浙江省湖州市森林资源资产价值评估

吴伟志 朱程昊 蒋中炜 蒋小凡 陈碧芽 李国庆

(1. 浙江省森林资源监测中心，杭州 310020；2. 浙江省林业勘测规划设计有限公司，杭州 310020；3. 浙江省湖州市林业局，浙江湖州 313099；4. 浙江省湖州市安吉县林业局，浙江湖州 313399)

党的十八届三中全会将探索编制自然资源资产负债表列为重大国民经济核算改革任务。《生态文明体制改革总体方案》将浙江省湖州市列为全国5个开展自然资源资产负债表编制的地市级试点单位之一。自然资源资产负债表按照“先实物量再价值量、先存量再流量、先分类再综合”的原则进行核算编制[1−2]。有鉴于此，探索研究自然资源资产价值量的核算体系十分重要[3]。森林资源作为一种重要的自然资源，被列为自然资源资产负债表编制的重要内容之一[4]。本研究以湖州市开展森林资源资产负债表国家试点编制为契机，以探索市域森林资源资产批量评估为重点，核算湖州市的林木和林地资源价值量，对构建和推广森林资源资产价值量核算体系与技术方法具有重要理论与现实意义。

森林资源资产价值的计量遵循《SEEA-2012》[5]。现代森林资产价值评估的理论由德国林业经济学家M. Faustmann创立并得到了发展。Zon等[6]编制了第1份全球森林资源综合评估报告。FAO从1948年开始，每5～10年对全球森林资源实物量进行评估[7]，森林资源实物量研究为价值量评估的开展提供了基础。Alig等[8]率先建立木材市场和木材供给模型，然后通过模型对预期收益的影响分析，对私人林地的投资价值进行研究。Jon等[9]根据纳米比亚2004年森林资源清查数据评估森林资产价值为3.04亿美元。Dumnov等[10]在确定森林资源收益基础上采用残值法和准入价格法阐述了林木净现值具体评估方法。鉴于森林资产评估主要是实践问题，理论无实质性改变[11]，因此国外对森林资产评估的研究仍不多。国内对于森林资源资产价值评估的研究相对较多，最早起源于对林价理论的研究，探究了林价制度[12]、林价组成要素[13]、林价评估原则[14]等，并提出了林木和林地资源资产估价方法[15]。后续相关研究主要是针对评估方法选取[16]、评估参数影响[17−18]、评估模型应用[19−20]等3个方面进行了深入研究，并应用于抵押贷款[11]、区域森林资源核算[21−22]、负债表编制[23]等方面。

本文以湖州市最新二类调查小班为研究对象，依托实地调查、文献查阅和遥感反演获取经济技术指标数据，依据“评估规范”开展森林资源资产价值量评估研究，并对评估结果进行探讨，以期为编制林木资源资产价值量负债表提供理论基础与实践范例，从而全面反映湖州市林业建设成果，充分展示林业在生态建设和绿色发展中的地位与作用。

1 研究区概况

湖州市地处苏沪杭中央，下辖吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县5个县（区）。全市土地总面积58.2万hm2，其中林地面积29.2万hm2，占50.17%；活立木蓄积731.7万m3，森林覆盖率48.39%。在森林面积中，乔木林面积9.0万hm2、竹林面积11.1万hm2、特殊灌木林面积6.8万hm2。人工林面积12.7万hm2，天然林面积15.0万hm2。乔木林面积蓄积按龄组分，幼龄林面积5.5万hm2，蓄积264.1万 m3；中龄林面积2.3万hm2，蓄积215.6万 m3；近熟林面积 0.2万 hm2，蓄积 16.1万m3；成、过熟林面积 1.0万hm2，蓄积127.6万m3。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

各类生产经营数据主要包括营林成本、采伐成本、销售价格、竹林和经济林产量、用工数量、雇工价格、宜林地流转价格等数据。这些经济指标数据通过实地调研湖州各县（区）木材加工企业、经济林种植大户、合作社等经济组织（个人），并采用系统抽样方法分县按顺序抽取乡镇及其所辖村，实地走访被抽取村的农户获取林业生产经营经济数据。

2018年度县级森林资源年度监测数据应用前期森林资源年度监测成果、年度林业经营管理基础资料，利用影像内业比对提取差异图斑、固定样地数据数学建模和3S一体化外业补充调查等方法形成。省市联动监测样地数据按照森林资源连续清查技术方法，对湖州市961个固定样地进行复查，采用抽样统计原理核算湖州市林木和林地资源数据。

