以多元战略助推公交企业可持续发展

王晶晶 胡 琳

（1.宜昌交通旅游产业发展集团有限公司，宜昌 443000；2.宜昌公交集团有限责任公司，宜昌 443000）

1 公交企业实施多元化发展的背景分析

1.1 政策环境

2012 年12 月，国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），提出加强公共交通用地综合开发，收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。2016 年7 月，交通运输部发布《关于印发〈城市公共交通“十三五”发展纲要〉的通知》（交运发〔2016〕126 号），明确鼓励城市公交企业适度开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况。在这种政策背景下，部分城市政府在实施公交财政补贴的同时，也要求公交创新作为，多元化发展创收增效，减轻政府财政负担。综上所述，城市公交企业多元化发展从国家层面已有明确的政策指引。

1.2 市场环境

（1）行业发展趋势下行，主业投入与产出成反比。近年来，全国公共汽电车在基础设施上不断投入，车辆更新，里程增加，但营运客流反而逐年下滑（图1）。疫情更是影响常规公交加速下滑。

图1 近年来全国公交资源投入与客流趋势图

（2）运营成本逐渐升高，票价体系基本未变。公交企业属人员密集型的基础性服务企业，近年来随着人工成本的上升，企业经营成本逐年攀升，而补贴基准及公共交通票价体系基本不变，且减免费乘车人次不断增加（图2），这一现状给企业生产经营带来了很大的经济压力。

图2 宜昌公交老年卡乘车人次趋势图

（3）财政压力增加，补贴金额逐年递减。一是部分公交企业的政府补贴金额以5%-10%的速度逐年递减；二是补贴方式发生变化，体现在燃油补贴逐年退坡，部分城市成本规制变为定向补贴，补贴金额大大减少；三是部分城市公交补贴机制不完善，经费来源不稳定，“一城一策”“一事一议”的现象较为普遍。

1.3 企业的特殊性

公共交通涉及民生问题，属公益性产业，而公交企业经营在突出社会效益的同时，也需要追求合理的经济效益，因此，企业必须合理化解社会效益和经济效益的冲突点，寻求社会效益与经济效益的平衡点，在确保社会效益的前提下，追求合理、最佳的经济效益，实现二者的统一，保障企业的再生产与可持续发展。

2 公交企业实施多元化发展的必要性

2.1 对外——宏观环境提供发展机遇

随着社会进步和经济发展水平不断提高，一方面人们的生活条件越来越好，消费需求也向着多层次、多形式的方向发展，为企业实施多元化经营提供了需求动力和外部市场空间。另一方面，技术进步带来的经济增长，催生了一批新兴产业，为企业从传统产业涉足新兴行业提供了可能性。我国2020 年度GDP 同比增长2.3%，相对于疫情之下的国外大多数国家而言，经济形势较为乐观，国家“国内大循环+国际双循环”的战略背景，也为公交企业实行多元化经营提供了机会。

2.2 对内——企业可持续发展需求

（1）拓展运营空间，降低经营风险。公交企业的双重属性决定了其主业的绝对地位，同时也带来相对较高的风险，当前面临轨道交通的全面建设、机动化进程的加快、网约车的蓬勃发展，道路拥堵及私家车的持续增长，通过实施多元化经营则可分散风险，拓展企业运营空间，提高经营效益，也有助于提高企业运营的安全系数，增强造血功能和对市场变化的适应能力。

（2）利用存量资源，挖掘内部潜力。从目前来看，全国大多公交企业的运营年限超过20 年，企业在经过长期发展后，逐渐积累了一定的资源，尤其是场站、土地、车辆、人力、数据等资源，积累的资源相对分散，在实施单一的专业化经营时无法将这些资源充分利用，造成一定的浪费。通过实施多元化经营，促使企业充分挖掘内部潜力，整合现有资源，发挥协同作用，使各种资源得到最大限度的利用。

（3）摆脱业态限制，培育利润补给点。国内大多数公交企业的主营业务收入即线路收入在总收入中占绝对比重，而公益属性决定了其业务大多处于成本倒挂的状态，基本无盈利能力。在当前常规公交出行分担率逐年降低的情况下，企业发展愈发艰难。实施多元化经营战略可以降低单一业态对企业发展的限制，培育新的利润增长点，反辅主业，为提升服务质量提供良好的经济支撑。

