利用移动开放信息化平台开展水利工程运行管理标准化工作的研究与应用

李 彬，王 璐，梁丽瑄

(北京市南水北调环线管理处，北京 100176)

1 研究背景

水利工程作为基础工程，在国民经济和社会发展中具有战略位置。因此，它的日常运行维护工作十分重要。近年来，在水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”倡导下，一套符合水利工程运行管理实际需求的标准化体系应运而生。它是实现水利工程标准化管理的信息技术保障和运行管理基础，通过借助先进的信息化技术对水利业务进行系统、科学、有效的管理，更好地发挥水利工程的效益、减少灾害损失，促进水利业务的可持续发展[1]。2022年，水利部下发了《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》，明确指出了水利工程管理单位要落实管理主体责任，执行水利工程运行管理制度和标准，充分利用信息平台和管理工具，规范管理行为，提高管理能力，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面，实现水利工程全过程标准化管理[2]。

由于传统的水利工程运行管理手段相对落后等原因，运行管理标准化体系的落实过程存在一定问题。一方面，水利工程管辖范围长，参与工程运行维护人员众多，水利工程管理数据覆盖多个部门，工程项目数据处理数量较大，涉及文档材料种类繁多，而且较为分散、管理困难，随着水利工程建设规模和数量逐年增大的趋势，给水利工程管理信息采集、存储、管理、分析、共享和维护提出较高要求[3]。另一方面，多数水利工程位置偏远，设施落后，运行维护人员综合素质相对较低，这使得其对标准化体系的理解存在困难。如何解决上述问题，保障工程运行管理标准化体系在实际工作中落地执行成为了水利工程运行管理单位迫切需要解决的问题。

以云计算、大数据等为代表的新一轮信息技术，深刻改变了信息化发展的技术环境，信息资源日益成为重要的生产要素[4]。随着《全国水利信息化“十三五”规划》《加快推进新时代水利现代化的指导意见》等国家政策接连发布，我国大力推进智慧水利建设，全力驱动水利工程治理体系和治理能力现代化，传统水利行业逐步从“工程水利”发展为“智慧水利、民生水利、生态水利、水利服务”，其中水利信息化发挥着引擎和关键动力的作用[5]。近些年来，许多地区开展了智慧水利信息化建设平台的研究，通过智慧化水利信息平台的建设，全面支撑了地区水利信息的智慧化管理和信息化水平[6]。结合工程运行管理标准化体系在工作中落实困等问题，在水利工程日常运行管理工作中，借助信息化手段，建立一套符合水利工程运行管理特点的标准化管理平台是确保水利工程运行管理标准化体系在工作中能够有效执行与落实，保障水利工程运行安全并长久发挥效益的有效手段。

2 适合行业特点的信息化平台选择分析

移动开放平台是指基于互联网技术及移动智能设备终端，采用云端部署，数据存储于公有云之中，服务群体面向大众的移动信息化办公平台。如阿里巴巴集团打造的钉钉办公平台，腾讯公司推出的企业微信办公平台都是典型代表。作为开放、统一的信息化平台，具备如下优势。

2.1 手机为载体，适用广泛

移动开放信息化平台服务群体面向大众，通常以手机为移动载体，无须额外插件、无兼容性问题。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)，2022年2月发布的《中国互联网络发展统计报告》显示，截至2021年12月，我国手机网民规模达10.32亿，其中使用手机上网人群比例高达99.7%[7]。由此可见，以手机为载体的移动开放平台适用性十分广泛。水利工程运行管理工作往往需要沿工程沿线开展，移动性较强。利用该信息化平台建设的运行管理系统，借助智能手机的移动性和普及性，可以在短时间内进行大范围的推广，从而真正将标准化系统带入工程沿线的运行管理工作之中。

2.2 自主开发技术要求低，易于建立工程运行管理信息化标准规范体系

移动开放信息化平台的自主开发技术要求低，作为开放式平台，其所有功能本质来讲为Web APP的开发，它是基于H5(HTML5，第5代超文本编辑语言)技术开发的一种建立在微信上的网页APP形式[8]，用户需进行功能拓展时，无需专业软件研发人员，自主开发难度低。要保证水利工程运行管理标准化体系在实际工作中有效落实，建立的系统首先要依据标准化体系进行设计和建设。由于移动开放平台技术开发要求较低，就使得各水利工程运行管理单位，可以根据标准化体系要求并结合实际情况进行自主研发，通过流程化的手段将工程标准化体系中的管理制度、部门、岗位职责和业务流程全部固化到统一管理系统中，建立职责明确，流程清晰、执行规范的标准化业务流转机制。

2.3 数据处理速度快，信息易于共享

移动开放信息化平台普遍建立数据共享中心，数据共享中心是平台中各子应用的核心数据库，通过数据库管理工具对数据进行维护[9]。同时，借助大数据处理功能，可以进行数据过滤、清洗、双向传递、实现各平台、应用、业务模块的数据交换共享。以此消除水利数据孤岛，规范水利数据标准，推动水利数据共享，挖掘水利数据价值[10]。利用该信息化平台建设的标准化运行管理系统，通过其强大的数据处理能力可以为水利工程运行维护提供有效的、时实的、完善的共享数据，满足各类工程数据查询、报表展示、信息共享、决策支持等要求。

