探讨国内外农村污水处理系统的运行模式及对我国的建议

成都国化环保科技有限公司 孔芸

近年来，我国农村污水处理发展迅速，但依旧存在污水处理设施覆盖率低、污水处理效果未达到预期水平、渗透率较低的情况，未达到国家在“十三五”期间对农村污水处理的规划目标。为确保乡村振兴战略的推进，我国会加快农村污水处理建设，梯次推进农村生活污水治理，推进黑臭水体修复。在如今需要加速补全农村公共服务短板、提高农村居住环境的需求之下，找到与农村发展相匹配的污水治理运行模式，逐渐成为农村发展最为关键且迫切的需求。我国对农村污水处理模式方面的研究时间较短、实践经验也不足，因此就需要适当参考国外的先进经验，学习和借鉴国外发达国家的农村污水处理经验和完整成型的污水处理模式，同时根据我国农村的污水处理现状和需求，进行针对性的优化，从而形成有效的农村污水处理运行模式。

一、我国农村污水处理运行模式的分析

农村人口较多，村落分布散乱，不同村落的风俗有所不同，加之地理位置的影响，致使农村污水处理难度较大。

（1）农村污水处理问题。第一，资金不足。在农村污水处理中需要必要的资金作为支持，然而乡镇资金不足，在污水处理运行方面缺乏监管，加之资金投入有限，致使污水处理站难以发挥作用。第二，收集率较低。在前期工作中，相关人员对雨污排放管网的建设重视程度低，致使排污口难以有效收集污水。第三，农民对污水处理的重视程度低。农村的畜禽养殖户相对较多，养殖人员并未有效处理畜禽粪便，致使垃圾随意堆放，加之农村小型工业作坊较多，生活污水也随之增多，普遍存在乱排、乱放等问题。

（2）农村污水处理模式。现阶段农村使用的污水处理模式主要有以下三种:第一，PPP模式，由政府部门以及相关企业合作进行处理，选择的企业应是有雄厚的资金实力，并且可以接受投资回报缓慢的现实；第二，由政府出资购买污水处理服务，但是购买的服务项目相对较少，难以达到农村污水处理要求；第三，由政府出资建立相应的农村污水处理站，需要政府部门投入大量资金，同时在污水处理站运行的过程中，还要对其进行监管，并给予必要的技术支持。通过分析农村污水现行处理模式可以发现，不同污水处理模式的优缺点有所不同。在农村污水处理模式推广初期，政府并未发挥自身职能。在农村污水处理站建设的过程中，由于建设参与部门相对较多，出现了诸多建设问题，致使农村污水处理站的运行效果不佳。

二、国外发达国家污水处理运行模式分析

（一）对于日本污水处理运行系统的分析和借鉴

日本领土面积小，至今在乡村还保留了小规模农户，但其农村污水治理能力要高于发达国家。

（1）政策方面的保障措施。1983年日本制定了《净化槽法》，并将村落排水处理设施定位于《净化槽法》。日本村落以上的污水设施大多具有公营性质，总务省和农林水产省负责管理村落公营的污水处理工程，各级自治体负责筹集建设费用，用户需负担基础水价加阶梯水价，令其收回运营成本和部分建设责任，此外，国家会给予一定的财政支持。

（2）现阶段的运行模式。目前日本采取了3种模式：村落排水设施、家庭设施、集体宿舍设施，适用于不同的居住形式。通过实践发现，农村家庭式污水治理方式具有显著的优势，主要体现为推广的便利性、污水治理效果上及成本有效性。但由于居民的专业技术知识不足，净化槽的建设和后期维护难以得到保障，因此引入强制式的第三方服务模式，推动农村污水处理的持续性管理，行政部门仅对污水处理设备的审批和管网围护进行定期监督工作。污水处理设备的生产、污水处理系统的建设以及污水处理运行结构的日常清洁维护和运营工作，全权交由第三方服务机构负责，农村居民通过向第三方服务企业购买服务或者定期缴纳排污费等形式，担负起处理污水排放行为的责任。这种标准化、结构化和专业化的服务机制，有效提升了农村污水处理的效率和质量。日本对于第三方服务企业的资质、污水处理设备的市场准入资格进一步提高了要求，确保了市场稳定、持续地发展。

（3）工艺介绍。tandoku-shori净化槽，适用于厕所冲洗水的处理；gappei-shori净水槽，适用于混合生活污水的处理；土壤地下渗滤处理系统和生态厕所，就地处理污染物，减少了污染物的排放。

