滨州市水利维修养护工程项目管理问题与对策

范纪民

(山东省调水工程运行维护中心博兴管理站,山东 滨州 256500)

水利工程是保障社会经济稳定发展和人民生命健康的重要基础设施，具有推动水生态文明发展的重要作用。新中国成立以来，我国开始重视水利建设，对公水利工程的投资不断加大，水利工程建设更是取得了长足的进步。但是在水利工程建设快速发展的同时，也面临着很多新的问题，如对当前落后的水利管理制度进行改革，提高水利工程管理水平成为我国水利管理部门急需解决的问题之一。目前，我国具有数以万计的水利工程项目，但是严重存在“重建轻管”的现象，即当水利工程项目建成后，往往忽视工程后续的维修养护工作，认识不到水利维修养护工程对水利工程的正常运行的重要性。我们应当认识到落实水利工程维修养护工作是实现水利工程项目发挥应有效益的关键所在，重视对运行中的水利工程进行科学合理的管理工作。

滨州市水利维修养护工程是保障当地经济健康发展的重要基础设施，已经初步建立集抗洪防涝、灌溉、供水等于一体的水利工程体系，但是滨州市在对水利工程进行维修养护过程中还存在着很多问题。本文将滨州市作为研究对象，对滨州市水利维修养护工程管理现状进行了解，分析存在的问题和问题致因，并提出完善滨州市水利维修养护工程管理的对策建议，以期探索出一条可行的水利维修养护工程管理模式。

1 滨州市水利维修养护工程项目管理现状

1.1 质量管理现状

影响工程质量的主要因素一般来自“人、材、机、环境及方法”5个方面，因此，要想保证项目质量必须对这5个方面的因素加以控制。首先，在人的因素方面，包括参与项目的决策者、操作者以及管理者等，滨州市水利部门采取组织专业技能培训、明确岗位职责以及加强安全教育等方式保证相关人员的综合素养，但是依然存在着工程管理部门疏于管理，仅凭以前的经验对项目质量进行管理的现象；其次，在材料和机械方面，对滨州市已建设完成工程进行质量检查，对相关材料，如混凝土、钢筋等进行抽检，发现材料的合格率为97%。机械设备和建筑材料是工程项目的物质基础，能够直接影响工程质量和施工进度，合理地调配机械和实用合格的建筑材料才能完成建设任务；最后，是环境和方法方面的隐私，环境不单单只影响工程质量，对工程项目的影响是多方面的，健全的管理制度是减少环境对工程质量影响的重要保障。滨州市水利维修养护工程项目管理部门积极按照项目管理制度开展工作，定期检查项目进度和质量，并做好记录进行备案，及时发现问题解决问题，确保水利工程维修养护工作的正常进行。

1.2 进度管理现状

水利工程项目一般具有投资额度大、工程范围广、涉及技术复杂、施工周期长等特点，这些特点也决定了在施工过程中存在较多的干扰因素影响工程进度。在这种情况下，滨州市水利维修养护工程项目管理部门挑选出了一些经验丰富、管理水平较高的工作人员参与其中。同时，滨州市水利维修养护工程项目管理部门在进行进度计划的编制时，充分考虑了工期要求、材料供应和人员结构等多种因素，按照施工流水、施工工艺以及工作面等合理的编制进度计划，并且也将降雨等天气考虑其中，编制了相应的应对方案。但是在项目的推进过程中，由于受到种种因素的影响，造成预期进度总是出现偏差，为了更好地控制工程进度，工作人员定期开展进度检查，找出问题所在，分析原因，从而制定有效的措施解决问题。

1.3 成本管理现状

对工程项目的成本进行管理，首先应当建立健全成本管理责任体系，并编制相应的成本计划，在项目建设过程中不断对成本进行控制，并定期开展成本核算和成本分析，最后进行项目整体的成本管控考核。由于水利工程项目建设周期往往都比较长，在建设过程中容易收到诸多因素的影响，所以需要不断的对成本进行控制。滨州市水利维修养护工程项目管理部门一般采用赢得法对成本进行控制，采用该方法能够快速发现项目出现问题所在，便于及时采取措施进行补救。同时，滨州市水利管理部门非常重视中央和省财政下发的维修养护资金的使用，严格按照资金使用管理办法，根据施工进度及时拨付工程款，做到专款专用，致力于提高财政资金的使用效率，确保维修养护工程按照原定计划成本完成任务。