3 北京市南水北调配套工程标准化运行管理系统的建设研究

东干渠工程作为北京市南水北调配套工程位于北京市东部朝阳区及大兴区境内，工程分为东干渠输水隧洞工程及亦庄调节池工程2大部分。东干渠隧洞工程起点位于团城湖至第九水厂输水工程末端预留接口，沿北五环向东，至广顺桥向南，其后穿越凉水河，工程终点与南干渠工程相接，全长44.7km，沿线布置有第八水厂分水口、第十水厂分水口、通州水厂分水口、亦庄分水口以及排气阀井、排空井、调压井等建筑物若干。该工程由北京市南水北调环线管理处负责工程日常运行维护，自2019年起执行工程运行管理标准化体系，同年开始建立工程运行管理标准化系统并应用于日常运行维护管理工作中。

3.1 系统总体架构

该系统依据标准化工作体系中的要求，利用移动开放式平台进行自主研发，采用云端部署方式，系统数据存储于公有云中。同时根据管理处各部门工程运行管理工作职能与权限，提供权限管理、安全管理等功能，实现设备设施维修维护、巡查值守、智能调度、水政事件处理等业务系统的集成。

3.2 建设内容

3.2.1 设备设施维修维护模块

设备设施维修维护模块主要实现工程设备设施维修维护的电子化、流程化，帮助工程管理单位与维修维护单位实现协同管理与信息共享。主要建设内容包括：为设备设施维修维护工作设计统一的电子表单与审批流程，工程沿线的各类设备设施维修维护工作，均需通过标准化系统进行报修、审批、维修及质量审核，保障了维修维护工作的统一规范性。在信息共享方面，各设备设施维修维护情况，统一回收于数据库中，维修维护单位与工程管理单位均可通过数据库查询调取设备设施维修维护情况，实现了协同管理及信息互通。

3.2.2 工程巡查值守模块

工程巡查值守模块主要实现工程运行维护工作的网络化、移动化。主要建设内容包括：以手机为载体配置标准化工作系统，通过网络与电脑端系统进行交互，工程巡查人员可通过移动设备，在巡查过程中随时填写工作记录、上传工作图片等，改变了以往因工作记录事后补充而造成的工作记录与现场工作情况割裂的现象，使得工作记录能够最大程度反应现场工作情况。

3.2.3 智能调度模块

智能调度模块主要实现调水指令的即时反馈与调水数据的自动汇总功能。主要建设内容包括：将工程沿线各调度站点纳入调水指令流程之中。调水指令下达后，各站点根据实际操作情况，在线填写调水指令反馈，内容包括阀门开度、流量等调度信息。反馈情况通过网络传输，有效提高了信息反馈速度。同时，利用系统的数据处理功能，各站点的调水指令能够按照调令类型、站点名称等条件自动进行分类汇总，解决了调度信息汇总整理耗时耗力问题的同时，也为整个调度工作提供数据参考。

3.2.4 水政事件处理模块

水政事件处理模块主要实现水政处理过程跟踪记录、闭环管理。主要建设内容包括：将水政事件处理的各环节串联到同一处理流程之中，发生水政事件时，各处理部门在线依据处理流程开展工作。现场人员上报水政事件，系统根据事件严重情况自动流转至相应部门处理人。处理人现场处理后，将处理结果在线填报，系统将最终处理结果反馈至上报人，形成事务处理闭环。系统提供事务处理全过程、多维度跟踪，实现事件处理的留痕化、规范化。

3.3 研究成果与创新点

通过该系统的研究与应用，探索出了1条符合水利工程运行管理实际需求，在实际工作中能够高效、规范地落实水利工程运行管理标准化体系的道路。过程中做到了管理系统创新、制度执行方式创新和工作思路的创新。

管理系统创新方面，利用移动开放平台二次开发可行性强的特点，该系统由应用单位根据实际需求和标准化要求自行设计，能够最大程度的贴合实际，满足运行管理需求。结合平台本身的通用性，其他运行管理单位也能根据自身特点打造出属于自己的管理系统，具有一定的借鉴意义。

制度执行方式创新方面，该系统将制度执行方式由行政命令转换为实际操作，运行管理人员不再仅对照制度条目开展工作，而是通过管理系统开展工作，在工作中真正落实了标准化体系要求。

工作思路创新方面，该项目研究，为在日常工作中如何有效解决制度标准落实不到位的问题，提供了新的思路，具备一定的推广价值。

4 结论

水利工程运行管理标准化体系是保障水利工程运行安全，提升运行管理水平的重要举措。利用移动开放信息化平台建立的标准化系统不仅有效解决了实际工作中标准化体系落实不到位的问题，同时结合平台适用性强、易于推广的特点，提出了一个在工作中有效落实管理制度的方法，对于各工程运行管理单位具有一定的指导、借鉴意义。但是水利运行管理标准化体系的落实工作仍然任重道远，应从监管手段、制度和人员配备方面入手，并借助网络信息化手段不断完善和提高管理水平。