（二）对于美国污水处理系统的分析和借鉴

美国城镇化率高，农村人口占美国总人口的0.7%，农村数量少且多为分散的小型社区。

（1）政策方面的保障措施。2005年，政府颁布了《分散污水处理系统管理指南》，用以引导地方政府和群众在适当的地方安装分散式污水处理系统，资金方面和管理监督服务由政府提供，第三方企业提供具体的设备和服务。其中，资金来源包括农业联合税、基本财政预算，并通过补贴、税收减免、贷款优惠等措施积极投入农村环境保护，支持农村环保基础设施建设。美国环境保护署、房屋和城市发展部等部门对农村污水治理提供多渠道资金资助，并设立农村环保专项资金，多渠道融资支持环保项目。

（2）现阶段的运行模式。《分散污水处理系统管理指南》中提出了5种管理模式：户主自主模式、维护合同模式、运行许可模式、集中运行模式和集中运营模式，适用于不同地区的环境敏感度，逐步增加管理内容和管理程度，财政方面政府会提供相匹配的资金计划。运行至今，该模式也存在一些问题，比如，政府停留在财政拨款的层面，监管力度削弱；居民的专业技术知识不足，自主性和有效性无法保证；企业缺乏竞争力，服务意识下降等。

（3）实施流程。前期对所处地区进行详细调查，包括水质、水量、人口密度、周边环境。根据周边地表水文环境和地下水文环境，评估收纳水体的接纳率和自净能力，确定最终的处理标准。项目成本估算采用WAWTTAR程序，对各类分散式污水处理技术进行污水处理设施规划或基础设施投资的可行性分析。

项目落地后，对管理模式进行明确划分责任体。较为简单的由用户自主维护，较为复杂的由供应商提供维修服务，进行分级管理、分级维护。

三、对于我国农村污水处理运行模式的建议

（一）探索高效的处理工艺

农民的文化水平较低，对于新鲜事物的接受能力低，因此，在农村污水处理工作中，相关人员应不断探索高效的处理工艺，提高污水处理效率。农村地区的村落分散，不同村落使用的污水处理技术有所不同，操作方式也存在一定差异，增加了污水处理难度，因此，管理人员可以针对各个村落的污水处理情况进行分析，明确污水处理经验，简化污水处理操作，从而提高各个村落的污水处理效果。

在污水处理过程中，生物处理效率相对要低，其中氮磷去除率问题最为明显，一定程度上影响了农村污水处理的发展前景。在农村污水处理中应用低耗能、低成本的技术，难以满足污水处理需求，因此，需要不断探究污水处理新工艺，政府部门可以在污水处理工艺方面投入必要的资金，在提高人员素养的基础上，加大污水处理工艺的研究力度，从而掌握高效的污水处理工艺。

（二）完善排水系统

在污水处理设施当中，排水系统发挥着积极作用，因此，需要对排水系统的建设提起重视。相关人员应结合村落的实际情况设计排水系统，在建设排水系统时，结合污水处理需求科学选择管道材质，并确保各个建设环节的质量，从而降低建设费用。在排水系统建设中，应确保雨污分流，从而使污水收集率达到预期目标，使污水得到有效处理。

（三）创建以政府为主的污水处理运行体系

农村人口多、范围大，因此，农村污水处理工作较为复杂。在污水处理系统运行过程中，需要投入诸多人力、物力，这样才能确保污水处理系统的有效运行。农村污水处理系统包括日常清理、维护、运行检查等工作，为了使各项工作有序开展，可以将部分作业外包给专业公司，以此来确保污水处理效果达到预期目标。在选择外包公司时，应有效筛选，并对外包公司的作业情况进行监督。在确定好外包服务公司之后，政府部门应充分发挥主体作用，将工作全面落实，由村委会组织对污水处理系统的运行情况进行管理，从而使农民受益。政府部门可以与第三方服务机构共同构建与农村发展特点、污水处理需求相符的污水处理运行体系，以此来提高污水处理效果。政府部门应明确外包服务公司的职责，并通过沟通共同做好污水处理工作。

四、结束语

总而言之，在如今环境友好型发展战略逐渐深入的背景下，人们的环境保护意识得到了有效的提高。水污染作为农村的主要环境污染问题之一，水污染不仅仅对农村的水源地造成了污染，还有可能引发水质性缺水分体，影响农村村民的正常生活和农业生产。因此，相关部门需要增强对于农村污水处理的重视程度。目前我国农村的污水处理运行模式还存在较为严重的不足，对于国际污水处理经验的学习，成为改良我国农村污水处理系统的主要方法。相关管理部门和农村村委会需要进行更为深入的沟通交流，共同学习国外的农村污水处理经验，选择适合的污水处理模式，实现对于农村污水的有效处理，保证乡村振兴战略的实践效果。