规划“十四五”，转型发展高校继续教育——中国矿业大学继续教育“十四五”规划的思考

周智仁 马 捷 栗秀文

（中国矿业大学继续教育学院 江苏·徐州 221008）

“十四五”时期（2021-2025年）是中国矿业大学落实第十四次党代会精神，创建能源资源特色世界一流大学的关键起步期。以学校未来整体事业发展规划为引领，以满足煤炭行业和社会发展所需要的人力资源培养培训为重点，结合学校继续教育学院自身发展的实际，深入调研、科学谋划，并从办学要求与定位、应遵循的理念与原则、任务与举措三个方面进行深入的思考，形成中国矿业大学继续教育“十四五”规划《基本思路》。

1 发展基础及形势分析

1.1 基本情况

（1）机构设置：中国矿业大学设立继续教育学院和教育培训中心两个处级办学实体机构，合署办公，办学经费独立核算。

共设有8个科级机构及业务部门：院党政办公室、教育培训中心办公室、招生与对外联络办公室、学生工作办公室、教学管理办公室、网络教育办公室、后勤管理办公室、直属函授站、专业教研室。

（2）人员：学院共有职工81人。编制内职工41人；聘用人员40人。

（3）办学规模：成人学历教育学生1.9万人（其中直属站学生4000余人）；全日制普高二学位学生370人（收尾）；全年举办脱产培训班近100期。

1.2 存在的问题

一是成人学历教育规模偏大，不符合双一流大学建设的目标要求；目前的趋势是原985高校正在退出成人学历教育（已有清华、北大等近20所高校退出、江苏南大、东大也已退出），部分原211高校也在逐步减小成人教育的办学规模。

二是培训教育实力不强，培训收入占比不到三分之一，特色与品牌还未真正形成。

1.3 中国矿业大学对继续教育的新要求

由于学校生师比一直处于教育部警戒线黄线的边缘，目前又面临第五轮学科评估，学校要求继续教育学院要加快推进转型发展，压缩学历教育规模，大力发展非学历教育，使中国矿业大学高端培训教育成为继续教育最主要的形式。

2 继续教育“十四五”发展的要求与定位

创建一流大学不是不要继续教育，世界一流大学从不放弃继续教育，这已是普遍的共识，但各类学校的目标定位、实现方式和途经各有不同。对高校而言，不是要不要办继续教育的问题，而是在新形势下如何办的问题，这就要求各高校要进一步明确继续教育在大学教育体系中的目标定位，一流大学更要办好一流的继续教育。

继续教育要顺应国家教育发展的新要求，满足社会和行业的新需要，结合学校发展战略和“双一流建设”的新目标，创建一流特色的继续教育新品牌。

目标定位：结合学校创建能源资源特色世界一流大学的目标，学校继续教育的定位也是“聚焦一流”，即：立足行业、面向地方，服务国家战略需求，特别是在煤炭安全智能绿色开采、应急管理监察监管等领域，通过高端化、品牌化、现代化、职业化建设，创建一流特色的继续教育品牌，为行业和地方培养更多应用型人才，实现继续教育的高质量、高水平发展。

目标定位强调为行业服务、为应急管理及安全生产服务，而且淡化了学历教育的功能。这是学习和借鉴了世界一流大学和国内知名大学继续教育的发展理念而提出的发展定位。

3 “十四五”规划应遵循的理念与原则

习总书记关于改革、发展、转型和稳定的方法论是：问题导向、底线思维、顶层设计、不发生系统性风险和颠覆性错误。

3.1 保持科学发展的正确方向

科学发展：就是要顺应国家教育发展的新要求，满足社会和行业的新需要，同时符合学校发展战略和“双一流建设”的新目标。

这是高校继续教育的大方向，即科学发展的方向，具体到我们学校，应怎么办？

正确的方向：大力发展培训教育，适度规模发展成人学历教育，做好二学位教育的收尾退出工作，使高端培训教育成为中国矿业大学继续教育最主要的形式（今年疫情期间，许多高校根据教育部的要求重新办起二学历，但我们是逆行，正式退出二学位教育）。

3.2 保持安全稳定的发展环境

安全稳定是继续教育学院发展的头等大事，越是在转型时期，越是要重视安全稳定。作为独立核算单位既要保证办学安全，又要保证经济安全，不能因为转型而吃不上饭。因此要从三个层面保证安全。

三个层面的要求：学院党委要牢牢把握正确的办学方向，确保政治安全、办学安全、校园安全；继续教育学院、教育培训中心要善于经营，积极谋求发展，规范办学管理，确保办学质量和办学效益；全体职工要爱岗敬业，守护好我们的家园，守护好我们的饭碗。要全力防范一切影响安全稳定事件的发生，为学院转型发展创造条件。

4 “十四五”规划的任务与举措

4.1 成人学历教育要做好稳规模、调结构、保质量、增效益的工作

（1）稳规模：要把成人学历教育的办学总规模由1.9万人控制到1.2万人。

（2）调结构、增效益：要扩大直接管理并收取全额学费办学生的招生（直属函授站招生、校企合作送教上门学生招生），逐步减少函授站招生规模；使有限的招生规模产生更大的办学效益（直属函授学生力争5000人规模，外站可降至7000人，这样仍可维持办学效益不下降。）。