3 当前公交企业多元化发展现状

据了解，受公交企业双重属性及地域环境的限制，绝大多数公交企业在多元化发展战略上并未有效推行，一二线城市因资源禀赋较好，战略的推行优势比较明显，三四线城市推行缓慢，主要原因大致归纳为以下几点。

（1）多元化经营观念淡薄。部分公交企业的财政补贴足以维持日常运转，不需考虑其他业务拓展和利润来源，对多元化战略的定位不清晰，经营观念不足。

（2）地方政府政策受限。如划拨土地难以变性进行商业开发，只能围绕主营业务开展维修、车身广告等辅助业务，缺乏多元化发展渠道和政策支持。

（3）多元化管理人才缺乏。公交企业缺乏对专业管理人才的引进和储备，难以支持企业业务发展需求，使公交企业在推行多元化战略时存在巨大管理人才缺口。

4 基于波士顿矩阵的多元化战略分析与评价（以宜昌公交为例）

4.1 波士顿矩阵的应用

波士顿矩阵是将企业的多个业务和产品的组合置于一个平面矩阵上，分析企业业务之间现金流的平衡问题，采用两个简单的指标即相对市场份额为横坐标，反映的是企业在行业中的竞争地位；产业的需求增长率为纵坐标，反映产业吸引力。宜昌公交集团各业务的增长率及市场份额分析见图3、附表。

从图3 可看出，新能源汽车充电业务与广告业务增幅较大，公交主业为负增长。

根据图3 和附表，宜昌公交集团现有业务标记在波士顿矩阵上，如图4 所示。

在备课阶段，教师自己就要明确这一部分内容的重点与难点在哪里，只有这样才能在教学阶段做到有的放矢，更好地引导学生展开学习.经过备课组全体教师的商议，原电池的工作原理及构成条件是学生最有可能存在困难的知识点.

图4 宜昌公交波士顿矩阵分析图

附表 宜昌公交各业务相对市场占有率分析

图3 各业务类型收入变动比率

4.2 宜昌公交波士顿矩阵图的分析

通过波士顿矩阵图，看出宜昌公交集团多元化业务组合分布比较均匀，既有双高的“明星”业务，也有双低的“瘦狗”业务。

（1）城市公交客运是比较成熟的业务，市场占有率高，但增长乏力，2019 年甚至处于负增长状态，属于典型的“金牛”业务类型，该象限内的业务为集团生产经营提供了稳定的现金流。

（2）新能源充电业务因较高的市场占有率和市场增长率成为公交企业的“明星”业务，虽目前创收较少（未完全对外营业），但因国家对新基建的投资力度及政策支持，新能源充电桩建设及运营将会逐渐成为公交企业新的利润增长点；公交广告业务借助特许经营权，独特的车内车外广告资源以及日均20-30 万人次的乘客群体，在自媒体时代拥有较高的话语权和相对市场占有率，同样成为公交企业的“明星业务”，应采取扩张战略加强投资。

（3）包车及出租业务虽然因地域范围限制，市场占有率较低，但市场增长率较高；物业出租虽然能产生一定的现金流，但挖掘程度不深，场站物业开发受政策所限基本处于未开发状态，这两者均属于“问题”业务。

（4）汽车维修业务处于成熟的市场中，除维持宜昌公交自有车辆维修业务外，大部分业务来自公交车供应商的质保期内委托维修业务，自行开拓市场有限，行业竞争较激烈，盈利能力不高，属于市场参与者。

5 实施多元化发展战略的思路

公交企业的核心优势在于城市公交体系，包括配套资源、运营体系和服务体系，开展以核心资源为基础的相关多元化经营，深度挖掘现有资源的价值空间，创新业务范围和盈利模式，可以进一步确保主业的服务水平，还会使企业经营的独特性和企业优势得到延伸，并强化协同效应。

5.1 做精主业，依托主业优势发展特色公交

做精主业，发展特色公交，想方设法维持现存的市场占有率或缓解其下降速度。

5.2 做活辅业，围绕核心业务拓展相关产业

（1）夯实广告业务，拓展广告服务价值链。一是利用垄断公交车身广告优势，增强业务营销能力，提高车身上刊率，同时逐步提高单车价格，整合场站及综合枢纽媒体资源，加强广告队伍建设，形成销售代理-策划设计-制作发布一条龙的服务团队，并逐步向大型活动组织、创意策划、文化传播领域延伸，拓展广告服务价值与产业链；二是在缺乏团队资源的情况下探索经营权外包，加强广告媒体租赁业务管理，开发媒介资源，树立公交广告优秀品牌，实现广告收入持续增长；三是充分利用APP 信息技术，开发应用系统广告，多方位实现广告业务的良性发展。有条件的公交企业还可尝试进行公交广告业务的混合所有制改革，从经营体制上创新出路。

