多校区办学模式下学生突发事件管理存在的问题及对策

侯 倩

（安徽师范大学皖江学院 安徽·芜湖 241008）

高校学生突发事件是指发生在高校校园内或周边，以学生为主体的一类突发事件。该类事件通常是在事先未知的情况下发生，且对学校的教学管理、学生生活或心理健康产生一定的影响和冲击。高校学生突发事件包括以下几种类型：（1）自然灾害类，如地震等自然灾害所引起的学生群体伤亡、慌乱事件。（2）安全事故类，如学生宿舍热得快、电热毯等电器引发的火灾事件。（3）公共卫生类，如重大疫情事件和就餐中毒事件。（4）教学管理类，如对学校食堂的价格等不满引起的学生事件。（5）心理网络类，如学生面对升学、就业或家庭等方面的压力自杀事件。目前，关于高校突发事件应急管理方面的工作已有较多的报道，但把学生突发事件放在多校区办学背景下进行研究则相对较少。因此，本论文以多校区办学模式下高校学生突发事件应急管理为选题，贴近学校实际，立足学校安全，从分析多校区突发事件产生原因出发，指出多校区高校应对学生突发事件存在的问题，并提出一些对策为高校稳定安全提供参考。

1 多校区高校学生突发事件产生的缘由

1.1 新时代大学生具有特殊性

大学生作为多校区高校学生突发事件的主体，具有特殊性。一方面大学生处于学习成长的重要人生阶段，有知识，有抱负，具有正义感，追求美好事物，但他们毕竟还年轻，社会阅历少，面对诱惑往往不能正确辨认，遇到事情易冲动，甚至会做出过激行为，伤害他人。另一方面，新时代大学生心理承受能力有限，容易因压力过大而产生心理障碍、情绪失控，甚至是出现反常行为。

1.2 高校扩招带来的新问题

近些年，为了响应国家的号召，大多数高校招生规模不断扩大，在实现更多学生大学梦的同时，也无形之中增加了高校毕业生的就业压力，给校园安全带来了隐患。一方面，面对严峻的就业压力，部分毕业生会产生心理恐慌、心理危机，一旦调节不好很可能导致突发事件产生。另一方面，为了满足学校扩招需求，高校纷纷建立了新校区，但新校区与原有校区无论在基础设施、管理制度建设，还是在校园文化氛围方面都存在差异，往往导致新校区的学生没有归属感。此外，新校区通常处于城市的偏远之处，可提供给学生的社会实践机会较少，同时对主校区发布的相关信息缺乏关注度，如就业信息、校园文化活动等。因此，新校区学生易出现心理不平衡，一旦引导不好，容易引发校园突发事件，影响学校正常的教学秩序。

1.3 网络信息带来的负面作用

网络给学生的生活和学习带来了便利，然而，网络具有多元性，若利用不好也会带来一些不良后果。首先，对于一些自制力差的学生而言，容易沉迷于网络游戏、网络恋情而无法自拔，从而耽误学业，给学生身心健康带来伤害。其次，网络上除了一些正面的、积极的内容之外，还包括一些负面的内容，如非法网贷、虚假信息等。近几年，大学生较容易陷入网贷，最终负债累累，心理产生障碍的事件常有报道。再者，网络的推动作用不容忽视，网络能加快高校突发事件的传播，如控制不当，极易造成舆情扩大，引起学生恐慌，从而威胁校园安全与稳定。

1.4 学校管理存在疏忽

学校的安全稳定与有效管理制度、管理体系的构建息息相关。校园安全管理涉及多个部门，如教务处负责教学秩序的维持、保卫处负责学生宿舍门禁制度建设、后勤部门保障食品安全卫生、校医院负责医疗保障、学生处负责学生日常管理等。这些工作一旦出现管理漏洞，将会威胁学生的安全，引起校园突发事件。如2020年上半年由于受疫情影响，本着停教不停学的原则，某高校采用了线上教学，但由于教学管理部门疏忽没能及时退还学生教材款和住宿费，引起学生骚乱，使得学校做了大量工作才妥善解决。

2 多校区高校学生突发事件应急管理存在的问题

2.1 动态运作机制有待完善，协同处理意识薄弱

近年来，在国家各相关部门的要求与指导下，绝大多数高校都建立了相应的预案，如《中国传媒大学突发事件应急预案》、《安徽工业大学学生突发事件应急处理预案》，但多数预案还不够全面，只局限于食品安全、火灾等，缺少动态的运作机制，且部分预案是在事件发生之后才制定的，具有一定的滞后性。

多校区高校在处理学生突发事件时已形成一套成熟的流程：预警启动→响应处置→善后工作→评估总结，但各校区之间存在一定的距离，导致校区之间协同管理比较困难。在管理制度上，有些高校各校区之间缺乏有效的联系，没有形成统一的指挥机构。倘若发生突发事件，就无法形成合力，容易造成管理上的被动。

2.2 参与主体单一，学生及政府参与度不够

高校学生突发事件，不仅关乎学生的切身利益，还与学校声誉密切相关。如果高校对学生突发事件处理不当，会引起师生及社会的评议，给学校声誉带来消极的影响。因此，为了减少突发事件的不良影响，大多数高校一般会选择自我消化，内部解决的方式，整个事件的处理过程一般只涉及当事人及管理人员，偶尔有个别教师参与其中。

2.3 缺乏快速沟通渠道，信息传递滞后

首先，由于多校区高校各校区分布比较分散，阻碍了信息的传递。其次，对于多校区高校而言，不同校区的教职工分布也不合理。除了上班时间之外，留在新校区的教职工极其有限，虽然新校区有专门的值班人员，一旦发生学生突发事件，由于路途遥远、人员少等，就会导致信息传递滞后。

