颍上县谢桥镇小型闸站管护与运行分析
2022-01-01吴景勤
吴景勤
一、基本概况
谢桥镇位于阜阳市颍上县,距颍上县城20km。全镇土地面积106km2,耕地9.8 万亩,常住人口13万人,辖9 个社区,5 个行政村,164 个自然庄。农作物以小麦、水稻、玉米、大豆为主,主要采用小型泵站提取地表水灌溉。境内大中沟19 条,节制闸37 座,灌溉泵站131 座,装机4432kW/131 台套。通过多年的环境治理、园林绿化和生态农业,谢桥镇成为安徽省首届文明镇和环境优美乡镇,水利工程建设管理任务越来越繁重。
二、存在问题
(一)工程老化损害严重
通过多年治理管理,谢桥镇初步构建了防洪除涝和灌溉工程体系,水利建设与管理也取得了很大发展,但谢桥镇水利工程设施大多数建于20 世纪90年代,受当时资金所限、技术落后等条件影响,导致设计标准不高、建设标准偏低、配套不完善、技术跟不上等问题。大部分水利工程设施设备常年得不到维修、养护,老化、陈旧损坏严重。特别是配电设施陈旧、老化非常严重,存在很大安全隐患;全镇小型电灌站超期服役、带“病”运行现象普遍,电灌站效益减弱,灌溉效率低下、控制面积减少;农业生产还存在靠天收的问题。
(二)水资源开发不合理
谢桥镇的基本水情仍然是水资源开发利用不尽合理,全镇农业生产仍然受到旱涝灾害的影响。谢桥镇的灌溉水源主要来自济河,济河水资源量相对较少,开发利用程度已超过90%。全镇浅层地下水较丰富,但农用灌溉井相对较少,多数旱作物的灌溉大都使用地表水,旱地与水田在灌溉高峰时争水的问题较为突出,旱作物和水稻作物争水矛盾突出。
(三)小型水利工程管理与农业的发展不相适应
小型水利工程的所有权主要属于村(社区)集体所有,绝大多数水利工程设施处于共用状态,农民不拥有水利工程产权,群众参与工程管理积极性较低,水利工程设施的管理责任不明。加之管理制度不完善,管护人员工资少,管护人员素质偏低等原因,使得多数水利工程设施的管理流于形式。全镇大多数泵站在农忙时,由村(社区)临时雇用农村年纪较大人员负责管理,农闲时关门,设施、设备损坏丢失时有发生。
三、改进做法及成效分析
(一)加快中小水利工程建设
2017年汛后,谢桥镇相继实施了济河闸移址重建工程,对红旗河、中心沟、光辉河等大、中沟进行开挖疏浚治理,2018年在济河上游先后建设并投入运行了红旗河排灌站、新济河闸翻水站两座泵站,初步实现了镇域灌溉用水,防洪排涝有效运行。
(二)进行多元化管理
一是创新思路,分级管护。成立了颍上谢桥小型农田水利工程物业管理有限公司,扎实有效地开展了“两证一书”发放试点工作。二是与农村环境卫生整治齐抓共管、协作管理,建立健全长效管护机制,多管齐下,相得益彰。三是加强专业维修养护,市场化运作。吸引社会资金和技术力量,参与工程维修养护,通过公开招标,吸引专业养护公司,对涵闸、泵站等面上农田水利工程进行专业维修养护。四是试行“用管合一”新机制,把在种粮大户、瓜果种植大户田间地头的小型水利工程交给种粮大户、瓜果种植大户使用和管理,不断探索管养分类模式,通过分类专业养护,提高了维修进度和质量,发挥了最大社会效益。
(三)改革与创新
1.明确工程产权
镇域内现有的小型水利工程按工程的属性、规模、公用和建设资金来源确定其所有权和使用权。一是国家投入建设的小型水利工程即国有水利工程,根据受益范围,跨乡镇的产权归颍上县级人民政府所有,跨行政村(居委会)的产权归谢桥镇人民政府所有,在一个行政村(居委会)范围内的产权归村(居委会)集体所有。二是不属于国家出资建设的小型水利工程,按照“谁兴建、谁所有、谁使用、谁管理”的原则,归农村经济合作组织所有。三是国家与农户通过“一事一议”等形式共同出资兴建的小型水利工程,产权属于国家和农户共有,产权与使用权占有比例与出资比例一致。
2.落实管护主体,明确管护责任
谢桥镇人民政府是小型水利工程的运行管理和维修养护主体,按照属地管理的原则,全权负责本区域内所有小型水利工程运行管理和维修养护。各行政村(居委会)既是本辖区范围小型水利工程的管护主体,也是管护第一责任人,对辖区内水利工程设施进行运行管理和维修养护。
3.创新“以水养水”机制
充分开发利用小型水利工程的水土资源,对于具备经营条件的工程,鼓励通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式,搞活经营权,可按规定享受有关财政补助和用地用电等优惠政策。
4.创新智能化管理
在小型泵站灌溉技术管理中采用计算机技术,对农田作物的生长环境及生长情况进行监测与分析,以为农作物提供科学合理的生长环境,包括农作物需要的水分与温度等,计算机技术的应用进一步提高了小型泵站的灌溉效率。
5.创新网络化管理
网络化管理主要是利用网络构建一体化的管理体系,在进行泵站灌溉管理工作前,利用预先编制的管理控制程序,设定相关农作物需要水分参数,利用计算机监测技术进行数据收集分析,利用自动启闭水泵或者按照轮灌的顺序进行农作物的灌溉,保证农作物对水分的需求,同时还可以降低农作物灌溉的成本。
(四)成效分析
随着这些管护措施的逐步落实,小型水利工程的防洪、除涝、节水、灌溉成效均十分明显。防洪保护了地方人民群众的生命财产安全,大大减少洪涝造成的经济损失,实现当地群众安居乐业,有利于谢桥镇的稳定与发展。除涝灌溉可实现农田“旱能灌、涝能排”,确保农业旱涝保收,稳产高产,从而促进农村经济的发展,带动第三产业的兴起。另外,减少了水资源的浪费,涵养了水环境,降低了水土流失,改善了生态环境。
四、结语
小型水利工程建设与管护是乡村振兴的重要基本性保障设施,要认真贯彻高质量发展的理念,加快实施谢桥镇涵闸泵站的建设与管理,达到旱能有水灌,涝能排得出。加强实施谢桥镇农村基层防汛预报预警体系的建设,使汛期工程运用和排涝调度规范化、信息化,保证涵闸、排涝泵站科学、经济、安全运行,充分有效发挥水利工程效益■