2 滨州市水利维修养护工程项目管理存在问题

2.1 工程项目质量不达标

对工程进行验收的前提是对工程质量的管理和考核，按照国家规定的相关标准来对工程质量进行检查，判定是否达到验收条件。根据笔者实地调研和对相关数据进行分析，发现影响工程质量是否合格的最大因素是管理措施因素，可见对工程项目进行管理的重要性，有效地对工程项目进行管理可以提高工程质量，降低工程成本，综合提升项目效益。虽然滨州市水利管理部门对工程管理较为重视，但是由于滨州市水利工程多建在偏远地区，同时部门项目建设实际较早，当时的施工技术和标准较低，没有系统的质量管理体系，并且在建设过程中，部分工作人员只重视工期而忽视工程质量，造成部分项目质量与国家规定标准不符，给水利安全运行带来了巨大的威胁，也给后续的维修养护工程带来极大的不便。此外，一些施工人员片面追求时间效益，造成维修养护工程不达标，降低了水利工程使用年限，造成水利工程维修养护工作目标无法实现。

2.2 工程项目进度滞后

对水利工程项目施工进度造成影响的因素众多，如建设资金是否按时到位、工程项目管理团队技术能力和管理水平、施工进度计划是否合理以及图纸设计是否发生变更等等。因此，应当在项目的施工过程中进行动态管控，包括制定合理的进度计划、定期检查进度以及纠偏措施。滨州市水利维修养护工程项目还存在以下问题：首先，部分工程的施工进度计划设置不合理，且项目经理过分依赖个人经验来管控进度，造成施工进度滞后与预期计划；其次，设计部门交付设计图纸延期或设计错误较多，影响了后续工程施工进度；最后，当实际施工进度与施工进度计划出现偏差时，没有引起重视并采取合理的纠偏措施，造成进度滞后。

2.3 工程项目成本超支

对滨州市水利维修工程在建项目进行分析，发现工程项目的材料费用、人工费用以及管理费用等均超标，其中造成材料费用超标的主要原因是由于建筑材料的浪费，如混凝土、砂石、钢筋等浪费严重，并且材料使用混乱，如高强度混凝土用到一般混凝土部分，造成材料费用的提高。材料浪费严重影响着项目的实际成本。究其原因，还是缺乏完善的材料领用制度和成本管理责任落实不到位。同时，忽视管理费用等一些间接费用的管理，导致项目成本增加，造成项目实际支出高于预算成本。

3 滨州市水利维修养护工程项目管理存在问题原因分析

3.1 质量管理存在问题原因分析

滨州市水利维修养护工程项目质量管理存在的问题由以下原因造成：第一，对质量管理不够重视。质量是水利维修养护工程建设的核心所在，关系着工程效益的正常发挥。尽管我国发布一系列政策文件来推进工程质量管理，但是实际情况却不理想，有些人为追求利益，忽视工程质量，在工程建设过程中偷工减料，导致工程质量不符合标准。第二，项目管理和技术人员综合素质不高。对滨州市水利维修养护工程项目管理人员缺乏应有的培训和考核机制，技术工作人员水平有效，这都造成了一定的工程质量隐患。要重视人在质量管理中的作用，确保工程质量。第三，工程质量管理措施流于表面，落实不到位。由于水利维修养护工程项目质量管理人员对工程质量不够重视，导致制定的有效质量管理措施无法落实。

3.2 进度管理存在问题原因分析

首先，制定的施工进度计划不合理。滨州市水利维修养护工程项目普遍存在施工之前对项目施工分析不足，没有充分考虑项目的施工规模、施工技术、复杂程度以及当地的环境条件等因素，造成项目管理处于无序状态。其次，项目的施工进度计划审核不够细致。滨州市水利维修养护工程为严格对施工进度计划进行审核，编制的施工进度计划与工程实际情况存在差距，导致无法发挥出施工进度计划的作用。最后，施工进度控制不力。对工程项目进行进度控制是一个动态管理的过程，需要在施工过程中不断的进行管控，以此实现对水利维修养护工程进度的控制。

