深度贫困县域紧缺环保人才本土化培养机制探索

2022-01-01徐友辉

科教导刊·电子版 2021年3期

徐友辉

（四川职业技术学院四川·遂宁 629000）

为了深入贯彻总书记“扶贫先扶智”的扶贫方略，充分彰显高职院校在“打赢脱贫攻坚战”重大政治任务中的责任担当，我们按照四川省实施深度贫困县人才振兴工程的政策要求，根据深度贫困地区对环保紧缺人才的现实和发展需求，以环境监测与控制技术专业人才培养为突破口，主动与四川省“三州一市”（甘孜、阿坝、凉山和乐山）45个深度贫困县地方政府合作，对紧缺人才的本土化培养机制进行积极探索，形成“政策支撑，三定并举，四方协定”本土化人才培养长效机制，收到很好效果，深得用人单位好评。

1 深度贫困县域专业技术人才的主要问题

通过对四川省“三州一市”（甘孜、阿坝、凉山和乐山）45个深度贫困县环保人才的现状和需求调研发现，专业技术人才存在的主要问题：一是缺额数量大，缺口占在编人员比例1/4以上的县超过60%；三是专业不对口，非环保专业技术人员从事环保工作的比例达到67%；二是人才流失严重，47%的县把“人才流失严重”列为最大问题；四是业务量增大，87%的县认为是环保业务量增加造成人才进一步短缺。

45个深度贫困县地处川西北高原，尽管生态十分脆弱，却是长江上游的生态屏障。要建设好川西北生态功能区，让其成为真正的生态屏障，就必须解决环保专业技术人才紧缺问题。经调研，53%的县认为采取本土化“定向培养”是解决深度贫困县域紧缺人才的最为恰当方式；73%的县认为定向培养高职（专科）学历层次的环保专业技术人才是能够留得住的；88.5%的县认为环境监测与控制技术专业培养的理论知识和职业技能与所缺人才的岗位预期是吻合的，完全能够用得上。

2 深度贫困县域紧缺人才本土化培养内涵

所谓本土化培养，就是指高职院校与“三州一市”地方政府合作，以深度贫困县域环保专业技术人才的现实需求和发展需求，以及职业能力要求为导向，通过签订甲方（定向培养院校）、乙方（定向培养学生）、丙方（县级生态环境主管部门）、丁方（县级人力资源社会保障部门）“四方协议”来共同培养深度贫困县域紧缺的环保专业技术人才。本土化培养的核心内涵是“双元培养”：

一是办学主体“双元”，高职院校与委培单位均是办学主体，双方具有同等的作用，承担相同的育人责任。校地双方共同制订人才培养方案，学校方主要负责课堂教学的实施和考核，委培单位及其所辖的企事业单位（如环境监测站）主要负责实践教学的实施和考核，委培单位主要落实学生跟岗、顶岗实习的指导和考核工作。二是学生身份“双元”，学生具有双重身份，一个是高职院校学生，按学校的教学计划安排参与教学过程，接受学校的考核；另一个是委培单位的员工，在被高职院校通过定向招生录取后，按合同约定参与委培单位或企业的实践教学过程，在委培单位或企业的师傅指导下进行实践学习，并接受考核。三是教学过程“双元”，在三年的学习期间，定向培养学生没有寒暑假，是通过“工学交替”形式来完成校内理论教学和校外实践教学任务的。四是学习成果“双元”，定向培养学生完成校内学业，考核合格，获取专科毕业证书；通过校内理论培养和企业实践培训后，参加污水处理工、水环境监测工等工种鉴定合格后，获得国家职业技能证书，委培单位予以认可。

3 深度贫困县域紧缺人才本土化培养机制

深度贫困县域紧缺人才本土化培养机制可以概括为“政策支撑，三定并举，四方协定”12个字，具体涵义如下：

3.1 政策支撑

政策支撑是深度贫困县域本土化人才培养的基础。一是《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》。为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，注重扶贫同扶志、扶智相结合，着力解决四川深度贫困县域人才引不进、留不住问题，打造一支规模宏大、留得住、能战斗、带不走的人才队伍，确保与全国全省同步建成小康社会，2017年12月17日，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅出台《关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》，要求“实施人才定向培养工程”，“采取定向招生、定向培养、定向上岗的方式，每年为深度贫困县考生招录培养1000名紧缺专业本科生、2500名高职（专科）学生”；“到2020年，要求环保人才总量达2200人，其中，定向培养300人，重点培训1000人次，招录招聘环保人才1000人。到2025年，基本实现每个乡镇配备1至3名环保工作人员”。

