铁路运营期环保问题分析及对策思考

金建军，邰旭东，刘 新，高玉明

（1.中铁第五勘察设计院集团有限公司 环境与航务工程设计研究院，北京102600；2.中国铁路北京局集团有限公司 计划统计部，北京100860）

1 概述

我国铁路基本建设过程中严格执行了环境影响评价和环境保护“三同时”制度等，开展了施工期的环境保护、水土保持检查，竣工验收阶段的环保专项验收，有效控制了铁路建设过程中对生态环境的影响和新污染源的产生。中国国家铁路集团有限公司、各铁路局集团公司分别制定环水保工作办法和细则，形成了较完整的铁路环境保护规章体系。

现阶段我国铁路运营期的污染治理基本为末端治理，铁路环境管理体制是以污染控制和事故处理为主的治理模式，管理水平、监督手段有待提高。随着国家环保政策要求和排放标准的不断提高，早期铁路的环保污染治理设施因设计标准、设备等原因[1]，存在不能充分满足新排放标准、面临环保督察和处罚的风险。

“十四五”是实现“交通强国铁路先行”和生态文明建设的关键时期，围绕铁路“强基达标、提质增效”总体目标，着力做好“节支降耗、改革创新”是推动铁路高质量发展的内生动力。随着互联网技术的发展和完善，信息化、大数据管理是时代的要求，铁路环保管理向全过程、主动型管理模式的转变尤显迫切。为此，围绕某铁路局集团公司的运营期环保情况进行调研分析，以期提升新形势下环保管理水平。

2 铁路运营期环保管理现状

结合环境影响评价和环保专项验收的要求，对该铁路局集团公司的运营期环保情况进行调查，分别按照大气、水环境、声环境、土壤等管理要素进行了专题调研，采用发放调查表的形式，由各运营单位填写后回收统计再进行现场抽查核实。根据调查统计结果，梳理总结该铁路局集团公司运营期环保现状及存在的主要问题。

2.1 污水治理

（1）生产废水处理。机务段、车辆段产生的含油废水基本都经过废水处理设施处理后排入市政污水管网，部分建成时间较早的场站存在雨污合流情况；客车洗刷废水处理回用比例相对较低；洗涤废水均设废水处理设施，但废水处理后回用率不高；固定卸污站的集便废水均经过预处理后排入市政污水管网，移动卸污点的集便废水排入化粪池储存并定期清运。生产废水处理后的排放口均设污水水质监测口或在线水质监测设备，定期进行污水水质监测；环境监测工作由铁路环境监测站或委托有资质的第三方检测机构负责。生产废水处理及排放统计如表1所示。

表1 生产废水处理及排放统计

（2）生活污水处理。大型客运站和各运营管理段一般在城市污水管网覆盖范围内，其生活污水均纳入市政污水管网；高速铁路沿线车站的污水排放均执行建设时的环评污水排放要求，处理达标后纳入市政污水管网，回用或排放；部分既有普速铁路中小站生活污水纳入市政管网率较低；其他车站因距城镇较远、站区生活污水无法排入市政管网，存在车站污水处理设施不完善、污水处理标准较低、运营成本较高和存在环境风险隐患等问题。

2.2 大气治理

（1）燃煤锅炉基本已完成煤改电或空气源热泵替代的节能改造工作，现状使用以燃气锅炉、电热锅炉、生物质锅炉为主，燃气锅炉低氮改造工作也已大部分完成（未加装烟气处理的也已纳入改造计划）。锅炉分类及烟气改造统计如表2所示。

表2 锅炉分类及烟气处理改造统计

（2）站段喷漆库和固定焊接烟尘点位均配置了相应的VOCs处理设备和除尘设施，部分零星作业点位无喷漆废气、烟尘处理设施。

（3）物流中心大型货场均按当时环评要求设置洒水抑尘措施，部分中小散货装卸货场未设置抑尘措施。

（4）非道路移动柴油机械安装尾气处理装置，正在逐步开展生态环境局备案工作。

2.3 噪声振动治理

（1）机务段、车辆段和动车段检修生产作业基本在库内进行，场界内噪声对周边环境基本无影响；机务段部分露天环境下作业的机车整备、水阻试验等短时噪声较大，对周边环境有一定的影响；货运中心下辖货场装卸作业时间不固定且基本为露天作业，部分网点周边居民反馈夜间装卸作业有噪声。

（2）客运专线按照环评文件落实了声屏障等降噪措施；改扩建后的普速铁路按照环评文件落实了声屏障等降噪措施；其余线路由于建设年代较早，线路区间基本无声屏障等降噪措施。

（3）已开通运营并通过环保验收的新建和改扩建铁路基本落实了环评提出的对振动超标敏感点拆迁或功能置换的措施。

2.4 电磁辐射治理

铁路电磁辐射污染主要来自于接触网、牵引变电所、GSM-R基站等。调查和现场监测显示，牵引变电所围墙处工频电场强度、工频磁场强度均小于《电磁环境控制限值》（GB 8702—2014）的限值要求；接触网铁路建设项目环评阶段对敏感点中可能受影响电视用户进行有线电视入网补偿；GSM-R基站电磁辐射对铁路红线外基本无影响。

