新时期水利工程建设管理创新思路刍议

王 湛

一、新时期下水利工程的建设管理内涵

2022年水利部召开水利建设管理工作会议，对做好新时期水利工程建设管理工作提出新的要求。会议提出，进入新发展阶段，水利建设管理要深刻认识、准确把握水利工程建设面临的新形势、新任务、新要求。要坚持统筹发展和安全，有效应对度汛安全、质量管理、安全生产以及市场风险防控方面的诸多挑战，牢牢守住安全底线，主动防范和化解各类风险。要推动水利高质量发展，在完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、推进智慧水利建设以及强化体制机制法治管理方面对表对标，理清思路，明确任务，找准定位。

做好新时期水利工程建设管理工作具有重要深远的意义。建设施工单位和行业管理部门，要按照水利部的要求，牢固树立底线思维，确保在建水利工程安全度汛；加快水利工程建设，提升水安全保障能力；助推质量强国、平安中国建设，加强水利建设质量和安全管理；提高水利建设市场监管效能，促进市场良性发展；强化体制机制法治管理，完善水利建设制度标准体系；推进数字孪生水利工程建设，提升水利建设信息化水平；加强队伍建设，夯实水利建设高质量发展基础。

二、目前我国水利建设管理存在主要问题

（一）管理理念有待提升

水利工程建设管理存在“重建轻管”现象，导致目前水利工程管理设施陈旧，与新时期水利管理的要求不相适应。部分工程建设时期较早，由于当时技术的限制，设计上不合理，资金上的欠缺导致工程质量普遍不高，工程老化失修、垮塌水毁严重。水利工程管理缺乏健全的管理和监督机制。由于水利设施维护与管理工作面宽量大，重建轻管现象一直未得到有效遏制，致使部分地方水利设施的维护管理上缺乏有效组织，管护制度虚置。水利设施管护资金紧缺。部分地方维修管理水利工程意识淡薄，地方财力投入又十分有限，导致资金的投入与实际需求差额很大，供需矛盾突出。

（二）质量监督力度不足

部分项目法人存在质量管理意识不强、分工不明确、管理体制不完善、管理责权不到位等问题，导致工程建设管理能力薄弱，无法正确履行项目法人的质量管理职责，也无法对勘察、设计、监理、施工、检测等单位进行有效的管理。有的施工单位现场人员综合素质较低，缺乏现场管理的经验和技术，对相关规程规范强制性条文熟悉不够、造成对现场工程质量把控上不到位。一些项目监理机构组建不规范，监理实施细则缺乏针对性，难以有效地指导现场监理工作的实施，现场监理机构人员的数量、专业、层次和素质不能满足监理工作的需要，致使工程质量难以及时控制到位。

三、新时期水利工程建设管理创新思路

（一）完善水利工程建设监管体系

水利工程建设是一个全面、系统、立体构建体系，要实现对建设项目和市场有效监管，做到全覆盖高压严管。必须按照分级管理，权责一致的原则，制定水利建设监管责任清单，明确各级监管部门的监管责任和市场主体的主体责任，落实到岗、细化到人，形成“纵到底、横到边”的监管责任体系，不断提高监管效能。实行严格的追责问责机制，运用法律、行政、合同、信用等多种手段，依法严肃追究责任单位和相关责任人的责任，做到失责必究，标本兼治。要通过完善全面、系统、立体的监管机制，不断强化建设过程中的风险意识，及时防控化解水利工程建设质量安全的重大风险，要坚决守住水利工程建设安全的底线。

（二）理顺水利工程建设管理体制

要理顺主管部门、项目法人的事权关系，厘清项目法人的首要责任和主管部门的监管责任，做到责权对等，使市场和政府“两只手”相辅相成、相得益彰。规范项目法人组建工作，充分考虑各级承接能力，根据工程项目规模和技术难度，合理确定组织实施层级，保障项目管理水平。因地制宜推行代建制、EPC 等新型管理模式，完善配套措施，推动水利建设管理市场化和专业化，弥补管理力量的不足。小型病险水库除险加固、中小河流治理等面上的工程，都是公益性的项目，责任主体是各级地方政府，要结合工程实际，出台相应的指导意见和实施细则，进一步明确管理体制，整合管理力量，避免管理缺位。

（三）健全水利工程建设法规技术标准体系

各级水行政主管部门要坚持问题导向、与时俱进，在健全水利建设法规标准体系上下功夫。要对现行水利建设规章制度进行全面梳理，查找与国务院“放管服”精神不一致、与新形势水利建设实际不协调的突出问题，及时开展规章制度修订工作。努力实现规章制度全覆盖，使水利建设各项工作有章可循、有规可依；着重提高制度执行力，突出责任落实和追责问责，使规章制度具有约束力；提高规章制度的针对性，充分考虑地区差异和工程类型的差异，在法规允许范围内为地方预留出口；按照“简政放权”的要求，简化程序，使规章制度真正管用高效。加快技术标准体系建设，加快工程定额修编工作，适应水利建设现代化的需要。

（四）有效提升水利工程建设管理效能

要进一步完善质量工作考核标准，改进考核方式，充分发挥质量工作考核的示范引领和指挥棒的作用，推动质量管理水平的提升。大力推广“双随机、一公开”监督检查方式，强化对市场主体资质资格符合情况的事中事后监管。把信用管理作为市场监管的重要手段，加快完善市场主体信息公开共享，改进市场主体信用评价方式，进一步强化信用信息和评价结果的运用，全面推行“黑名单”制度，落实失信联合惩戒，健全水利行业守信激励失信惩戒的机制。要积极探索标后履约行为监管的有效方式，推动解决围标串标、转包、违法分包等水利建设领域突出问题。

（五）加快提升水利工程建设信息化水平

当前在以信息化为代表的科技成果应用的竞争中，水利建设领域存在着突出的短板，必须下大力气弯道超车，迎头赶上。以水利建设等九大领域信息化建设为契机，提出建设需求，加快实现水利建设信息的网络采集、追踪、分析和处理，研究出台加快推进水利建设信息化的指导意见。要加快大力推广水利建设中业已成熟的信息技术，积极引导将数字孪生、云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术应用于水利建设实践，加快实现现代信息化技术同水利工程建设的深度融合■