探索“生态环境修复+生态产业发展”双赢路径——以武隆区江口镇花园村花椒产业发展现状为例

重庆市武隆区信访办公室 张凯伦

重庆市武隆区江口镇花园村综合利用电力发电站的废弃渣场，变废为宝，发展品质高、产量高、价值高的花椒特色产业，既实现了环境绿化美化，又实现了村级集体经济收益目标，探索出了一条“生态环境修复+生态产业发展”的双赢路径，为武隆区乡村产业振兴提供了一个生动的“样本”。

一、基本情况

花园村位于重庆市武隆区江口镇北部，东接乌江，西邻火炉镇云峰村，南接蔡家村，北与荆竹村接壤。最远距镇政府所在地13千米，距城区30千米，也是乌江银盘电站所在地，现有一座乌江大桥与319国道相连，最低海拔230米，最高海拔1030米。全村土地面积16.98平方千米，辖9个村民小组，农户910户3290人；其中，银盘电站移民382户916人。全村现有耕地3468亩，林地13987亩，硬化公路37.8千米。2014年，全村共有建档立卡贫困户111户349人。2019年，全村贫困人口实现全部脱贫。截至2021年7月，全村未发生一例返贫情况。农民收入以从事传统种养业和外出务工为主。

二、产业发展现状

1.农村劳动力分布。辖9个村民小组，农户910户3290人，人口平均年龄41岁；其中在村546户2364人，在村人口平均年龄52岁，人口老龄化程度较高，缺少青壮劳动力。村民以从事传统种养业和外出务工为主，在18～60岁人口中，区内从业人员117人，区外就业623人。

2.村民互助经济组织。现有备案的村民经济组织9个，参加村民经济组织农户472户，占全村农户比例为48.6%，村民互助性质的资金合作组织1个，总金额12万元；村民互助性质的资金合作组织有会员9户，给村民提供支持10万元；全村流转土地570亩。

3.种养业项目情况。种植业的主导产业以高山蔬菜为主，种植面积700亩。花椒为花园村特色产业，该产业从2018年开始发展，种植面积600亩，亩产300千克。2021年产量约为1.1万千克，实现产值约60余万元，带动了群众增收致富。养殖业以生猪养殖为主，有生猪养殖户460户，年存栏1200头，全年出栏4200头，年净收益110万元。

三、生态环境现状

1.喀斯特地貌分布较广。全村现有耕地3468亩，可利用耕地只有2500亩，且多以陡坡、峡谷地带为主，另有大量“巴掌田”“鸡窝地”；机械作业不便，耕作难度较大，多以人工耕作为主；土壤贫瘠、涵养水源或肥力作用差；种植成本投入较大，产出效益不明显，农业规模化、现代化以及产业化路径狭窄，在一定程度上成为了制约山区农业转型发展的“拦路虎”。

2.生态系统总体脆弱。乌江银盘水电站位于乌江下游河段，坝址位于花园村境内，坝址控制流域面积74910平方千米，是兼顾彭水水电站的反调节任务和渠化航道的枢纽工程。水库正常蓄水位215米，总库容3.2亿立方米，最大坝高80米，共安装4台单机容量150兆瓦的轴流式水轮发电机组，年发电量26.9亿千瓦时。电站运行产生大量废弃渣，在一定程度上加快了花园村土地石漠化的速度。

3.生态环境修复责任重。江口镇银盘电站每年大量的废弃渣不断运往位于花园村的弃渣场，花园村在为这些废旧石渣犯愁之余，更多的是思考如何利用好这些废弃渣。村支“两委”通过走访调研和征求群众意见后，认为弃渣场对周边村民人居环境带来一定影响，同时，使当地土壤结构、水源分布、地貌等也发生明显改变。花园村村支“两委”将收集的群众意见建议进行认真梳理后，经过多次研究讨论、外出取经后，最终采用“生态修复保护+生态产业发展”的综合思路，努力实现石漠化治理生态效益和经济效益双丰收。

四、产业发展前景

1.花椒产业市场前景非常广阔。花椒作为人们普遍食用的传统香料之一，以花椒为原料深精加工而成的各种调味品市场销路较好，花椒以及花椒制品在对外贸易上有优势。重庆江津等地的花椒远销韩国、美国等地区。除具有食用价值外，花椒提取物在药品、化妆品生产中都有应用。目前，花椒的深度开发利用及精深加工正在蓬勃兴起，花椒的新价值正在不断创造出来。

2.花椒产业被纳入效益农业扶持范围。武隆地处武陵山和大娄山结合部，其土地多以山地、陡坡以及峡谷地带分布为主，给农业生产带来了巨大不便，尤其给现代农业规模化发展带来了严峻挑战。为加快农业转型发展，近年来，武隆区农业农村委、区林业局等部门以政策“打包”的方式积极支持农业经营主体、村级集体经济组织，因地制宜，积极发展特色林果、中药材、经济作物等农业产业，在基础设施建设、产业补助、科技指导等方面给予了有力保障，加快了特色效益农业的发展步伐。