二是《深度贫困县紧缺专业大学生免费定向培养管理办法（试行）》。2018年3月30日，四川省委组织部、四川省委编办、四川省教育厅、四川省人力资源和社会保障厅印发《深度贫困县紧缺专业大学生免费定向培养管理办法（试行）》，对考试招生、在校培养、毕业上岗、管理服务等方面做出详细规定，要求县级人力资源社会保障部门会同县级行业主管部门，对本科专项计划、普通专科单列计划的定向培养生，按规定办理考核招聘手续、签订聘用合同、核定事业编制。

《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》和四川省委组织部的《深度贫困县紧缺专业大学生免费定向培养管理办法（试行）》，这两个文件为高职院校面向深度贫困县域紧缺技术人才本土化合作培养的机制建立提供了政策导向和支撑，加之我们学院的环保类专业办学历史悠久、实力强劲，被列为定向培养院校，为探索校地双元制本土化人才培养运行机制奠定了坚实基础。

3.2 三定并举

三定并举是深度贫困县域本土化人才培养的路径。《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于实施深度贫困县人才振兴工程的意见》明确规定，采取定向招生、定向培养、定向上岗（即“三定”）方式解决深度贫困县紧缺人才的本土化问题。

3.2.1 定向招生

我们积极主动将环境监测与控制技术专业纳入定向培养计划；与深度贫困县招生部门对接，做好招生动员工作。以三个方式进行定向招生：一是高职院校采取单列计划、单设批次、单独录取的方式，面向正住户口在深度贫困县且连续3年以上户籍、投档成绩在专科录取控制分数线以上的本县普通高考考生招生。二是采取五年中高职贯通培养方式，面向正住户口在深度贫困县且连续3年以上户籍，符合“9+3”报考条件且参加当年中考，中考成绩达到生源地市（州）五年高职当年录取控制分数线的应、往届初中毕业生，实行单独批次、单独划线、单独录取。三是采取高职单独招生方式，面向“9+3”应届和往届中职毕业生，实行单列计划、提前录取。2018年面向“三州一市”45个深度贫困县招收环境监测与控制技术专业定向培养生80名。

3.2.2 定向培养

我们从三个方面做好定向培养工作：一是成立定向培养管理机构，配备专职辅导员。建立部门之间的日常管理、职业发展、思想教育、学习生活等全方位联系沟通管理机制，营造良好育人环境。二是配强师资队伍，为提高定向学生的培养质量，圆满完成定向人才培养任务，精心选配教师队伍。三是共同制订人才培养方案，在认真听取委托定向培养的县（市）生态环境主管部门的意见建议基础上，与他们一起共同制订人才培养方案，根据区域、行业和岗位需求，科学设置课程体系，让定向培养的针对性更加突出。

3.2.3 定向上岗

定向培养期间，每个寒暑假我们都安排有实践教学任务，让环境监测与控制技术专业的80名定向培养生，到定向培养单位进行跟岗见习，提前熟悉岗位技能要求，增强学习目的性；定向学生毕业后，直接到委托定向培养单位的对应岗位上岗执业。

3.3 四方协定

四方协定是深度贫困县域本土化人才培养的保障。为使本土化人才培养工作更有针对性，取得更大的社会效益，招生录取后，定向培养院校与定向培养学生、深度贫困地区县级生态环境主管部门和县级人力资源社会保障部门，在平等自愿的原则下签订四方协议，明确各自权利义务、违约责任，将四方纳入合约管理，固化人才培养管理体制机制。（1）甲方（定向培养院校）的权利和义务：根据培养需求，与地方共同制定人才培养方案和在校期间管理办法，提供教育教学条件，对乙方实行教育培养和严格管理，并于每学年末将乙方学习教育情况、在校表现情况反馈给丙方。（2）乙方（定向培养学生）的权利和义务：按照校地双方制定的人才培养方案，接受甲方的教育培养，在规定修读年限内完成学业；定向培养期间，不得调整专业、不得转学；按时完成校地双方规定的教育教学计划，达到毕业要求，须取得专科毕业证书。（3）丙方（县级生态环境主管部门）的权利和义务：丙方按规定提出紧缺专业大学生免费定向培养需求计划，配合甲方做好招生录取通知；配合甲方对乙方进行教育管理，定期掌握学生在校的思想、学习和生活等综合情况，协助甲方安排不少于6个月的实习、见习，为学生实践教学提供技术指导和生活保障。（4）丁方（县级人力资源社会保障部门）的权利和义务：会同丙方，按照本地安置办法和定向培养协议，安排(推荐)到企事业单位和基层一线工作服务，服务期不少于6年。同时，在四方协议中对各方的违约责任也做出了相应约束。