中国特色高水平高职院校内部治理体系建设研究*

湖南交通职业技术学院 王悠

优化高职院校治理体系，推进治理能力现代化，既是国家治理体系和治理能力现代化、深化高职教育领域综合改革对高职院校提出的根本要求，也是扎根中国大地办好中国特色社会主义高职院校的根本保障，更是推进中国特色高水平高职院校建设的迫切需要。高水平高职院校建设需加快完善中国特色现代大学制度，加快推进治理体系和治理能力现代化，形成政府宏观管理、学院依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，实现特色类型、高质量发展。

一、大学治理体系建设的政策框架

2012年以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视国家治理体系和治理能力现代化建设，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了深化教育领域综合改革的任务，要求完善学校内部治理结构。党的十九大明确了国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，提出了分两个阶段实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出了全面部署，为推进教育治理体系和治理能力现代化指明了方向。大学治理是国家制度建设和治理体系的一个有机组成部分，与国家政治经济和法律制度密不可分，推进大学治理体系和治理能力现代化，要站在国家治理体系建设的高度和语境下来理解和认识，使高职院校治理体系现代化建设遵循正确的价值逻辑。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布，提出坚持和完善党委领导下的校长负责制、健全议事规则与决策程序、充分发挥学术委员会作用、加强教职工代表大会及学生代表大会建设、加强章程建设、扩大社会合作等目标和任务。之后，教育部制定下发《高等学校章程制定暂行办法》《学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程（试行）》等政策文件，中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。2014年，国家教育体制改革领导小组印发《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》。2017年，教育部、中央编办等五部委联合下发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，为职业教育新一轮改革发展做了系统谋划。中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》部署了十大战略任务，“推进教育治理体系和治理能力现代化”是十大战略任务之一。今年4月，中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“高校实行党委领导下的校长负责制，高等学校党的委员会统一领导学校工作”。《高等教育法》以法律形式对此也予以确认，明确了党委领导下的校长负责制，是目前我国高校内部治理结构基本框架的基础。一系列的政策安排，明确提出了要进一步完善高校内部治理内部治理结构，加强党对高校的领导、制度建设、民主管理和学术治理等，较为完整地架构起了有中国特色大学治理的政策框架，为大学治理体系建设提供了制度基础和工作支撑。

二、中国特色高职院校治理体系建设的核心内容

（一）形成以师生为本、共同治理的治理理念是逻辑起点

高校作为一种高知识群体集聚的特殊社会组织，是人才培养和先进文化传承的前沿阵地。培养人的活动是教育的本质，高职院校是培养技术技能人才的主阵地，教师和学生是学校的主体，是学校工作的核心元素，树立以人为本、共同治理的治理理念是高职院校治理体系建设的逻辑起点。要充分发扬民主，凝聚各方智慧，以共治现代化为重要方式，提升治理水平；以普惠型改革为主要途径，用温情的服务、实实在在的举措赢得师生的认可度、满意度，提升师生对学校的归属感；以事业凝聚人、以发展成就人、以平台吸引人，以共享高质量发展成果为目标导向，不断增强师生的获得感、幸福感、成就感，让师生在学院高质量发展中实现价值和梦想。

（二）构建现代大学制度的章程统领模式是核心

新时代的大学治理，必须建立在法治化基础上。高校章程上承国家法律法规，下启学校内部制度安排，是学校精神的核心体现，是实施依法治校战略、引领学校面向未来发展的总纲领，为推进学校治理体制改革提供强大驱动力。在现代大学制度建设中，把章程建设作为中心环节，依据形势与要求，持续不断地修订、完善、落实章程，依章办学，对高职院校自身办学自主权、内部治理结构和运行体制机制等重要事项作出规定，并以此为基础，建立健全有高职特色的系列规章制度体系、完善体制机制、明晰责任权利、涵养学校文化，不断强化章程在学校治理中的权威性与影响力，使章程成为全体师生共同遵守的行为规范和规则，推动高职院校现代大学制度建设提质增效。

（三）优化有高职自身特色的治理结构是基础

中国大学的底色和特色，是党的全面领导和中华民族优秀的传统文化。中国特色高职院校的内部治理，首先是全面坚持党的领导，反映在治理结构中即是加强党对高校的全面领导，充分发挥党委集体领导的核心作用。具体而言，就是坚持党委领导下的校长负责制，完善构建以学校章程为统领，“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与”为主体框架的现代大学治理结构。推进校院二级管理改革，确立学院的办学实体和管理主体地位，构建起学校宏观管理、学院实体运行的管理模式，形成校院二个层级权责分明、权益挂钩、有效监督、充满活力、运行有效的体制机制；充分发挥职教集团功能，深化校企合作、产教融合，完善多方参与、开放融合的办学格局；实现人事分配制度、科技研究、质量诊改、内部控制等关键领域的突破，构建有高职自身特色的现代大学内部治理结构，使学校的治理体制真正适应职业教育快速变化的办学环境。