3 完善多校区高校学生突发事件管理的对策

3.1 完善突发事件应急管理体系

建立有效的预防体系是管理多校区高校学生突发事件的前提。现阶段，大多数高校采用预案+演练的方式来预防学生突发事件的发生，但仍不够健全，还需涵盖以下几个方面：（1）建立安全教育运行机制。针对学生安全意识薄弱，应对突发事件能力欠缺的实际，需加强危机意识、法律法纪、应急避险、防火防盗、防传销防诈骗、防非法网贷等教育，增强学生的应对能力和处置能力，切实地保护学生的利益。（2）建立问题排查运行机制。对学校各种安全隐患进行排查，包括常规排查、全面排查和重点专项排查，如毕业生毕业前夕的就业满意度调查，有助于预防毕业生离校期间突发事件的发生。（3）完善风险评估运行机制。针对学校组织的一些大型活动，如毕业生招聘会、新生联欢晚会，开展之前要做好风险评估，充分考虑可能存在各种潜在危险，对于实在无法估计或无法把控的活动则要取消或推迟举行，以确保校园的安全稳定。（4）健全应急演练运行机制。演练是检测预案是否可行的重要手段，它有助于提高预案的科学性和针对性，但演练一定要有计划、有组织、持续的进行。对于多校区高校还应注重各校区协同进行，让每个校区的学生均有机会参与各项演练，且严格按照演练每个环节的要求进行，而不是流于形式。（5）强化责任意识，将责任落实到位。与各级部门签订安全责任书，不断提高师生的危机意识，形成全校齐抓共管的工作格局，从而确保突发事件管理制度有效执行。例如学校与后勤、保卫处、学生处签订关于学校治安、宿舍安全等方面的《部门安全责任书》；与辅导员、班主任签订《班级安全责任书》等。总之，对于一个多校区高校来说，健全突发事件应急管理体系不仅可以合理配置资源，确保有序应对，同时还能缓解因突发事件造成的心理恐惧。因此构建一个健全的、系统的突发事件应急管理体系是十分必要的。

3.2 优化组织结构，加强管理队伍建设

多校区高校在学生突发事件管理中，若各单位之间没有一个统一的协调组织机构，就很难解决校区间信息传递滞后，协同管理困难的问题。因此，为了有效地对各校区进行管理，应该成立校区管委会，下设一个专门的应急机构负责具体突发事件的处理。应急机构组长由校区管委会主任担任，负责组织、协调学生处、信息中心、保卫处、心理咨询室、后勤部门、校医院等对突发事件进行协同处理。该应急管理机构要明确每个参与部门和人员的职责，并督促他们开展相应排查工作，同时定期对各部门在应对学生突发事件管理的表现进行考评。

一个组织机构的有效运作需要依托一个健全的应急管理队伍，在这个应急管理队伍中心理咨询教师、辅导员、学生干部尤为重要。第一，要加强心理咨询队伍建设。首先，在业务水平上，聘请的心理咨询教师应具有心理学专业知识和能力，具备心理咨询职业资格。其次，工作中，心理咨询室要有人值班，确保学生在寻求心理辅导时，有人可找，有地可去。同时对参与心理咨询的学生信息进行保密，并建立学生心理辅导档案来帮助学生。最后，心理咨询教师应主动去发现问题，不能一味地等待学生来咨询和求助。第二，要加强辅导员队伍建设。高校辅导员是高校学生突发事件应急管理中的摄像头、主心骨和润滑剂，因为他们与学生接触的机会较多，了解学生的需求，也能及时捕捉到学生思想动态和情感变化。第三，充分发挥学生干部的作用。学生干部是老师与学生之间的纽带，一旦发生突发事件，学生干部总能及时赶到现场做好沟通和交流工作。因此，需要加强学生干部队伍建设，不断提高学生干部的服务意识以及发现问题、解决问题的能力，从而为平安校园做出贡献。

3.3 加大资金投入，做好物质保障工作

对于多校区高校学生突发事件的管理，资金投入是保障应急管理进行的基础。要制定应急专项资金使用规程，委派专人对资金进行监管，以防应急资金被随意拆借。此外，也可以通过公益捐款为高校筹集资金以应对学生突发事件。对于多校区高校而言，需要强化实验室、食堂、宿舍等的安全设施，严格落实消防设施、铁门窗的要求，同时对物防设施的进行有效管理，避免由于物防问题引起学生突发事件。

3.4 利用好信息平台，完善快速信息通道

充分利用好各种信息平台，完善数字化校园建设。首先，委派专业人员对校园网站进行维护和管理，加快新闻消息更新速率，健全校园网站内容版块，如可以在校园网上增加心理咨询方面的内容。其次，加大校园网络的覆盖力度，在校园内建设无线网络基站，确保信息传递畅通，同时应降低网络收费标准，以便学生更好地利用各种网络资源。再次，由于网络具有开放性、多元性，内容鱼龙混杂，学校一定要加强网络信息管控。

3.5 争取社会一切资源协同管理

对于学生突发事件，就不能仅仅依靠学校自身力量，需要与相关政府机构、社会组织和社区合作，才能保障校园的稳定和学生的安全。一是要与食品药品监督部门、疾控中心、医院、消防大队等协作，定期对学校的安全隐患进行排查；二是建立安全宣传机制。邀请消防人员、公安人员进入校园为学生讲授安全知识，提高学生防范危机，应对突发事件的能力。三是建立校区治安援助机制。与片区公安机关、城管、交通等机构对学校周边环境进行监管，排除隐患，防止突发事件的发生。