抓好后勤廉洁风险防控营造风清气正氛围

2022-01-01中国电子科技集团公司第二十九研究所潘威任勇李海川

区域治理 2021年34期

中国电子科技集团公司第二十九研究所潘威，任勇，李海川

一、国有企业廉政要求

近年来，国家对国有企业廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求。

国有企业必须要在廉政建设上坚持问题导向，严守底线，遵守政治纪律和政治规矩；要严肃纠风，着力营造风情气正氛围；要严密制度，着力构建廉洁惩防体系；要严格问责，着力解决责任不清的问题。

外协外包是国企后勤工作的常见模式之一，它有利于聚焦主责主业，充分利用社会化资源解决后勤专业问题，可以减少管理人员人力资源损耗、降本增效。随着后勤管理社会化程度提升、专业化程度加速，国企需聚焦主业充分进行社会资源复用，后勤的外协外包比重可能会不断加大。在此背景下,我们需要在合理运用后勤外协外包的工作中扎实做好廉政建设，加强廉洁风险防控的理论研究和实践探索，将其融入后勤全过程。在不断提升科学化和精细化管理水平的基础上进一步落实全面从严治党要求。

二、外协外包廉洁风险

国有企业党风廉政违法违规案件有关外协外包的案例占相当大的比重。针对企业进行利益输送的形式隐蔽、花样多变。一方面，外协外包本身就是一项复杂的系统工程，涉及的人员、环节、制度、内容较多，某些我方工作人员企图获取不义之财，损公肥私，某些外协外包单位费心钻营，围猎工作人员。另一方面，部分后勤工作在管理上也存在缺漏，廉政风险隐患排查不够，风险防范和控制机制建设不够。所以，要重视规范外协外包，将反腐倡廉工作向外协外包延伸，形成在管理上从制度到教育再到监督的全方位的廉政风险防控体系，实现企业健康发展。

三、外协外包环节

风险识别是廉洁风险管理工作的重要基础。后勤外协外包具有涉及范围广、不定期外协外包占比高、节点进度要求紧、参与人员繁杂等特点。为消除滋生腐败的温床，有的放矢地抓好源头防腐，必须首先认清几个容易滋生腐败的管理环节。

（一）立项

外协外包立项需要民主决策，因为在以往未建立合理合规的决策方式时，“一言堂”的决策立项往往会成为以权谋私的机会和手段，难免会被极少数决策者和外协外包供应商所利用，从而从需求的源头就产生风险。

（二）预算

在制定预算和价格评估方面，如果不采用科学的手段进行市场调研某些人员可以对立项项目提前施加影响，并串通一气，有可能会产生徇私舞弊现象。

（三）比选或招标

在此环节上的风险较多，包括外协外包产品、服务、项目等的选择，数量的多少，外协外包供应商的预选择，价格决策，外协外包供应商的评审等，必须恪守公开、公正、透明的原则。

（四）参与与验收

在此过程中，也可能存在我方人员吃拿卡要或外协外包供应商串通我方人员放松验收标准或验收数量等情况，须严防一些参与验收的人员损公肥私。

（五）结算

在应付款拨付环节，仍有可能出现我方故意拖延耽误付款周期，利用各种手段为难外协外包供应商的现象。

在此过程中，除后勤管理部门外，其他相关部门在各个环节都可能对外协外包施加影响，从而存在不同程度的廉洁风险。

四、抓好廉洁风险的理论与实践策略

对外协外包环节的梳理，可以分析后勤外协外包流程中涉及岗位的职责和权力，模拟流程情景，识别出关键廉洁风险点。依据风险发生的可能性和影响进行廉洁风险点的等级评估，有针对性地进行风险防控，从而建立廉洁风险控制机制，做好权力制约。

（一）意识维度

一是我方人员认识不足或重视度不够的问题。

在物欲横流的现代社会，我方人员可能对相关外协外包供应商的一些小动作不敏感，或者逐渐迷失，容易把不寻常的请吃、送礼、行方便等视为正常的人情交往，未将其提升到廉洁从业的高度。从开始有选择性地收受小额礼品或者礼金，到主动伸手、主动过密接触外协外包供应商，甚至不把党纪国法当成一回事，最后造成单位和个人不可挽回的损失，归根结底是不能正确看待自己代企业行使的权力。

所以，开展反腐倡廉宣传教育是必要的，这样不仅有利于提高后勤相关人员的思想政治素质，也可以增强大家的拒腐防变能力。要切实抓好理论警示教育，坚持防微杜渐，让大家时时受警醒、处处明底线、日日知敬畏。一要加强日常理论学习，树立正确的三观；二要坚定信念，将“廉”字刻在心头，把“洁”字放在行为中；三要警醒防微杜渐，警惕小细节，不能患得患失，心生犹豫；四要筑牢防腐底线，用反面典型时刻警示自己和周围的人。

