农村公路建设养护资金的管理研究

2022-01-01无锡市滨湖区交通运输局顾璧军

区域治理 2021年20期

关键词：专项资金农村公路科学化

无锡市滨湖区交通运输局顾璧军

一、引言

农村公路建设养护资金管理工作的开展，需要做好专项资金的科学化管控，提升资金管理能力，做好资金管理分析，重视解决各种资金管理隐患，提升资金管理水平，突出资金管理的实际效果。

二、农村公路建设养护资金的构成及特点

（一）农村公路建设养护资金构成

农村公路建设中，需要做好各种施工管理以及运行维护管理，包括养护生产人员工资、材料和工具消耗、养护机械使用费、各种公路标志费用、现场安全布控等费用总和。其中人员工资可分为固定职工工资和临时雇工工资；材料和工具消耗因不同季节养护工作内容不同,全年每月不均衡使用；养护机械费用、材料费用因不可抗力的雨雪、台风等自然灾害所造成公路损毁程度不一而也有所不同[1]。公路建设养护费用就是为实现长期性的公路建设养护提供必要的服务资金支撑，使得各个阶段的养护资金能可靠落实，使得养护经费能发挥各个阶段的公路养护目的。

（二）特点

农村公路建设养护资金的组成类型较多，在农村公路建设中，为保障农村公路服务能力提升，在建设和运营中，能发挥较高的管控力，重视解决各种农村公路建设特点，实现科学化管控，发挥较高的公路养护管理能力，突出养护管理水平，保障在技术管控中发挥较高的管理价值，突出管理能力，做好科学化管理控制[2]。收集各种建设养护资金风险因素信息，做好资金风险控制，突出资金管理水平，做好科学化分析。建立农村公路建设养护资金风险控制机制，落实专项资金预算管理模式，重视解决各种资金使用效率低的问题。

三、加强农村公路建设养护资金管理的背景及意义

（一）背景

在农村公路建设养护资金管理中，为达到建设目标的可靠实现，提升资金投入效果，提升农村基础设施的服务能力，保障农村公路建设质量符合要求，《江苏省农村公路条例》《江苏省交通发展（农村公路建设）项目管理办法》（苏交公路【2021】3号）、《江苏省交通养护（农村公路养护）项目管理办法》（苏交公路【2021】4号）等条例，明确提出了农村公路建设、管理、养护、运营应当建立的以财政投入为主、多渠道筹集为辅的资金保障机制，符合绩效评价要求的农村公路建设与养护资金补助机制，实现对农村公路养护规范模式的可靠实施；明确规定了农村公路建设养护资金的管理要求，提升了对资金管理的安全控制能力。

（二）意义

对农村公路建设养护资金科学管理，能实现科学化管理控制，在现代化管理技术的实施中，通过落实有效的管理控制机制，发挥较高的控制优势，保障在农村公路建设养护资金管理中，发挥到位的控制效果[3]。提升资金管理能力，解决资金来源以及科学使用问题，提升资金的使用效率。落实规范化资金管理模式，强化预算管理指导机制，提升农村公路建设养护资金的使用效率，避免资金不足、资金浪费，资金管理成本增加的问题。

四、农村公路建设养护资金使用中存在的问题

（一）存在重建设、轻养护问题

近些年来，经过对农村公路工程建设管理的不断精细化，农村公路工程建设相比之前规范了很多。而对农村公路养护的管理却还没有达到相应的水平。在农村公路建设中，因为有关建设主体单位不能深刻认识农村公路建设养护的重要性，没有树立养护意识，在农村公路建设中，通常不能同步落实后期的养护机制，没有可靠的养护管理基金，导致农村公路建设长期处于无养护状态，大大降低了公路的使用寿命，影响了农村公路良好服务能力的发挥。在农路养护中，由于养护管理水平不足，存在很多的养护管控隐患，各种公路病害持续发生，导致农路管养资金成本增加，难以发挥养护控制效果。

（二）资金管理机制不健全

农村公路建设管理机制不健全，导致工程建设缺乏科学的安排，使得农村公路建设养护管理水平达不到一个较高水平。在农路建设养护过程中，需要解决各种矛盾，提升管理规范性，如缺乏制度的指导和约束，就会存在很多管理漏洞，作业人员的工作行为不能有效管控，就会存在很多工程作业问题。尤其是农村公路建设管理资金使用管理中缺乏监督，是监督责任没有形成机制，就会导致农村公路建设养护资金在使用中存在不当的可能。

