主动作为 守牢底线——访北京市顺义区应急管理局局长张香东

文/袁春贤 于冰妍

编辑 海岩

“我们就是人民生命财产安全底线的守护人。”关于应急管理机构的职能定位，北京市顺义区应急管理局局长张香东如是说。

守护底线意味着没有退路，必须超前思考、主动作为。从基层镇长、党委书记到房屋征收事务中心主任、再到应急局长，解难解之题是他的工作常态。张香东啃过很多硬骨头、进行过多次危机处理，心中有大局，眼中有百姓，超前思考，主动作为，是他的制胜法宝。

创新提出带头践行顺义应急精神

2019 年3 月，北京市顺义区应急管理局挂牌成立，张香东受命调任顺义区应急管理局局长。应急管理局负责全区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作，承担全区突发事件应急委员会、安全生产委员会、森林防火指挥部和防汛抗旱指挥部4 个议事协调机构办公室的工作职责。新成立的应急管理局承担着过去由多个部门负责的多项应急管理职责，职能过来了，但是队伍、经验并没有完全跟过来，全灾种大应急的职责确立了，但是相应的资源还没有统筹到位。张香东一上任就面临着至少两方面的挑战，一是事儿怎么干，二是队伍怎么带。

北京市顺义区应急管理局局长张香东

上任伊始，就赶上了森林防火重点时期，张香东每日扑在一线进行森林防火攻坚战，白天带队到森林防火重点区域监督检查，经常忙得几天顾不上回家，吃住在值班室，晚上安静下来又要思考怎么带队伍，如何干实事，如何才能将原本分属于各个机构的多支队伍融合起来统筹管理，实现高效协作，制定一套什么样的工作准则，让大家工作有标准、努力有方向，创造什么样的工作氛围有利于大家凝心聚力、主动担当，这些都是抓好应急管理工作的前提。

三个月后，森林防火攻坚战结束，张香东回到局里，带着他经过反复思考、精心凝练出来的顺义应急精神：“强化六种理念、塑造六种形象、落实六个标准”。张香东身体力行做表率、抓落实，通过辅导学习、谈心引导、典型示范、躬身践行，3 年来，通过树理念、展形象、定标准，顺义区应急局在全局形成了凝心聚力、主动担当、无私奉献的良好干事创业氛围。这一创新举措受到各级肯定，北京市应急局专刊进行宣传，并被选送到市委宣传部进行宣传推广。

科学统筹全面提升应急救援能力

应急响应、抢险救灾就是和平年代的战争。全面提升应急救援能力，在关键时刻能打仗、打胜仗，是张香东科学统筹应急救援工作的根本目标。为此，顺义应急局从四个方面着手提升综合应急救援能力。

“三个六”顺义应急精神

以赛促练提升应急演练水平。制发《北京市首届应急演练竞赛评比工作实施方案》，以竞赛形式组织开展全市89 个重点关注的应急演练竞赛评比工作。

科学统筹应急救援力量。重新认定25 支市级专业应急救援队伍。开展市级专业应急救援队伍装备普查工作，建立市级专业应急救援装备台账。

不断提升应急物资保障能力。要求各属地积极做好应急物资储备，并指导所属社区（村）设立应急物资储备点，提升基层应急物资的保障能力。目前，全区25 个镇（街道）共建立应急物资装备储备点52 处，设置应急避难场所75 个，容纳人数11 万余人。

加强应急救援队伍能力建设。2020 年9 月，顺义区制定印发了关于《加快整合组建基层应急救援队伍的实施意见》，在原有各类应急救援力量的基础上，在全区整合组建综合性应急救援队伍。基本形成“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急救援队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。

今年7 月11-12日，顺义区突降大雨，防汛工作进入战时应急状态。当夜，雨势迅猛、积水上涨、山路滚石、村民被困……一时间情势紧急、人员忙乱。张香东亲自带队赴防汛现场指挥调度，协调统筹各方资源。时至半夜1 点多，现场从商务局调来防汛物资、从属地调来柴油和排水车、用冲锋舟救援被困村民、封断山路阻止车辆路过受到伤害……，张香东带领的应急救援队伍一直忙到第二天早上7点，最终圆满完成防汛任务，实现零伤亡，打赢了这场突如其来的战役。这场战役检验了顺义区应急救援队伍的可靠性，同时也为科学统筹应急救援力量提供了实战经验。

勇于担当关键时刻作出专业判断

勇于担当、积极作为，是顺义应急精神倡导的工作要求。张香东带领团队率先垂范、积极主动研究应急管理、安全生产专业知识，准确把握政策标准，在关键时刻发挥出专业队伍的专业力量，他带领的应急管理专业队伍得到区领导和相关部门的高度信任。