后勤部门可以积极进行廉洁教育专题培训，通过领导干部讲党课、纪监监察部门廉洁教育培训、廉洁教育基地参观、廉洁场景复现参与等，有效进行常态化廉洁教育。通过解读员工廉洁从业规定、观看警示教育片、组织廉洁从业知识竞赛等形式，把好教育入口关，深入开展警示教育和职业道德教育。另外，为确保教育效果的持续性、有效性，还可以定期发布趣味廉洁漫画、简明深刻的廉洁教育视频、典型案例分析等，做到寓教于乐、警钟长鸣。

牢固树立“打铁还需自身硬”的理念，让员工守得住小节、经得起诱惑，自觉绷紧廉政建设这根弦，居安思危常思贪欲之害，如履薄冰常怀律己之心，自觉抵制各种不良风气的侵袭和诱惑，让“廉洁之花”在现场绽放。只有通过全面、常态化的教育，严格要求自己，筑牢底线、勤勉工作、廉洁奉公，才能让自己和企业都和谐健康发展。

（二）惩防维度

二是供应商人员无意、有意的“围猎”后勤工作人员的问题。

在员工参与的外协外包会议中，严格禁止供应商与后勤人员过密接触；传达党中央关于“全面从严治党”“廉政建设反腐败斗争”、《刑法》中关于行贿渎职的主要精神和内容，对供应商提出廉洁共建要求；要专门组织外协外包供应商廉洁文化座谈，对外协外包合作单位的法人、负责人、经办人进行约谈，强调必须按流程办事，不按流程办事的项目一律予以坚决取缔；坚持对供应商的监督管理实行教育在先，努力构建依法合规的合作关系；要让外协外包单位人员清晰明白后勤管理反腐败的立场是坚定不移的，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查；要求供应商加强管理，杜绝商业贿赂、共同营造风清气正的企业环境。

（三）制度维度

三是管理制度健全的问题。

要梳理分析找出病灶举一反三，要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。要优化制度流程，从根本上降低甚至杜绝廉洁风险，并对外协外包廉洁风险防控情况进行监察。采用资料分析、成效核算、专家及群众监督和评价等方式开展评估，对项目实施是否达到预期目标进行评估。从而识别新风险、监控现存风险、规避已有风险，完成廉洁风险管控的闭环管理。

一是推进集体民主科学决策制度，做到有必要的外协外包立项科学。如梳理制订对各单项外协外包管理办法，加强外协外包必要性评审、专家必要性分析等环节，有效控制外协外包源头。二是推进权力合理配置制度，合理设定比选招标方式，防范违规设定单一来源，做好必要会签流程。严格按照合格供方目录进行沟通调研，未建立目录的视情况进行资质审查。三是推进规范评估谈判流程，尝试价格测算，抓住价格关键，促进预算正常使用。注意保护已掌握的商业信息，积极对标同类型价格。四是推进监控规范程序，组织回访、抽查、检查，探讨外协外包实现性、进度符合度、外协配合度等，按时间段协调外协外包供应商专项、专期管理，避免后勤人员违规或外协外包方履约不力等问题。五是推进预防惩治制度，探索建立供应商“廉洁合作档案”，公布双方举报渠道，实行“双同时”管理机制，尝试对供应商违反廉洁合作条款时的违约处罚标准为供需合同总价的10%。

（四）文化维度

四是廉洁文化建设的问题。

一方面重视廉洁氛围营造，一方面重视文化引导和教育批评。要经常收集、分析苗头性风险信息和诱发性风险信息。针对苗头性、倾向性或轻微违纪问题，及时约谈、函询、核实，要抓住要害、精准发力，防止小问题变成大错误。

一是要常态化开展廉洁教育，坚持教育在先原则，采取集中、个别等形式开展廉洁教育宣传，使党规国法内化于心、外化于行。二是要加强案例反思、警示，做好举一反三的自查自思。三是要开展廉洁诚信承诺工作，制定《员工廉洁从业规定》推出廉洁从业行为规范，明确违反廉洁共建协议需要承担的法律后果。四是要采用问卷测评、个别谈话、现场检查等方式，较全面掌握人员廉洁从业的基本情况。五是要开展形式多样的宣传，综合运用廉洁提醒卡、廉政桌面屏保、廉政标语、廉政展示牌、廉政宣传栏等媒介营造浓厚的廉洁文化氛围。