水利工程移民实物调查问题探讨

阿茹娜 胡玉龙 蒋志强 周 涛

一、概述

征地移民实物调查是水利工程建设征地移民设计的重要组成部分，主要是对工程征地范围内的各类实物指标进行数量及质量上的测量及登记。1986年12月，原水利电力部水利水电规划设计院颁发试行的《水利水电工程水库淹没实物指标调查细则》是最初水利工程移民实物调查工作的指导性文件。2009年，水利部颁布了《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009），实物调查工作内容、工作方法和流程等得到进一步规范。

随着对实物调查工作的要求越来越高，在实物调查中涉及单位及部门间协调难度大、实物可变因素多、专业性人才不足等问题更加突出，且目前在该问题方面研究较少，本文对该问题及产生的原因进行梳理分析，提出了对应措施。

二、移民实物调查工作流程

水利工程移民实物调查工作，是由项目主管部门或者项目法人会同工程影响所在地地方人民政府实施，县级人民政府负责组织实施，设计单位负责技术把关及指导，项目法人参与协调。实物调查工作开始前，项目法人或项目主管部门应向工程影响所在地人民政府提出实物调查申请。

（1）实物调查工作开始前，设计单位根据地类地形图，确定建设征地调查范围。

（2）具体实物调查工作由县级地方人民政府组织开展，项目法人参与，设计单位技术负责。项目法人或者项目主管部门、地方人民政府有关部门、设计单位应组成联合调查工作组，由设计单位对参与调查人员进行政策法规和实物指标调查的培训。

（3）联合调查组按照调查规范规定的方法开展实物调查。

（4）实物调查成果由调查者和被调查者签字后，由县级人民政府组织移民实物的公示，联合调查组对公示反馈意见进行复核，县、乡（镇）政府对实物调查成果进行逐级确认。

三、移民实物调查工作中存在的主要问题及原因分析

（一）实物调查工作涉及部门及单位较多，工作协调难度大

1.在实物调查中，实物调查人员需要与规划、设计、地勘、测量等各专业人员进行对接沟通，由于涉及部门较多，各部门间协作难度较大。比如影响企业较多的水利工程，考虑地方社会经济发展、工程投资及移民安置实施方案等方面的因素，需要与规划设计部门进行有效沟通，反馈现场实际征占地面积及拆迁量，协商优化调整征地红线等问题。

2.需要与地方政府（县、乡镇）、水利部门（市、县水利局、水利站）、各影响村组、各影响企事业、交通、电力、通讯、文物保护等单位进行对接，也包括影响移民户面对面沟通，掌握第一手资料。（1）工业企业调查是实物调查中的难点内容之一，尤其是大型企业，调查内容需要详细记录企业固定资产、年产值、年利税、员工人数（包括正式和临时员工）、员工年工资总额、生产设备总额、财务报表等。调查内容较详细，部分内容较敏感且涉及企业商业机密，企业不便更不愿意提供，数据的准确性仍需要后期专业评估机构评估。（2）土地类型和权属问题也是实物调查的难点，征地红线范围内土地村（社区）组界限、土地权属、土地类别等需要与国土、林业等部门有效对接，但现场调查时常出现部分土地类型与国土、林业部门统计口径不符等问题。（3）埋在地下的电力和通信线路、管道线路、国家文物及坟墓等专业项目均须与相关权属单位进行对接，收集精确数据及相关材料，但在实际工作中该环节往往有所不足。

（二）实物调查时间跨度较大，可变因素多

水利工程征地移民实物调查过程较复杂、调查内容及类别多、实物调查时间跨度大，加之征迁红线优化调整等原因，调查人口、房屋、土地等实物易发生变化。

另外，由于实物调查时间跨度较大，工程可行性研究阶段及初步设计阶段调查人员可能不是同一人或同组人，因此，实物调查人员的变动，不同的工作方法、精度要求等会影响调查成果的精确性。况且根据实物调查必须在规定时间内提交成果，为此实物调查单位常以合作的方式，把部分调查工作分包给其他调查单位完成，导致成果的准确性难以得到保障。

