音源、电话、短信、文本、图片等，其中日常广播来自本地音源（话筒、音频工作站），由数字音频编码器实时编码输出TS流；应急广播设备包括电话呼叫中心系统和短信网关，可直接接收相关应急单位通过电话、短信方式发起的应急插播。应急插播适配软件与国家和省应急广播中心联动，接受国家或省市播控中心的控制，可直接播出上级紧急信息或预警信息[1]。

（2）调度分发：调度分发子系统由设备接入网关、广播管控平台、支撑维护平台、应急广播发布、播出评估、资源管理平台、统一安全管理、监管监理平台以及分发传输组成：

图2 应急广播调度控制平台架构示意图

2.2 应急广播播控平台

基于已有的广播电视基础设备与各种传播方式，应急广播平台有效提高了自身的信息采集与发布能力、监测能力、应急安全播出能力以及决策指挥调度能力，这些都是应对各种突发性公共事件必备能力。从而实现了全天候、全时段、多角度、调度灵活、指挥便利、准确快速、真实有效的发布各种应急信息，切实提高了政府部门应对和处理突发性公共事件的能力[2]。

采用开放性的系统架构设计，达到和各平台与系统对接的业务需要，具备高效整合及对接各平台业务的能力。主要对接平台与系统有：省以及下辖市/区应急广播平台、市突发事件预警信息发布平台、江苏有线网络无锡公司终端系统等。

2.3 县级应急广播平台建设具体方式

（1）平台对接。当上级平台向县级应急广播平台中心发布请求后，县级应急广播平台中心形成自动下发应急事件与相关任务，立足于广播行政区域编码所确定范围内的台站、前端、终端等，并对下级传达应急广播信息，这一过程中，需要保留任务编码便于作为后期操作标准[2]。

（2）信息接入系统。信息接入系统起到了传播本级日常应急广播、管理接入节点、接收并下发应急信息、反馈信息传播结果等用处。对信息来源进行审核时，审核过程需要结合实际情况设计成自动或者手动完成。当设置为自动形式，应急管理部应审核系统中的各项应急信息，信息接入系统会在接收到应急广播信息的情况下，第一时间对信息加以审核，当信息没有问题就会直接下发业务。当设置为手动形式，若信息内容不符合要求，将退回应急管

理部的自有系统。而如果信息与标准规范相符，可以把来源信息（程序、区域、指令）封装发送到联动调度平台实现方案形成[3]。应急业务与节目以及处理结果等都包括在信息接入整个过程中，不仅数据库中将具有相应记录，也可以在日志系统中查找。

调度控制系统。调度控制系统主要具备监控和处理应急信息、生成资源调度计划、控制下发过程、转换应急音频格式等功能，对应急广播信息起到了是否确定发布及智能控制发布的用处。在上级应急广播平台对县级应急广播平台创达预警应急关播信息后，此系统将结合平台资源管理系统中的记录，及前终端设备的类型与运行情况、线路类型与情况、涉及群体和范围等方面进行全面分析[3]。结合分析结果，自主分析并生成最合理的传输覆盖计划，不需要人员参与此过程。

2.4 传输覆盖渠道建设

平台与无线调频广播、无线地面数字电视加以调配，再完成多媒体电视、手机APP客户端、社区服务宣传栏等终端接入和覆盖，通过以上方式使应急广播信息实现全范围覆盖。

2.5 机动应急广播系统设计和建设

结合应急广播系统设计需要，对卫星转播车加以改造，新增了现场喊话和无人机监控画面回传等多项功能，可以在平台端与突发事件当场第一时间传达应急信息。

2.6 实现首期终端部署

整合利用如今城市中的各种可利用终端设备，再创建少量应急广播终端，对各接收场景下的各类终端传播效果进行探究。

2.7 信息安全保证体系

为确保国家应急广播体系各级系统间所发布信息的可靠性，采取了数字签名的安全保证体系，并采取了国家密码管理局要求的SM2和SM3密码算法。

3 实现平战结合的创新应用

县级应急广播系统建设与运用都需要遵循“平战结合”原则，也就是“战时”结合需要进行预警提示、应急疏通、调度协调等，作为凝心聚力的主要宣传阵地和应对各种灾害的指挥中心，在灾害预警、紧急动员、心理疏导等方面起到关键作用。平日就作为舆论宣传与为人们服务的主要宣传方式，主要包括发布市委、市政府重要信息、应急信息预警以及宣传科普知识等主要的舆论宣传和预警信息发布平台。

为了进一步探索应急广播系统平战结合应用能力，提高应急广播系统的建设与运用效果，可以在系统建设中增设假日旅游信息发布功能。这项功能主要是为响应江苏地区假日旅游管理的需要，在应急广播系统建设时，设置了假日旅游信息发布功能，建成之后的广播系统能够结合实际需求在特定的旅游景点等实时发布重要信息，从而为提高江苏省假日旅游管理能力提供保障。这不仅是江苏因地制宜对应急广播系统日常服务功能进行创新的体现，也是促使资源融合的有效方式，与国家广电总局提倡的应急广播系统“平战结合”运用要求相符，对江苏假日旅游服务能力的进一步提高，人群疏导、调度效率及旅游服务质量的提升，城市文明形象的树立都十分有利。

4 结束语

总之，县级应急广播建设情况来看，我国的应急广播体系还应向其他国家加强学习借鉴，再根据我国具体情况，制定出更具特指性的应急广播平台建设标准。同时，在应急广播平台发展当中，加强对当前新媒体的合理利用，借助新技术有效实现灾害预警，从而将信息快速传达给市民，让广大市民可以在第一时间获得自己想要了解的应急信息，更好满足市民对此方面需求的同时，更好地面对自然灾害，减少伤亡与损失。