3.3 成本管理存在问题原因分析

成本管理存在的问题主要是由于成本预算不准确引起的。在成本管理过程中由于成本意识不强，专业水平不高以及没有结合项目的实际情况，造成对成本的预算不准确；同时，缺乏过程动态控制。滨州市水利维修养护工程项目管理部门更多的是将成本管理工作体现在纸质材料上，没有进行过程动态控制，缺乏成本动态管理的意识，以事后检查为主要手段，这样就无法及时的发现成本管理中的问题；最后，成本责任目标考核落实不到位。尽管滨州市水利维修养护工程项目管理部门制定了相应的成本管理责任目标，但是未将目标考核工作落实到位，目标责任不明确，造成相关工作互相推诿，致使成本管理工作流于形式。

4 完善滨州市水利维修养护工程项目管理对策建议

4.1 完善工程项目质量管理

首先，积极开展质量培训，培养质量意识。滨州市水利维修养护工程项目质量管理要以质量培训为手段，组织相关教育活动，旨在加强全员质量意识，养成人人重视工程质量的良好氛围。其次，建立健全水利工程质量终身责任制。滨州市水利维修养护工程项目要想把好质量关，最重要是的落实质量终身责任制，将质量与个人结合，实行追责制度，使施工单位工作人员感受到压力，不能只顾经济利益而忽视质量，同时，对于质量优质的项目进行奖励，提高工作人员落实质量管理工作的积极性。最后，提高相关工作人员综合技术水平。包括积极开展技术培训，培养需要的技术型人才，加大专业人才引进力度，建立技术扎实，管理水平高的项目管理队伍。同时，提高整改措施的执行力度，对存在的问题做到实时跟进，确保整改完成。

4.2 强化项目进度控制

滨州市水利维修养护工程项目强化进度控制，应从3个方面着手：第一，制定合理的项目进度目标。为更好的实现进度控制，有效推进各项工作，在项目施工之前，就要合理的制定进度目标，包括确定施工时间，人、材、机的调配方式以及其他资源的合理调配等。第二，提高进度计划的编制质量。在进度计划的编制上，可采用相关软件进行编制，确保计划编制的准确性，之后对进度计划进行严格审核，尽早发现问题，并且加大施工进度的保障体系，对每个施工阶段的资源需求进行统计，确保施工资源供应充足。第三，加强进度计划执行动态管理。滨州市水利维修养护工程在施工过程中要重视动态管理和过程控制，对施工进度情况进行全程跟进，如发现实际进度与计划进度发生偏差，要找出问题所在，采取措施进行纠偏，确保工程按正常进度推进。

4.3 提高项目成本控制

提高项目成本控制，要重视项目预算编制质量。在对项目成本进行预算之前，要进行充分调查，明确工程项目成本构成内容以及工程成本之外的必要费用等，并且对施工图纸进行熟悉，与设计工作人员进行沟通，了解后续可能发生变化的图纸内容，提前做好准备。同时，加强工程成本动态管控。包括对项目成本执行进行跟踪检查，当实际成本与预期成本发生偏差时，要分析原因，制定措施以纠正偏差。加强对工程全过程成本动态管控，包括事前的预测、事中执行和事后结算等工作。最后，积极落实成本目标责任制，要制定符合实际情况的成本目标，明确每个人的工作职责和范围，形成完善的成本目标责任体系。同时，加强成本管理工作考核，以奖惩作为提高成本管控的有效手段。

5 结语

针对滨州市水利维修养护工程项目管理存在的问题，本文提出了完善工程项目质量管理、强化项目进度控制以及提高项目成本控制等对策建议，这些对策建议对促进滨州市水利维修养护工程项目建设的健康发展具有重要意义，并且也为我国其他地区落实水利维修养护工作提供一些借鉴。同时，本文研究还存在一定不足，如本文研究将工程管理作为研究主要内容，强调水利维修养护工程的进度、成本和质量3个方面，并未对项目外部影响因素进行分析，如政策因素等。因此，在未来的研究中将把重点影响水利维修养护工程项目管理的所有因素上，包括内部因素和外部因素等。