（2）加强场站物业开发，充分利用资源配置。一是实施公共交通场站面貌改造，逐步建设统一的站房外观、场站标识、站区大门、围墙标识、工作环境等，在为广大乘客提供优质乘车条件的同时，为公交驾驶员创建良好的工作与休息环境；二是对现有场站资源进行综合评估，筛选一批地理位置优越、面积规模较大、开发价值高的停保场，积极争取政策和创造条件，在确保满足公共交通基本功能的前提下，对公交场站进行商业开发，发展“场站+物业”综合管理体系，在改善市民出行条件的同时，带动公共交通商业地产等业务的发展，实现“综合开发收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损”的功能。

做活辅业，围绕主业进行资源深度开发，加大投资力度，提升公共交通商业影响力，反辅主业。

5.3 做强“创”业，在业态创新上狠下功夫

（1）推进充电桩建设布局，分批分层开展社会化运营。公交企业不断面临车辆的更新换代，在国家大力提倡新能源汽车产业的政策推动下，充电桩成为必不可少的基础设施。从宜昌公交充电收入的趋势来看，该业务具有较大的增长潜力。公交企业可加大充电桩建设，抢占新能源充电市场，延伸产业链，提前进行市场布局。在确保满足自身充电业务及建立安全保障体系的情况下，分批次、分时段开展市场化充电业务，并逐步拓展以充电桩为入口的广告、保险、交通工具租赁等创新业务，创造新的利润增长点。同时努力争取充电桩建设资金补贴，减少公交企业建设成本。

（2）充分利用数据资产，强化公交的数据思维。随着行为经济的发展，人的行为数据价值越来越大，公交企业日均几十万人次的客流，拥有海量的极具价值的数据资源，包括刷卡扫码数据、OD数据、硬盘录像数据，在5G 技术商用后，这些数据将带来更大的价值。因此，充分利用数据资产，掌控数据、开发数据、应用数据，是未来公交企业新的利润增长点。

（3）提高闲置车辆利用率，深化旅游体验。随着时代的发展，年轻人的思维方式、生活方式、行为方式发生了深刻的变化，呈现出差异化、多样化发展态势。为迎合年轻人与景区、森林的零距离接触和探索大自然的欲望，公交企业可将废旧公交车改建装修为游客、情侣主题日租房，实行房车运营模式，既能提高公交企业淘汰或闲置车辆的利用率，提高盈利能力，又能为乘客提供差异化服务。

充分利用产业资源，在新业态、新方式、新理念上做文章，使公交水平业务和垂直业务向纵深发展。

5.4 做好保障措施，构建生态公交

（1）持续创新组织管理体制，做好组织保障。建立配套的适应多元化发展的组织结构，调动各业务单元发展的积极性，通过统一协调与管理，有效制订与实施公交企业的整体发展战略，必要时成立专业化运营管理公司或产业发展中心，亦或市场拓展部，给与充分的权利支持、运作支持和资源支持。

（2）弥补人才短板，做好人才保障。针对多元化版块运营管理人才缺乏的情况，一是向社会招聘，引进适当数量具备相关经验的专业人才；二是创新合作模式，借助其他市场主体的管理经验，加强内部人才培养；三是探索引进职业经理人，利用职业经理人市场化思维和经营管理能力，改进管理理念、方式和方法。同时也要探索建立激励机制，人才既要能引进来，还要能留得住，才能成为企业发展的基石。

（3）寻求外部合作，借助他山之石。对于多元化业务发展缺乏条件的公交企业，可在外部寻找具备资金、技术、管理等方面优势的企业或机构作为合作伙伴，实现与合作伙伴的优势互补，利用外来资金、技术、管理经验推动企业多元化发展战略的落地。

（4）寻求政策、资金支持，确保多元化业务良性发展。积极争取相关政府部门的支持，如争取公共交通基础设施的投资建设向公交的基本需求倾斜；争取土地、场站开发政策灵活一点；争取地方债、专项债的资金支持等，共同确保公交企业多元化发展战略的执行，走出一条可持续发展的生态公交之路。