今年8 月，顺义区某能源公司在进行飞轮科技实验过程中，实验设备意外脱落击中员工。通过“应急事故突发微信群”了解到事故情况后，张香东第一时间抵达事故现场，迅速组建公安、宣传、事故处理、维稳等专业组，运用自己的专业水平及时作出判断，初步将该事故定性为实验室突发事件。要知道，事故定性不同，事故调查所涉及的人员范围、影响面大不一样，没有足够的专业自信，一般不敢妄加判断。张香东不但迅速作出判断，而且随着事故调查的进展，快速作出事故初报、二报、三报，及时报告给市区各级领导、相关行业部门，把握工作主动权。张香东解释说：“发生事故时我们是被动的，处理事故、报告事故时我们要快速地变被动为主动。不能等上级领导和相关部门一个又一个电话询问情况，挨个回答必定会很占时间，不如快速主动上报情况，把自己掌握的信息尽早发给各位领导，这样领导们心里有了底，我们也省下来时间去专心处理事故。”

最终，该事故被定性为实验室突发事件，并非安全生产事故，与张香东在现场作出的判断一致。张香东处理事故时的冷静果断、专业判断和迅速反应能力，体现出一个优秀应急管理决策者的专业素养和管理智慧，赢得了各级领导和相关部门的高度信任。

严慈相济细微之处意在凝心聚力

张香东不仅是一位坚毅果敢、以身作则、要求严格的上级，也是关心下属、体贴员工的暖心领导。

张香东设身处地为员工着想，从提高员工体检福利，为员工健康做更全面的检查，到评优评先、提拔晋升，他争取更多机会为职工拓宽晋升通道，让大家心里感觉温暖，工作起来有劲头、有盼头。

为加强各部门之间相互配合、相互支持、建立形成融合发展机制，张香东组织制定了部门互评打分和处级干部效能评价制度。每季度，部门之间、科长之间就日常工作开展、工作配合度、主动担当度、任务完成情况等进行互评打分；每半年，各分管处级领导干部根据明察暗访、谈心谈话、调研座谈等方式，了解各部门和部门负责人日常表现及完成工作情况并进行效能评价打分。季度部门互评和半年效能评价成绩作为局党委考核部门和部门负责人基础分之一。考核制度加强了科室与科室之间的理解和沟通，促进了协调合作，提高了工作效率，科室之间、员工之间形成了和谐和睦、互相信任的良好氛围。

顺义区应急管理局的干部职工，有很强的向心力、凝聚力，他们做起事来不畏辛劳、无私奉献，仿佛有取之不竭的精神动力，这离不开张香东局长起到的表率作用。每周六，张香东局长都会亲自带队到企业去检查，每逢节假日，去得更多。在张香东的感召下，顺义区应急管理局全体干部职工不辞辛苦、不讲条件，相互配合，勇于担当，主动作为，人人用实际行动践行顺义应急精神。

找准重点稳扎稳打克服困难挑战

作为守护人民生命财产安全底线的当家人，谈到当前的挑战和困难，张香东认为，要落实好“全灾种大应急”的任务要求，难点和重点主要是三个方面：

张香东（右二）在现场检查工作

一要提高专业应急队伍的专业素质。应急管理局以原安监局为班底，部分干部职工在防灾减灾、森林防火、防汛方面的专业知识有所欠缺，协调能力有待提升，综合素质还不达标。未来将着力加强对应急队伍的专业培训，增强其防灾减灾和应急处置能力、提升综合素质，加快培养适应新时代大应急岗位的专业干部。

二要发挥行业部门和属地的力量，动员和依靠广大人民群众的力量。全灾种大应急体制下，搞好应急管理不能仅依靠应急局一个部门，要统筹协调发挥好行业部门和属地的力量。广大人民群众是防灾减灾工作不可忽视的力量，要加强对群众的宣传动员工作，提升群众灾害防范意识，提高群众面对灾害和突发事件的应急处置能力，提升保护家庭和自身安全的能力。

三要依靠科技升级应急装置装备，提高应急效能。落实全灾种大应急工作任务，不能全靠人工力量，要利用科技化、智能化手段升级应急装置装备，既节省时间，也减少人身危险，符合生命至上的理念。顺义计划投资1400 万安装基于北斗定位的森林防火监控系统，把过去的人为监控升级为智能监控，全区40 多个火灾智能监测高点覆盖平原防火、森林防火，明年将全部接入区应急指挥大厅，实现实时动态监测。将来还要将无人机和机器人应用到监测预警中，用科技手段防范化解重大风险。

有为才有位，张香东对此理解为，危急时刻有担当，艰难时刻能坚守，才能得到认可和尊重。张香东正是用他的担当和坚守诠释了一个共产党员的坚定信念，依靠他的坚定信念和管理智慧，带领顺义区应急管理队伍守护着人民生命财产安全的底线。