3.花椒产业具有较好的经济效益。经科学研究论证，花椒属高附加值农产品，种植花椒见效快，一年种植、三年挂果、四年投产，这是其他经济作物难以比拟的。笔者调研发现，武隆区内平桥镇、长坝镇等地均有种植花椒的案例，主要以九叶青品种为主。该品种具有生长快、结果多、产量高、经济价值高等优点，进入盛产期后，每亩生花椒可实现产量500千克左右，其产值在4000元左右。发展花椒产业既是一个“短平快”项目，又是一个经济效益好的长效增收项目。

4.花椒树对环境的适应性强。花椒具有移栽管理简便、适应性强、耐干旱、抗病能力强，能保持水土、涵养水源等优点。花园村生态环境受损严重，环境抵抗力严重下降，在一定程度上制约了农业产业发展。相反，青花椒种植却表现出了较强的耐干旱性和良好的效益。花园村后缺、黑岩凼等小组，常年雨量较少、气候干燥炎热，却是种植花椒的最佳区域。发展花椒产业与正在全市实施的“两岸青山、千里林带”建设、乌江流域消落带治理等重点项目可实现有机衔接，可以发挥生态环境修复与生态产业发展“两轮驱动”效应。

五、成功经验

1.建立了农户利益联结机制。通过建立“农业公司+订单合作+示范基地+集体经济+种植大户+农户（脱贫户）”的利益联结机制。全村流转土地1000亩（脱贫户120亩），参与农户80余户（脱贫户31户），每年土地流转支出24万元（脱贫户3.6万元）。农户以流转土地、资金入股、定向务工等方式，以村级专业合作社共赢合作方式，由专业合作社全面投入管护，每年村民劳务收入110万元（脱贫户劳务收入40万元）。全村1000亩花椒投产后，预计全年总产值约700万元。截至目前，已有400亩花椒开始投产，预计产量为2.125万千克，可实现产值约295万元。

2.拓展了村集体经济增收渠道。通过利用弃渣场种植花椒，还能助推村级集体经济发展。该弃渣场由中国大唐电力开发公司武隆江口银盘电站免费委托给花园村管理，花园村再与花椒种植大户签订产业合作协议，将江口银盘电站废弃渣场出租给种植大户，种植大户每年以固定的收益分配方式向村集体经济支付土地流转费用，集体经济每年可以新增收入2.5万元。现村级集体经济共创收8万元，拓宽了集体经济增收渠道。

3.实现了生态产业与产业生态“两化”路径。利用弃渣场发展花椒产业，既解决了弃渣场的有效治理，更实现了全村生态环境美化、亮化目标。花园村通过发展特色产业，实现了农业增效、农民增收、农村增绿的目标，走出了一条生态产业化、产业生态化的“两化”道路。

六、存在的问题

1.农户参与产业振兴的积极性不高。全村范围内多数农户求稳怕变的思想较为严重，只对“吹糠见米”的农业产业项目感兴趣。受文化水平低、思路狭窄等限制，往往对市场前景好、见效较慢的特色产业项目持怀疑态度。

2.农业产业后续成效巩固存在局限性。目前，花园村发展的特色花椒产业，其涉及的农业合作社、农户范围有限，不能覆盖到每一个农户(脱贫户)，促进农业增产、产业增效、农民增收的作用发挥不足，对发展壮大全村特色产业的示范带动能力不强。

3.农业企业的市场主体化培育的动力不足。虽然建立了“市场+农业企业+专业合作社+村集体经济+农户”利益联结模式，但在有效融入市场经济大背景下，在做强做大农业企业与市场无缝对接、农业产业与村集体经济双赢、农业合作社与农民持续增收等方面存在思路不够开放、缺乏方法创新、成效不够显著等问题。

七、对策与建议

要把持续巩固特色产业行动作为当前“三农”工作的“头号工程”来抓，确保特色产业能够“扶上马、送一程”，让特色产业成为当地农业转型升级发展的最优路径，把特色产业培育成为带动农民增收、农业增效、农村增绿的重要法宝。

1.村支“两委”坚持“三农”工作例会制。村支“两委”应定期研究农业产业发展，并制定每个阶段性的目标任务，将产业发展抓在手上、记在心上、落实在行动上。确保抓产业抓在日常、抓在经常，形成全村上下齐抓共管的生动局面。

2.将积极培育高素质农民作为一项长期工程。要切实补强本地区农业人才队伍建设的薄弱环节。要加强辖区内返乡青年人才库建设，分门别类进行管理；定期向镇级、区级部门推选本土优秀青年人才，重点培育支持农村发展、熟悉电子商务的领军人才；加强后备干部培养，积极从退伍军人、农村致富能手及返乡创业大学生中培养和发展党员，吸收新鲜血液，切实增强基层党组织活力。

3.适时出台农业产业扶持政策，助力产业发展。将愿意扎根家乡、服务“三农”，返乡创业且带动当地农户发展产业的青年人才纳入人才库进行计划管理。适时出台村集体经济发展5～10年规划书，对“三农”发展贡献较大的人才给予经济奖励和政策扶持。将带动农户能力强、作用发挥好、群众认可度较高、成绩突出的本土人才，优先纳入村级人才后备干部资源库……真正做到巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。