本文采用陶吉兴等[24−25]的研究成果确定乔木林主伐蓄积。根据林分现实林龄和主伐林龄，采用优势树种年生长率，计算主伐林龄的蓄积量。其中，松类年生长率为8.95%、杉类10.50%、硬阔类9.15%、软阔类11.60%（表1）。

表1 森林资源资产价值量评估基础数据清单Table 1 The list of basic data for forest resources asset value assessment

2.2 研究方法

本文依据中华人民共和国林业行业标准《森林资源资产评估技术规范》（LY/T 2407−2015），以2018年12月31日为评估基准日，结合湖州市社会经济情况，主要从林木、林地2项价值量评估展开森林资源资产评估。

2.2.1 林木资源资产价值量评估指标与方法

林木是森林资源的重要组成部分，是其生物资源的主体。我国《森林法》规定，林木主要包括树木与竹子。林木资产具有可再生性，若经营科学，可实现森林持续经营和永续利用。对林木价值进行评估时，分乔木树种、竹类树种、经济树种、其他林木（散生木与四旁木）4类进行。其中，乔木树种按龄组评估，经济树种按产期评估。具体评估方法均参照《森林资源资产评估技术规范》（LY/T 2407−2015）进行。

2.2.2 林地资源资产价值量评估指标与方法

根据《森林法》规定，林地是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。在生产实践中，林地又可分为狭义林地和非狭义林地。狭义林地原则上是指经县级以上地方人民政府核发林权证的林地。而非狭义林地指一般性非林地上及农地中的茶桑果园、林带、城镇及村庄绿化用地等，其土地管理类型属性为“按非林地管理”。因此，本次评估林地价值量的评估对象是狭义林地，不包含非狭义林地。在具体评估中，按乔木林地、竹林地、灌木林地、其他地类等4个地类，分林种进行评估。

3 结果与分析

3.1 湖州市森林资源资产价值总量评估结果

湖州市森林资源资产价值量为433.84亿元，其中林木资产价值量为331.62亿元，占76.44%；林地资产价值量为102.22亿元，占23.56%（表2）。

表2 湖州市森林资源资产价值量Table 2 The value of forest resources assets in Huzhou city

3.2 湖州市不同林种的森林资源资产价值量

按主导功能不同将森林（含林地）分为公益林和商品林，并根据经营目标的不同，细分为4个林种（湖州市无薪炭林）。从表3可发现，湖州市不同林种的森林资源资产价值量以用材林和经济林为主，其中用材林（169.45亿元）最高，其次是经济林（145.61亿元），最小的为特用林（6.42亿元）。这与不同林种自身的特性及其面积大小有着很大的关系。

表3 湖州市不同林种的森林资源资产价值量Table 3 The value of forest resources assets of different forest types in Huzhou city

3.3 湖州市不同龄组（竹度、产期）林木资源资产价值量

林木在不同的生长发育阶段具有的资源资产价值量不同，可以把湖州市林木资源资产按照龄组（竹度、产期）进行生长发育阶段的划分，进而计算出不同龄组（竹度、产期）的林木资源资产价值（表4）。不同龄组（竹度、产期）林木资源资产价值量之间存在很大的差异性，其中，乔木林幼龄林为2.80亿元，中龄林为24.40亿元，近、成、过熟林为14.57亿元，乔木林林木资源资产价值以中龄林为主，呈现中龄林>近、成、过熟林>幼龄林的变化规律。这主要是由于湖州市中龄林面积总量大，占乔木林总面积的比重较高。竹林资源资产价值以Ⅲ度竹为主，其次是Ⅳ、Ⅴ度竹和I、Ⅱ度竹。灌木林资源资产价值量呈现出盛产期>初产期>产前期>衰产期的变化规律，主要是盛产期灌木林占灌木林总面积比重近七成，且盛产期产量多，市场价格优势强。

表4 湖州市不同龄组（竹度、产期）林木资源资产价值量Table 4 The value of forest resources assets of different stand age in Huzhou city

3.4 森林资源资产价值空间分布

采用2018年度县级森林资源年度监测数据，将林木和林地资源资产价值量评估结果分别空间化。湖州市林木、林地资源资产价值量在空间上均呈现出西南部最高，中部和西北部居中，北部和东北部偏低的态势。这与湖州市自然资源禀赋和空间分布密切相关。湖州市西南部为天目山余脉，浙北为山地丘陵区，森林广布，整体地处西南部的安吉县森林覆盖率达70.2%，居全市第一，因此，西南部林木、林地资源资产价值量最高。中部和西北部分别为西塞山和方山，森林资源丰富，林木、林地资源资产价值量较高。而东北部为杭嘉湖平原，境内以城市森林和乡村森林为主，森林资源零星分布，故价值量在湖州市范围内整体偏低。

