宿迁乡贤护碧水打通治河护河最后一公里

王燕妮 朱程亮 余娇娇 侯 坦 王 凯 张 良

宿迁横跨淮河、沂沭泗两大水系，拥有洪泽湖、骆马湖两大湖泊，京杭大运河、淮河、古黄河等16条区域性以上河流、39 座小型水库、2045 条县乡河道、5655 条村级河道，水域面积2367km2，占到市域面积约四分之一，水情就是市情。2017年，宿迁在江苏省率先实现市、县、乡、村四级河长制度，对全市水系全覆盖责任管理。在此基础上，宿迁创新工作举措，针对河长制不能有效覆盖的小河、小塘、小沟、小渠、小库等“五小水体”，全面启动乡贤护水活动，充分发挥乡贤桥梁纽带的作用，乡贤作用将作为对“河长制”的有效补充和延伸，打通护水治水工作的最后一公里，形成了对全市水环境保护的完备网络。

一、工作背景

全面推行河长制以来，宿迁实现“五个率先”“一个第一”，即率先出台方案、率先完成四级体系构建、率先出台六项制度、率先完成“一河一策”河长工作手册编制、率先通过省级验收，河长巡河率全省第一。在此基础上，宿迁市全面深化河湖长制，总结探索河湖管护新思路、新路径，发现农村还存在大量不在河湖名录库上的小河、小沟、小渠、小库、小塘（以下简称“五小水体”）管理薄弱。为此，宿迁市创新启动乡贤义务护水工作，通过“河长+政协”的形式，由市政协组织动员在乡乡贤担任义务护水员，对“五小水体”进行常态管护，以泗洪县为试点，经过3 个多月的探索实践，初步形成了乡贤义务护水的组织体系、工作制度和体制机制，取得了良好的试点成效，并随后在全市广泛开展。

二、主要做法

（一）用好乡贤资源，选聘乡贤担任“义务护水员”

一是启动“乡贤护碧水”行动。宿迁市政协探索开展“宿迁乡贤兴乡村”工作，以出生或生活在宿迁的人员为对象，以有德、有技、有功为标准，经过推荐公示，产生宿迁当代乡贤5724 人，并成立乡贤协会。中科院院士张裕恒、著名京剧表演艺术家宋长荣等知名乡贤担任市协会荣誉会长，全国劳动模范、本土知名企业家、“感动宿迁”人物卢秀强担任会长。乡贤威望高，当地老百姓认可，且一部分乡贤具有居住靠近河塘、联系群众密切、信息来源广泛、工作时间灵活的优势。为助力乡村生态振兴，保护“五小水体”，随后宿迁市政协启动了“乡贤护碧水”行动，向全市乡贤发出义务护水号召。二是选聘乡贤“义务护水员”。“义务护水员”就近就便管护好身边的“五小水体”，并把群众的意见建议以及发现的问题上报村乡贤参事会。宿迁市乡贤协会发布《宿迁市乡贤义务护水员选聘招募要则》，乡贤积极响应，热情高涨。乡贤强调：“我从小在村里放牛，经常下河洗澡。那时候水塘里的水都能直接喝。我想让我的孩子还敢直接喝塘里的水，护水就是我自己家的事情。”截至2019年6月，全市共选聘乡贤义务护水员3541 名。

（二）做好排查登记工作，建立乡贤义务护水工作体系

一是做好登记、认领工作。组织对全市13468个“五小水体”进行全面排查登记，将其中6139 个需要常态管护的全部纳入管护范围。建立起“一面水体、一名乡贤、一块牌子、统一护水活动日”的“四个一”机制。”二是明确护水标准，做好培训工作。树立“无垃圾倒入、秸秆填入和漂浮物”“无水花生、水浮萍、蓝藻等有害水生植物”等八项护水标准。各地乡贤协会会同水利等相关部门，在护水范围、护水方法、护水标准等方面，对乡贤护水员进行业务培训，提高护水员的护水能力和业务水平。全市已累计培训7691 人次，实现全覆盖。三是建立河长制衔接与联席会议机制。建立乡贤巡查反馈、乡贤参事会汇总问题、村支两委及时处理并报河长办统筹的工作机制；水务局、河长制工作办公室等部门，对乡贤反映的问题，统一安排、统一交办、统一治理、统一管护；各部门通过联席会议平台，交流情况、相互配合、协同作战。