（四）培育健康向上的治理文化是灵魂

职业教育的“双高计划”标志着高职教育不再简单地追求规模发展的高速度，转向了服务发展水平更高、人才培养能力更强、社会影响力更广以及文化生态更优的高质量发展阶段。扎根中国大地，新时代中国特色高职教育走上了适合中国国情、展现中国特色、具有时代特征的类型发展之路。把握高职教育办学方向，围绕学校发展战略和人才培养目标，培育良好的治理文化，将大学章程、组织构架、决策机制、考核评价机制等规章制度的文本符号，内化为学校成员的自觉意识和自觉行动，内化于心、固化于制、显化于物、外化于行，形成学校可识别的文化生态系统。大学文化是一个复杂的生态系统，大学制度是大学的组织规则，是更为深刻、是更具结构性和根本性的文化，具有先进性、创新性、动态性、系统性和相对独立性等特点，因高职自身特色也更具有开放性、地域性特点，中国特色的高职治理文化以社会主义核心价值观引领学校的价值追求、行为导向和办学治校理念，坚持“三全育人”综合改革，深耕办好具有中国特色高职教育深厚的文化土壤。

三、中国特色高职院校治理体系现代化的建设路径

（一）建立“章程引领，规范统一”的制度体系

完善决策制度，依据学校章程进一步明确党政管理的职权范围和议事规则，正确处理党委领导和校长负责的关系；健全执行制度，完善人事管理、学生管理、教学科研、招生就业、资产财务、后勤、安全保卫等方面的制度，健全优化各种办事流程、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、统一、规范的制度体系；强化监督制度，强化内部控制，建立科学有效的制约、监督机制，切实规范权力运行，实现高职院校决策、执行和监督的相互制约与相互协同。健全民主管理制度，按照依法治校要求，畅通师生意见反馈渠道，完善学生、教职工申诉处理机制，保障学院民主管理。完善社会参与制度，制定符合学校实际的校政、校企、校校联合办学制度，建立教师主动参与社会服务的激励机制，进一步健全社会参与机制。

（二）设立“三会合力，教授治学”的学术管理体系

健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，明确以学术委员会作为校内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。完善教授委员会作为学院学术议事机构、负责学院学术事务的议事与决策机制。进一步发挥教授治学功能，设立专业建设委员会和教材选用委员会，充分发挥在专业设置与建设、课程设置等事项中的重要作用，指导和促进专业建设和教学改革。

（三）形成“师生参与，信息公开”的民主管理体系

健全教职工代表大会制度，拓宽教职工参与学院民主管理渠道，制定落实教代会代表提案制等。健全学生代表大会制度，制定落实学代会代表提案制度、学代会代表听证制度、校领导与学代会代表“面对面”制度、学代会代表列席学校相关会议制度等，建立健全学生自我管理的服务保障机制。健全民主党派参与学校民主管理，拓宽民主党派参与学校民主管理渠道，建立健全民主座谈会制度、专题研讨会制度、情况通报制度或书面建议制度等。维护师生参与学校改革发展相关事务的民主权利，发挥师生在学校治理中的重要作用。

（四）搭建“社会参与，多元合作”的开放办学平台

按照创新生态系统的思路，充分发挥利益相关主体参与高职院校治理的作用，深化技术创新与服务协同体制改革、办学体系布局结构与功能优化等综合改革项目，构建高职院校跨界合作、协同共治的治理模式。完善职教集团和理事会建设，发挥其在学校战略规划、中心工作等方面的咨询、协商、审议等作用，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的合作办学机制，为校企合作进行科技开发、技术服务和聘请兼职教师建立平台，推动学院与行业企业共建研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等。更加注重校友和社会参与办学体制的改革，健全校友会制度，激发地方校友会活力。

（五）突破关键领域的改革

（1）推动校院两级管理体制改革。重新思考现代大学制度下学校与学院的关系，坚持“放管服”相结合，以“放”为主、“管服”跟进，通过系统改革，调整校院两级的权力、责任和义务，落实学院办学自主权，下移管理重心，激发学院办学活力，建立起“目标明确、权责清晰、制度规范、考核标准完善、激励体系健全的校院两级管理体制机制”，使学院真正成为办学实体，提高学校整体竞争力。

（2）深化人事分配制度改革。完善岗位编制管理与岗位分析管理，健全岗位绩效工资改革制度，推行岗位绩效管理制度改革。建立岗位评价与绩效管理相配套的调整机制，推行岗位绩效工资制度，绩效工资分配向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出贡献的工作人员倾斜。

（3）完善科研机制。建立新型创新中心的运行机制，探索专业产学研用一体化运行机制。建立科技成果转化激励和评价机制，完善技术转移与成果转化管理制度，加强科技成果转移转化活动的日常管理。建立鼓励、规范科技人员创办企业的管理制度。

（4）推进质量诊断与改进。健全内部质量保证体系，完善教育教学相关标准和制度体系，持续推进教学诊断与改进，重构学校教育教学新生态，建设校本人才培养状态数据平台。以问题为导向，以数据为支撑，持续开展自主诊改，定期发布学院人才培养质量报告和毕业生就业质量报告，实现人才培养全过程质量管理自我约束、自我评价、自我改进、自我发展，提高学校人才培养能力和人才培养质量。

制度建设是大学治理体系建设的基本内容，有效治理是大学发展的保障，治理水平决定着大学兴衰。高水平高职院校需要高水平的治理体系与治理能力，中国特色高水平高职院校要率先成为制度创新的“引领者”，为高职教育改革发展激发内在发展活力,为建成专业特色鲜明、文化理念先进、治理科学规范、产教深度融合、服务能力卓越、名师大师汇聚、工匠人才辈出的中国特色高水平高职院校夯实办学根基，发挥基础支撑作用。