（三）实物调查技术力量薄弱，专业人才补给不足

实物调查工作繁重而复杂，调查现场多为偏僻农村和地形复杂的山区，这对调查人员的业务技术能力、身体承受力等均带来很大的挑战。在艰难的环境中为了确保工作进度，调查人员不仅要排查自身安全隐患，更重要的是快速、准确地辨别和记录工作内容。目前，无人机倾斜摄影技术虽然可以减轻大量的外业调查工作量，但仍处于研发初期阶段，在光线暗淡、地形复杂情况下准确率降低，在人口登记、房屋及村组土地权属定界等方面仍然需要调查人员现场勘查。另外，数据采集、处理、分析、统计和汇总等一系列工作需要专业的技术人员操作，以确保数据的可靠及真实性。

此外，实物调查工作涉及专业性知识领域较多，包括测绘、规划、设计、勘探、水利、交通、电力、通讯、社会、心理、人口、统计等，因此，实物调查对工作人员的业务技术要求较高，工作人员需不断研究及探索，不断掌握新技术及工作方法，解决实际工作中出现的疑难问题。

四、移民实物调查工作中存在问题及建议

（一）加强组织协调，建立有效沟通平台

1.实物调查前，各单位及部门对法律法规、政策、技术标准、调查口径等方面开展专题交流，明确各单位需要配合完成的具体工作事项。首先，设计单位根据移民安置规划编制要求，在尊重实物调查规范的基础上，向调查部门及人员提出具体、合理的调查要求，确保后期调查材料的完整性，避免调查结束后再次返工。其次，设计单位向地方政府提出调查过程中需要配合事项，共享调查内容、调查方法、时间安排及程序等调查大纲或实施细则内容，以便使政府及水利等相关部门提前安排相关协调工作，尤其是被调查单位的沟通协调工作。

2.调查过程中积极商讨设计红线优化调整、移民安置方案等事项。实物调查过程中涉及到大面积房屋或企业单位较多的情况，必要时调查人员应与地方政府、设计部门或人员商讨是否调整和优化征地红线等问题，并配合设计人员充分评估移民投资概算及安置后可能对移民生产生活造成的影响等。

3.合理规划时间，明确责任分工。由于工程前期勘探、测量、规划设计等工作需要消耗大量时间，往往导致实物调查和移民安置规划时间十分紧迫，因此，合理规划工程各阶段时间十分必要，尽可能安排充足的调查时间，明确设计单位各部门责任分工，以便确保实物调查质量。

（二）完善实物调查材料收集、整理及入档工作

实物调查档案材料包括原始纸质材料、电子及其他视频、照片等影像材料，其中，实物调查工作权属人签字（章）认可、实物调查成果公示、实物调查复核等材料是实物调查档案重要材料，也是移民方案审查、移民安置验收等工作环节需要监督检查的重点。为避免调查周期长、经手人较多而丢失档案材料，需要调查工作技术负责人及时校对、审核把关，并按调查阶段顺序收集、整理及入档。材料入档后安排专人保管，并严格规定档案管理注意事项，尤其是追溯责任制度，确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

（三）注重专业人才引进，不断探索新领域技术

1.全面拓展调查人员专业知识领域。实物调查工作涉及专业性知识领域较多，而水利工程从业人员的本专业多为工程建设专业，包括规划、设计、勘探、测绘等，对移民社会学、人口学、心理学等专业认知不足。因此，设计单位应注重拓展调查人员专业知识领域。

2.引进并培养高新技术人员。近年来，移民实物调查信息系统及无人机倾斜摄影测量等技术在水利工程征地移民实物调查中得到广泛应用，具有获取数据简单灵活、数据采集方便快捷等优点，在任务繁重、时间紧迫的实物调查工作中可大量节省人力物力，提高移民信息采集的效率和准确率。设计单位应注重引进并培养相关专业人才，进一步建设移民实物调查信息系统，开发应用无人机倾斜摄影测量等技术。

五、结语

移民实物调查是水利工程建设中一项重要的基础工作，是论证工程规模、优化设计方案、分析工程建设对地区经济的影响、编制移民安置规划、确定补偿投资以及移民安置实施工作的重要依据。随着科技的不断进步，采用先进的测量方法使移民实物调查结果更加科学、准确、高效，可节约大量调查时间，但后期仍然需要处理大量数据，需要更专业、更有经验的人员操作处理。再者，调查人口、房屋权属界限、工业企业、土地权属及类型、地下电力和通信设施、文物及坟墓等调查内容仍然是实物调查中的难点，处理不当极易引起矛盾和争议。针对此问题，本文以探索新领域知识、专业人才培养、政府与各参与单位及部门之间沟通协调等方面提出了相关建议措施，以期促进实物调查方式方法的不断改进■