2.5 固体废物治理

旅客列车垃圾一般在站台上设固定投放点，车站统一收集后交由地方环卫部门统一处置或清运至环卫部门指定的垃圾堆放点。站段生活垃圾设垃圾桶定点收集，一般由当地环卫等部门统一清运处理，其中部分实施了分类垃圾桶。机务段、车辆段和动车段的解体、部件清洗、探伤和机加工、检修、焊接、喷涂等生产工艺过程排放含油污泥、废油棉丝、漆渣等危险废物，其处理方式主要为车间存储，委托有资质的单位进行定期转运处理，部分车间因转运周期过长存在危险废物存储空间不足的问题。

2.6 土壤污染

参照已完成的铁路项目场地调查报告，机务段和车辆段的机车检修、零部件清洗等作业区域，铁路散堆装货场（煤堆场）区域存在土壤污染的潜在风险，特征污染物为石油烃、挥发性有机物、重金属等。进行土地功能转换的建议先进行土壤污染调查。

2.7 环保管理

该铁路部门有完整的组织机构和管理制度，从环保主管部门到各业务部门再至基层业务部门形成了计划、设备、检测、统计、宣传、培训、考核、投诉和应急等系统负责、逐级负责的管理模式，保证了各项环保工作的开展。

目前，该铁路局集团公司管内的部分工业废水处理站和工业锅炉房已建设了废水（气体）污染源排放监测系统，实现了对部分含油工业废水、工业锅炉烟气等污染源排放的在线连续监测和数据采集、传输、存储、查询和应用，实时监控各自管辖范围内的废水（气体）排放达标情况和对超标信息的及时应对，实现了对运营维护单位的有效监督管理，提高了铁路环境监管能力，但对已建设的生活污水处理站等环保处理设施仍缺少污染源排放在线监测系统，存在环境监管能力不足等问题。

3 提升铁路运营期环保管理的思考

3.1 深化铁路运营期环保治理

（1）含油生产废水处理达标后排入地表水的应尽可能接入市政污水管网；对客车洗刷废水处理提标改造并处理回用，节约水资源；部分雨污未分流的机务段、车辆段宜结合实际进行雨污分流改造，以减小雨天对污水处理设施的影响；对于存在散排、渗排、设备老化和生活污水处理不达标的既有铁路中小站，应摸清治理设施现状，制订分阶段污染治理计划，逐步解决环保设施不足及设备老化问题[2]。

（2）未加装烟气处理的燃油、燃气、生物质锅炉应纳入改造计划，达标排放；加强零星作业点位无喷漆废气及烟尘治理、非道路移动柴油机械、中小散货装卸货场抑尘措施的登记和备案管理。

（3）加强对露天环境下作业的机车整备和水阻试验、货运中心下辖货场的作业时间管理，减少夜间作业，降低对周边环境的噪声影响。

（4）落实垃圾分类措施，加强危险废物转运周期管理，避免造成存储空间的不足。

3.2 完善污染源在线监测系统

已建设的污染源排放监测系统对部分含油工业废水和工业锅炉烟气等污染源排放实现了在线连续监测功能。对已建设污染处理设施但未纳入污染源排放在线监测系统的，应制订计划以逐步扩大监测系统的应用和监测范围，实现运营期污水、大气、噪声振动、固体废物等生态环境管理要素的在线连续监测，以有效监督运维单位，做到环保治理设施的统一归口管理，切实提高铁路环境监管能力。

3.3 创新铁路环保管理模式

近年来我国推进第三方环保公司运营管理在相关领域的尝试[3-7]，并开展了以小城镇或园区环境质量改善为目标的环境综合治理托管服务模式试点工作，委托具有专业能力的环境服务供应商提供污水、大气、噪声振动和固体废物等多要素、多领域协同治理服务，包括系统解决方案、工程建设投融资、设计与施工、调试运营及后期维护管理等系统服务，服务付费与环境质量改善或污染减排量等环境效果挂钩。

企业运营托管是一种资源整合的管理模式，铁路企业可以试点将环保治理繁杂而专业的工作交由第三方进行专业化的运行和管理，提高治理设施运行的效果和稳定性，降低污染源治理不达标的风险。建议考虑铁路环保污染治理引入社会资本参与，并处理好融资和所有权归属问题。DBO[8]模式，即设计（Design）-建设（Build）-运营（Operate），是政府或企业赋予投资人特许经营权，由其负责项目的设计和建设并在项目建成后的一定期限内进行项目的运营，至期满后将项目移交于政府或所属机构，DBO模式已在污水处理、烟气治理、垃圾处理等环境治理领域得到应用及推广。铁路可采用DBO模式开展环保污染治理改造项目的委托建设及运营，DBO模式可避免项目所有权移转带来的风险，铁路企业支付运营费用，可以节约管理费用、系统运营和维护费用，避免BOT模式中某些保底条款带来的固定回报的风险。

4 结束语

通过对某铁路局集团公司运营期环保现状的调研，系统分析了铁路运营期污水、大气、噪声振动、电磁污染、固体废物、土壤污染治理和环保管理等方面的治理情况及存在的主要问题，提出了实施污水处理回用、雨污分流改造、锅炉烟气治理、粉尘治理、露天作业的噪声管理、垃圾分类等深化铁路运营期环保治理措施和完善污染源在线监测系统等对策，同时对铁路运营期采用DBO模式进行环保污染治理进行了思考，以期为铁路环保管理提供参考。