非法侵占用林地现状及对策分析——基于四川省盐边县惠民镇的调查

四川省盐边县惠民镇人民政府农业农村服务中心 宋超

惠民镇位于四川省盐边县西北部，距盐边县城122千米。全镇面积147平方千米，总人口17214人，承包耕地面积16664亩，林业用地面积161598亩，其中国有林27843亩，集体林123677亩，退耕还林10078亩。惠民镇地处长江上游地区，森林资源的保护对整个长江流域的生态建设起着重要的作用。随着社会的不断发展，人们对保护森林资源的认识也日益提高，但在经济利益的驱使下，非法侵占用林地现象仍然比较突出。一方面，国家每年投入大量资金保护森林资源，改善生态环境；另一方面，每年又有大面积林地因各种原因被非法侵占或改变用途。因此，进一步加强森林资源保护已刻不容缓，杜绝非法侵占用林地，保护森林资源，维护生态安全已成为摆在我们面前亟需解决的问题。

一、惠民镇非法侵占用林地现状

1.非法侵占用林地种植农作物现象突出。惠民镇作为盐边县最大的农业乡镇之一，素有盐边县“粮仓”的美誉，但是全镇人均耕地仍不足1亩，需要解决土地不够种的问题。此外，部分农户生态环境保护意识淡薄，在经济利益的驱使下铤而走险 ，非法侵占林地，种植各种农作物、经济作物。

2.非法侵占用林地“毁林造林”现象突出。“毁林造林”即在现有林地里先种植桑树、青花椒、芒果等经济作物，再慢慢将原有高大乔木逐年蚕食殆尽，不知不觉中达到将林地变为经济林木果园的目的。“毁林造林”现象多发生在人员活动较少、视野不够开阔的偏远林地，当发现时已经为时已晚。

3.非法侵占用林地现象具有隐蔽性、阶段性、区域性等特点。从近几年来看，惠民镇非法侵占用林地现象具有隐蔽性、阶段性、区域性等特点。首先，非法侵占用林地除林、地交界处耕地向林地扩张外，其他多发生在人员活动较少的偏远林区，时间多发生在凌晨或傍晚，具有隐蔽性。其次，非法侵占用林地多发生在小春整地下种阶段，及适宜林下栽种的每年6—7月，具有阶段性。第三，非法侵占用林地多发生在光热、水肥条件较好，利于玉米等粮食作物以及桑树、芒果等经济作物生长的林区，具有区域性。

二、惠民镇出现非法侵占用林地问题的主要原因

1.农户耕地资源紧缺，向林地要耕地。惠民镇人均耕地不足1亩，土地资源非常紧缺，既要保障粮食生产，又要追求经济利益，在仅有的耕地基础上难以实现“双丰收”， 为进一步解决土地不够种这一问题，部分农户不得不铤而走险。加上近几年外出务工人员大有回乡趋势，为了发展家庭农业经济，也再次加剧了“毁林造林”现象的发生。

2.林地资源保护宣传不到位。虽然每年县林业局、镇林业工作站、镇宣传文化中心都要开展大量与森林资源保护相关的宣传工作，但人们对保护森林资源重要性的认识普遍存在差距，部分农户没有真正理解保护森林资源的重要意义，森林资源保护意识淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”的落后思想仍然比较突出，在思想上导致非法侵占用林地的随意性，在各种经济利益的驱使下，走上了非法侵占用林地的道路。

3.对非法侵占用林地的监管不到位。惠民镇地貌广阔，森林资源丰富多样，全镇森林资源的监管和保护工作主要由县林业局与各镇林业站共同完成，但县林业局鞭长莫及，监管力量难以覆盖各个乡（镇）、村、社。镇林业站工作人员人力有限，执法权力小，甚至没有执法权力，对森林资源的保护很难发挥实质性作用。

4.森林公安力量薄弱，执法不严。原有森林公安局合并到县公安局之后，惠民镇森林公安执法工作主要由镇派出所负责，该所警力有限，加上其他各项公安工作任务繁重，对非法侵占用林地行为的打击工作也很难面面俱到。同时在开展林业执法方面也存在执法不严现象，有时考虑到违法人员家庭条件困难等因素，给予了减轻处罚或者免除处罚的决定，多以说服教育为主，违法者没有受到应有的处罚，对违法者或其他人员没有起到震慑作用。

5.老百姓法律意识淡薄。惠民镇地处山区，大多数农民文化程度不高，更有甚者是目不识丁的文盲，虽然每年都在开展普法宣传工作，但仍有部分人员法律意识淡薄，缺乏社会责任感，很难认识到保护森林资源的重要意义。

三、非法侵占用林地问题的解决对策

1.加大林地资源保护宣传力度。加大森林资源保护宣传力度，首先要大张旗鼓地开展林业相关法律法规、森林资源保护的重要意义等宣传工作，不断增强人们的林地保护意识和法治观念，让人们充分认识森林资源保护的重要意义，转变“靠山吃山，靠水吃水”的错误观念，增强社会责任感。其次，宣传重点要放在农村，林业站和镇宣传文化中心要相互协作，充分利用村广播、农民夜校、群众会、坝坝会、流动宣传点等方式，结合“川岩惠河长官司”微信公众号等新型媒介开展全方位的宣传工作。第三，对一些非法侵占用林地典型案例，应当向社会曝光，起到警示震慑作用。

2.加强林地资源管护，完善管理制度。基层林业工作相对粗放，加上惠民镇林地资源丰富，没有强有力的管护队伍和完善的管理制度，工作推进困难重重。这就要求我们必须高度重视，充分发挥林业站的自身优势，完善管理制度，压实责任，充分发挥护林员作用，建设一支业务过硬的森林资源管护队伍，做到对非法侵占用林地行为及时发现、及时报告，并协助上级林业执法部门做好执法工作，及时查处、及时回收，把林业站建设成保护森林资源、与非法侵占用林地行为作斗争的前沿阵地。

3.建立健全林业法律法规，加大执法力度。林地资源的保护，需建立在法治的基础上，开展林业工作也要做到有法可依，有法可循，林地资源保护的法治化进程刻不容缓，只有建立健全相关法律法规，才能更好地开展林业工作。同时林业公安要做好林业执法工作，加大执法力度，要让非法侵占用林地行为者受到应有的法律制裁。

4.增加农民就业机会，解决剩余劳动力问题。随着农业机械化程度的不断提高，农村剩余劳动力增加，如果不能很好地解决这部分人的就业问题，势必会加快非法侵占用林地进程。这就要求我们劳动保障相关部门协调做好就业培训与指导工作，提供更多的就业机会，解决剩余劳动力就业问题。

5.推进农村改革，调整产业结构，加快乡村振兴步伐。惠民镇是一个农业大镇，但长期以来都是以“量大取胜”的传统农业为主导，势必需要大量的耕地来支撑这一模式。针对这一问题，首先要引进一批农副产品精深加工企业，延长产业链，提升农副产品价值。其次，要改变传统的农业生产模式及产业结构，培育新的经济增长点。第三，要加快乡村振兴步伐，推进农村产权制度改革，鼓励集约经营，发展集体经济，将部分农民变为工人，解决农民就业问题，切实增加农民收入，从根本上解决非法侵占用林地难题。

惠民镇开展非法侵占用林地清理整治工作以来，取得了可喜的成绩。但加强森林资源保护，与非法侵占用林地行为作斗争，是一项长期而艰巨的任务，新的社会形势对每一位林业工作者提出了新的要求，林业工作任重道远，要正确认识社会经济发展和森林资源保护的辩证关系，在实践中将“绿水青山就是金山银山”理念落到实处。