同时，湖州市林木、林地资源资产价值量的最高值均集中在中部偏西北区域。该区域行政范围属安吉县，是白茶主要种植区。安吉白茶作为国家地理标志产品、中国农业品牌，市场销售量大，经济效益高，因此使得其林木、林地资源资产价值量较其他区域的价值更高。

4 结论与讨论

4.1 结论

本文基于湖州市森林资源规划设计调查小班，从林木、林地2项资源资产价值量对湖州市森林资源资产进行定量评估，评估得到2018年湖州市年森林资源资产价值量为433.84亿元。森林资源资产价值量中，林木价值量大于林地价值量。

4.1.1 经济林和竹林价值量占森林资源资产价值总量比例较大

湖州市经济林和竹林资源资产价值量分别占总价值量的33.56%和32.40%。主要原因是由于经济林和竹林总面积占全市林地面积的63.2%，经济林和竹林资源“家底”丰富使湖州市林木经济价值总量较高，特色优势明显。另一个原因是白茶效益高。安吉白茶是国家地理标志农产品，全市白茶面积占经济林的35%左右，安吉白茶以“公司+基地+农户”共生发展模式形成产业集群，品牌知名度不断提升，白茶经济效益拉动了经济林价值总量的提升。

4.1.2 乔木林中龄林林木价值量较高

本研究发现湖州市林木资源资产价值量以中龄林价值最高，并呈现出中龄林>近、成、过熟林>幼龄林的变化规律。一是由于受湖州市森林资源禀赋影响，湖州市乔木林以中幼龄林为主，中幼龄林面积与蓄积分别占86.7%和76.9%，近、成、过熟林面积占13.3%、蓄积占23.1%，而可供主伐利用的成、过熟林面积只占11.1%，蓄积占20.5%。二是由于乔木林各龄组生长量和消耗量不同。湖州市森林资源年度监测结果表明，湖州市中龄林生长消耗比为2.65，近熟林为0.42，成、过熟林为2.20。可发现，中龄林净生长量最多，年蓄积增加量高于近、成、过熟林。

4.1.3 人工林资源资产价值量高于天然林

湖州市人工林资源面积小于天然林，但评估价值量却正好相反，人工林资源资产价值量较天然林高124.64亿元。其原因一方面是湖州市通过大径材培育等措施，人工乔木林单位面积蓄积量较天然乔木林高 5.40 m3/hm2。另一方面是湖州市经济林以人工种植为主，地区集约经营水平高，产量大，而天然经济林面积总量少，管护成本高，且产量低，因此价值量比较低。

4.2 讨论

4.2.1 天然硬阔类幼龄林林木资源资产评估方法有待研究

《森林资源资产评估技术规范》（LY/T 2407−2015）推荐幼龄林林木资源资产价值量评估采用重置成本法。但对于起源为天然的栎类、柞类、槠类、樟类、楠类等硬阔树种的林木，林龄<40年（含）的，在龄组上仍为幼龄林。林木资源资产评估采用重置成本法，需对近40年的年生产成本贴现至评估基准年，会导致此类树种幼龄林评估价值过高，甚至超过相同树种成过熟林价值。采用收获现值法，需预测主伐时林木蓄积，而进入成熟期主伐时的硬阔树种林龄在80年左右，预测40年或更长经营周期的成本和主伐收益易导致评估结果精度降低。

4.2.2 市场成交价比较法使用难度较大

市场成交价比较法通过选取3个以上交易案例，并采用综合调整系数确定林木资源资产价格，核算过程清晰，计算简便。而随着生态文明建设不断深入，一方面森林采伐限额指标从严从紧，禁止天然商品林采伐，紧控天然公益林更新采伐。另一方面，复合塑料、金属、非木材人造板等木材替代产品种类逐步增多，不免导致木材市场交易活跃度降低，可供收集的木材市场交易案例不多。

4.2.3 基于行政范围尺度的森林资源资产评估对象需进一步明确

森林资源资产被定义为由特定主体控制并能带来经济利益的森林资源。据此定义，原始或受人为影响很小的群落植被、被列入禁止采伐名单的林木、立地质量较差的宜林地、四旁树等不能带来经济利益的森林资源不应列入森林资源资产范畴。对行政范围内的森林资源资产科学评估是编制各级森林资源价值量资产负债表的重要前提，按照森林资源资产的定义分类确定评估对象符合评估规范要求，但评估结果不能反映当年所有森林资源的总价值。因此，厘清行政范围尺度的森林资源资产评估对象是下一步需要解决的问题。