（3）保质量：加快推进成人学历教育规模化、规范化、现代化、职业化建设，全面提升成人学历教育的办学质量。

一是要做好以办学安全为导向的“规范化建设”：要进一步做好依法办学、规范管理的各项工作，始终维护好学校的办学声誉，确保每一个函授站不发生任何违规办学的行为。

二是要做好以信息化为导向的“现代化建设”：要用现代化手段改造传统的函授教育，加快资源建设步伐，尽快做到数字化课程资源的全覆盖；要在教育理念、教学手段和教学管理等方面全面实现现代化。

三是要做好以需求为导向的“职业化建设”：要改革既有的课程体系，由学科型教育体系向职业教育体系转变；要改革课程教学内容，由以知识传授为主，向传授技能、培养职业能力为重点的转变。

4.2 大力发展培训教育

4.2.1 教育培训的定位：“立足行业，面向社会，办有特色、高水平的培训教育”

教育培训是学院的重要平台，是学院生存与发展的重大资源，要牢固树立教育培训大发展的思想，培训不强，学院的转型发展就无望。要充分发挥学校的学科优势，做好为行业服务、为社会服务的大文章，立足行业，面向社会，办有特色、高水平的教育培训。

4.2.2 按照“四化”要求建设和打造一流特色的继续教育品牌

学校要发展好培训，一是要坚持市场需求导向，二是要全面采取绩效机制，三是要实施培训项目负责人制，并推行培训项目化管理。在这个基础上，我们对培训教育提出了“四化要求”。

一是培训领域要专业化：教育培训要紧紧围绕学校的优势学科和特色学科开展，不搞遍地开花式的培训，不搞没有专业引领的培训。

二是培训内容高端化：教育培训课程设置、课程内容要坚持新颖性、前沿和高端的要求。

三是培训项目品牌化：培训项目负责人要对培训项目进行持续的改进，不断优化课程设置和内容，优选和培育主讲教师，提升培训效果，逐步打造成有影响力的品牌培训项目。目前学校的安全监察监管培训、消防培训、财税培训、党政干部管理培训、煤炭主体专业采矿、机电、通风与安全、防治水等培训项目在区域或全国已有较好的影响力，走上了品牌化的发展之路。

四是培训管理项目化：教育培训实行项目负责人制度，推行项目化管理。如果把培训项目当作一台戏，在这个过程中要做到“四像”：（1）培训内容编排像剧本，内容要丰富、精彩；（2）培训教员要像演员，要有激情、有表现力；（3）培训管理人员要像剧务，要有耐心、有热情、有服务意识；（4）培训项目负责人要像制片人和经纪人，要对项目运营及效益负全责，要负责项目组人员的组织与管理，负责项目的开发、完善和推广。

4.2.3 结合国家的战略要求，做好“应急管理学院项目”建设工作（发展重点）

“应急管理学院”项目是根据国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》精神，推进应急管理和安全管理人才供给侧结构性改革，由教育部学校规划建设发展中心与应急管理部宣教中心牵头，联合有关高校基于应急管理和安全管理学科专业建构的集成性教育平台。

4.3 保障体系

4.3.1 坚持立德树人，坚持正确的办学方向和育人导向

把立德树人工作贯穿教育全过程，并做到成人教育、二学位教育、培训教育的全覆盖。

4.3.2 改革运行机制，确保学院的转型发展

以运行机制改革为先导，激发内部干事创业活力。学院将实行全员（编制内职工、劳务派遣职工）“基本工资＋岗位绩效”的薪酬制度，并通过量化性的绩效考核，进一步落实责权利的统一。

（1）实行双轨制设岗，双轨制考核。根据学院的实际情况，设置两种属性的岗位：一是市场竞争型岗位；二是管理服务保障型岗位。岗位没有高低之分，但岗位的考核各有不同。

市场竞争型岗位顾名思义其工作业务是参与社会竞争而获得的，不是等靠要而来的，岗位绩效与其业务业绩直接挂钩，并采取量化性的考核办法。

管理服务保障型岗位主要完成教育教学、党政管理、教学管理、学生管理、后勤服务保障等工作，并以岗位职责为依据，进行合格或不合格的定性考核。编制内职工原则上应从事管理服务保障型岗位工作，因工作需要在市场竞争型岗位上工作的编制内职工，可参与绩效考核和取酬，其岗位绩效应遵循不双重获益和就高不就低的原则。

（2）管理服务保障型岗位上劳务派遣职工的绩效奖励原则。实施分级奖励的原则，分管理岗、工勤岗、临时岗三个岗级。以学院全部市场竞争型岗位人员平均绩效为基数，按不同比例进行折算，分别对管理岗、工勤岗、临时岗三个岗级的劳务派遣职工进行岗位绩效奖励。

（3）在规范的程序下、在政策允许的框架内出台各类招生办学奖励办法。以开放的举措，发挥学校各类人员和社会各级组织的力量，促进我校继续教育办学能力和办学影响的提升。