（三）做好保障和宣传，增强乡贤荣誉感和群众认可度

一是做好护水保障工作。各地组织对“五小水体”进行统一疏浚清理，切实做到将“一池清水”传递给乡贤义务护水员；为乡贤义务护水员制作发放统一标识，制作了“乡贤义务管护水体”公示牌，提升乡贤的履职自豪感，实现“一个乡贤就是一面旗帜、一块牌子就是一个岗哨”，促进群众形成爱水的自觉；探索建立护水员人身保障制度，为乡贤义务护水购置必要器材、保障设备。二是加强宣传、激励工作。挖掘、宣传乡贤护水工作中涌现出的先进人物、先进事迹，增强乡贤的荣誉感；市乡贤协会根据护水工作开展情况，每年底评选乡贤义务护水工作先进单位和先进个人，并向先进个人授予“碧水卫士”荣誉称号。三是纳入政协民主监督计划。各级政协对乡贤义务护水工作开展情况列入年度专项民主监督内容，对各地护水工作开展民主评议，积极发挥政协智囊团、人才库的优势，助推乡贤义务护水工作抓得实、有创新、见成效。

三、取得成效

宿迁开展乡贤义务护水，既发挥了乡贤作用加强水体保护，又对全市推行“河长制”工作进行了有益补充，助推从“政府治水”向“全民治水”、从“要我治水”向“我要治水”转变。一方面有力增强了群众的生态环境幸福感。习近平总书记强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。乡贤义务护水就是做好水环境保护的“最后一公里”工作，用实际行动守护身边的绿水青山，让人民群众在生态环境改善中增强收获感，提升幸福感。另一方面为保护大河大湖提供了源头保障。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，小河、小渠、小库等“五小水体”是大河大湖的供水源头，只有“五小水体”得到良好保护，大河大湖才有可能实现清水长流。乡贤义务护水通过管护好这些“末梢神经”和“毛细血管”，对“河长制”给予了有益补充。宿迁市河长办也把乡贤义务护水作为全市河湖长制工作的重要内容，积极部署推进。

一是“五小”水体环境得到改善。自活动开展以来，乡贤护水员共发现各类水体问题工作6800 余件，大部分都得到很好的处理，少量重大问题已列入县区河长办整改计划。目前，村庄的重点河塘得到有效管护，主要污染物明显减少，水体色度及气味明显改善。

二是网格式护水机制初步建立。目前，宿迁市乡贤护水工作已初步形成了乡贤主导、政府支持、群众拥护的良好局面，实现了城乡的护水体系网格化、无死角。

三是基层群众护水意识明显提高。各地在乡贤护水活动中，利用媒体和网络加强了宣传教育和舆论监督，对破坏水体、污染环境等不文明行为及时曝光，有效增强了“五小”水体沿岸群众护水爱水的意识。乡贤护水员群体深入一线，勤巡查、多宣传、报信息、提建议、重监督的局面初步形成。乡贤在中小学校中广泛开展“小手拉大手、护水齐行动”活动，形成了全社会护水爱水共识。

四、结语

乡贤义务护水员是群众身边的榜样，示范引领乡亲们革陋习、树新风，共同加入爱水护水的队伍中来。习近平总书记强调要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，有效的河湖环境治理一定是多元的良性共治，而不是政府包揽。水体的“长治久安”，必须是应急治理和长效管护相结合，古人说“三分治七分养”，这句话用在治水上也有一定的道理。如何调动社会力量参与河湖管护是一个重要课题，宿迁的做法是一个有效的探索。当前，宿迁乡贤义务护水工作已经进入组织化运转、常态化管护、目标化管理的阶段，下一步，宿迁市将重点抓长效、抓实效、抓增效，实现机制巩固、内涵拓展、水平提升■