巡查：推动安全生产责任落实的一把利剑——解读新修订的《湖南省安全生产巡查工作制度》

文 宋立冬（湖南省应急管理厅综合协调处）

近日，湖南省安全生产委员会修订印发了《湖南省安全生产巡查工作制度》（湘安发﹝2021﹞8号），省安委会将定期或不定期派出安全生产巡查组，对各市州安全生产工作和省直有关部门、中央在湘和省属有关单位安全生产工作进行巡查，引起读者关注。为帮助读者更好理解这一制度，本刊特邀湖南省应急管理厅综合协调处处长宋立冬就有关情况作简要解读。

一、开展安全生产巡查工作意义重大

6月16日，省安委办2021年安全生产第一轮专项巡查湘潭县动员会举行

——是坚持“两个至上”的具体要求。安全是人民美好生活的前提，是高质量发展的基础。党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，反复强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线”“这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”。 党中央、国务院先后制定出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等重要文件和党内法规，明确提出安全生产“党政同责、一岗双责”“把地方党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容，一并进行督促检查”“加强对下级党委和政府的安全生产巡查，推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考”，严格实施“一票否决”。党的十九大和十九届五中全会也反复强调要“统筹发展和安全两件大事” “坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”。发展补短板，安全守底板，以开展安全生产巡查为抓手，推动各级党委、政府更好落实“促一方发展、保一方平安”政治责任，进一步强化安全发展理念、筑牢安全发展红线底线意识，正是坚持“两个至上”、践行党的“为人民服务”根本宗旨的具体要求，是牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现。

——是实现“两个根本”的有力抓手。安全生产要“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，这是实现提升本质安全水平的目标要求，也是提升本质安全水平的前提基础。当前全国上下正在深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，各地区各行业领域正紧紧围绕前期排查出来的安全生产突出问题和隐患抓紧攻坚克难。我省明确提出了安全生产“三坚决两确保”（坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害造成重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全生产形势持续稳定向好），推动全面提升本质安全水平。开展安全生产巡查，正是要推动各地区各部门各行业领域以更加坚决的态度、更加有力管用的措施以实现“两个根本”，实现“三坚决两确保”。

——是解决“两个主义”的一把利剑。安全生产领域最大的不落实就是责任不落实、制度措施不落实，每一起安全责任事故的背后都有“官僚主义”“形式主义”的影子。开展安全生产巡查，就是要对那些安全生产问题突出、非法违法行为猖獗、生产安全事故频发、“两个主义”盛行的地区和行业领域，高悬达摩克利斯之剑，以斩断非法黑色利益链条、清除“两个主义”温床，锻造安全监管过硬作风，从而扫清安全生产责任、措施落实的障碍，营造良好安全稳定环境。

二、修订安全生产巡查工作制度正得其时

国务院安委会早在2016年就印发《安全生产巡查工作制度》（安委〔2016〕2号），也连续多年开展了安全生产巡查。湖南省自2018年建立安全生产巡查工作制度以来，已于2019年、2020年连续两年组织对市州和有关县市区开展了安全生产全面巡查。这对于强化安全生产责任，推动落实安全措施、促进安全问题隐患整改等起到了很好作用，一大批安全生产顽瘴痼疾通过立整立改、限期交办、监督问效等措施得到了较好的解决。但近两年开展全面巡查的实践也发现，由于每年巡查工作与安全生产和消防工作年度考核同步进行，实行市州全覆盖，还要抽查县市区，时间短、任务重，加之巡查队伍年年换，不够稳定、不够专业，综合巡查的效果还不十分明显，安全生产巡查功效未能有效发挥。2021年3月，中共湖南省委常委会研究决定，将抓好安全生产作为落实中央重大决策部署的重点，纳入政治巡视的范围，这为更好推进安全生产巡查工作带来了新的强大动力。今年6月中下旬，借鉴党委巡视有关做法，省安委会批准、省安委办首次组织对近年安全生产问题较突出的部分县市区开展了安全生产专项巡查。总的来看，时间集中、问题聚焦、巡查深入，专项巡查震慑效果明显。为更好发挥安全生产巡查在推动贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述、安全生产法律法规和党委政府决策部署、强化安全责任落实、切实解决安全生产领域突出矛盾和问题、促进安全生产工作水平不断提高等方面的利剑作用，结合安全生产新的要求和巡查实践，省安委会研究决定对2018年制定出台的《湖南省安全生产巡查工作制度》有关内容作出修订，从机制和顶层设计上为推动安全生产巡查工作提供保障。

三、安全生产巡查工作制度修订主要内容

新修订的《湖南省安全生产巡查工作制度》，主要包括导语、总体要求、巡查人员组成、巡查工作的主要内容、方式和程序、加强巡查工作的组织领导、附则等五个部分。本次修订主要集中在以下方面：一是在指导思想上，增加了党的十九届二中、三中、四中、五中全会有关要求，特别是习近平总书记反复强调的“人民至上、生命至上”的理念以及“两个根本”要求和湖南省委省政府关于安全生产“三坚决两确保”目标要求。二是在工作原则上，新增将安全生产巡查与党委巡视巡察、专项整治、“打非治违”等重点工作有机结合，协同推进；明确提出将杜绝重特大事故，防范遏制较大事故作为安全生产巡查工作的目标导向。三是在巡查组成人员上，提出由原来的5～6人扩展到7～8人，对担任副组长的人选明确为“现职正处级以上”，同时规定根据工作需要可增加邀请相关行业（领域）专家参与巡查工作，邀请媒体记者随行。四是在巡查内容上，增加了深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述、贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及湖南省《实施细则》、安全生产应急救援管理等内容和省安委会及省安委办认为有必要开展专项巡查的情况。五是在工作程序上，增加了在主流媒体上公布巡查组联系方式或接受信访举报途径，并要求在必要时将巡查结果抄送省委巡视工作机构。六是在加强组织领导上，明确提出由省安委会加强对巡查工作的组织领导，省安委会办公室承担巡查日常工作，组建专班负责巡查活动的组织协调和其他事务性工作。七是在建立健全巡查工作机制上，明确提出建立健全综合巡查机制、专项巡查机制、重点约谈机制、闭环管理机制、结果运用机制、问题隐患曝光机制。八是新增附则两条，就更好落实巡查工作制度，要求省安委办健全巡查管理机制，制定巡查操作指南。

根据新修订的《湖南省安全生产巡查工作制度》，根据工作需要，安全生产巡查可延伸至县市区、市级以上（含市级）经济开发区、工业园区、功能区等和有关重点企业。主要巡查各地及企业贯彻落实安全生产工作决策部署情况，落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业落实安全生产主体责任等情况，安全生产突出问题的整治情况，安全生产监管执法等情况，建立隐患排查治理制度等情况，加强安全生产应急救援准备以及省安委会部署的其他事项落实情况等。巡查以明查暗访、随机抽查等方式结合开展，被巡查单位收到巡查组反馈意见后，要认真整改落实发现的问题和隐患，并于规定时限内将整改和查处情况报送省安委办。巡查结果将作为衡量地方政府和省直有关部门履职情况的依据，纳入安全生产工作考核内容。被巡查地区和单位存在的系统性安全风险隐患、企业重大安全生产隐患将通过媒体进行曝光。

制度的制修订和出台，工作只完成了一半，还有更重要的一半是要在实践中抓落实，并通过实践不断调整和完善。

四、巡查工作最重要的是在实践中发挥效能

制度的制修订和出台，工作只完成了一半，还有更重要的一半是要在实践中抓落实，并通过实践不断调整和完善。《湖南省安全生产巡查工作制度》修订后，必将为推进安全生产巡查工作提供更有力的制度保障。特别是随着湖南省安委会办公室巡查工作领导机制和工作专班的组建，更是为巡查工作更加规范、更加常态化开展提供有力的组织保障。

今年6至7月湖南组织开展的第一轮安全生产专项巡查，就派出8个专项巡查组，分别由厅级实职领导担任组长、二巡或专业处室主要负责人担任副组长，剑指近年发生过较大及以上生产安全事故或安全生产问题比较突出的有关县市区，驻点工作时间均在7天以上。巡查组奔着问题去、对着问题查，扎实深追严究了一批重大隐患和突出问题，对涉及违法违规线索和有关责任不落实、机制不健全等问题，也逐一向有关市县和部门作了交办，形成了较好震慑。湖南省召开省安委会全体成员会议，专题听取了这一轮专项巡查情况汇报。应当说，这一轮专项巡查，为推动安全生产巡查制度的修订出台提供了很好的实践样本。

湖南省高危行业门类齐全，安全生产点多面广线长，多数行业企业安全底子薄、基础差，历史积累形成的安全隐患治理难度大，新行业新业态新风险带来更多新挑战。面对安全生产各类新情况新问题，今年以来，湖南率先出台了《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》，修订了《安全生产和消防工作考核办法》《湖南省安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，率先提出按照行业相近原则明确部门监管责任，依安全生产环节压实部门监管责任，起到良好效果。可以预见，新修订的《湖南省安全生产巡查工作制度》，必将为推进安全生产专项整治三年行动攻坚提供更加强有力的抓手，将要持续开展的安全生产巡查活动，也将会在认真总结前面工作实践经验的基础上，更完善更规范更有力度。同时，省级层面开展的安全生产工作巡查，也将为推进市县和有关部门开展安全生产巡查提供良好示范。用好安全生产巡查利剑，将为强化安全发展理念、守牢安全生产底线、落实安全生产责任、推动安全生产形势实现根本好转、本质安全水平更快提升作出更大成绩。□