（三）资金管理主体权责划分不清晰

农村公路建设养护资金管理主体的责任划分不够明晰，导致基层管理养护的缺乏主动性。基层政府的养护主体责任不明确，导致基层农村公路建设养护管理工作安排不够合理。在权责划分控制上，不能发挥较高管理优势，农路养护资金管理水平低，存在专项资金管理的扯皮隐患等很多问题。

（四）资金管理难度大

农村公路建设养护资金管理中，需要重视有关的资金管理问题，在资金管理控制中，要做好科学化资金管理控制，保障工程项目全面开展。农村公路建设管理资金要做到专项核算、专款专用。农村公路建设养护工程中包含很多非标准的细项，成本的核算和一般的工程相比更加的困难，导致财务监管也更加的困难，如果在项目招投标、工程款项支付方面的监管相对较弱，就更容易出现不符合规定的情况。建设养护工程缺乏预算管理，对于工程的目标、资金使用的效果等后继的监督检查不够，专项资金使用效益就可能大打折扣。如不能提升资金管理水平，可能导致农村公路建设养护成本增加的负担。

五、农村公路建设养护资金使用监管的完善措施

（一）提高农村公路建设养护资金管理认知水平

有关单位要从思想上提高农村公路建设养护资金管理认识水平，保障农村公路建设养护工作全面开展，重视落实科学宣传机制，做好思想引导教育，同时要能提升财务管理人员的业务水平，做好科学化资金管控，保障资金使用更加科学，提升专项资金管理的实际效果。提升财务管理人员的责任意识，重视资金的规范化使用，长期做好养护资金的管理分析，通过建立定期检查和专项资金使用分析机制，保障相关管理部门掌握农村公路建设养护资金的动态，排查资金安全隐患，做好合理性分析，突出资金管理效果，保障农村公路建设养护工程的顺利进行。

（二）明确划分资金管理责任机制

为提升农村公路建设养护资金管理水平，落实高效、科学化资金管理模式，需要实现科学化资金管控，对有关的资金管理责任方的职责全面界定，地方各级政府及交通运输主管部门，应明确自身在农村公路建设养护资金管理上的责任，严格按照《江苏省农村公路条例》相关要求，确实落实管理责任，提升资金管理效率，在明确资金管理责任的前提下，引入信息化管理机制，提升农村公路建设养护资金的实际使用效果。建立追责机制，提升相关责任人员的思想重视程度，规避各种以权谋私的违法行为，不断提高财务管理人员的职业道德素质，提升农路专项资金的管理能力，保障农村公路建设养护资金管理更加合理可靠。

（三）提升资金预算管理能力

建立科学的农村公路建设管理专项资金预算管理机制，提升预算管理水平，掌握预算方法，保障在资金预算上，能达到较高的管理指导控制效果，突出管理优势。做好科学化资金预算管理分析，提升专项资金预算使用效率，解决农村公路专项资金在实际使用过程中出现的相关问题，突出预算管理水平。建立预算分析机制，做好科学化预算控制，提升资金预算管理能力，解决各种预算中的隐患，提高农路专项资金预算编制的准确度。做好资金分配机制的设置，以预算管理作为各个阶段农村公路养护资金的分配管理指导，能实现资金统一化分配管理，重视解决各种资金管理问题，保障在资金管理工作开展中，能发挥较高的管理优势，实现资金的科学化控制，突出资金管理调配能力，完善定额优化管理机制，提升规范化管理能力。

（四）实施项目绩效管理机制

加强对农村公路建设养护资金的管控，实施项目绩效管理机制，以绩效为导向，稳步落实项目建设。合理制定项目实施计划，结合属地需求，加强项目前期可行性研究；在项目实施过程中，加强绩效监控，建立动态绩效评价机制；在项目完成后，多听取各方面特别是社会舆论的评价，做好项目评估工作，做到全过程绩效管理。如对于规模比较小的农村公路养护工作，在资金管理上，可以通过整体化项目绩效控制机制，消除资金管理隐患；对于规模比较大，设置养护资金较多的项目，要做好实施项目绩效管理流程、具体管理模式方法的设置，细化各个项目的资金管理，规避资金使用隐患。加强落实长效管理职责。交通运输管理部门应针对项目建成后如何巩固建设成果开展充分的调研、沟通，针对具体建设项目的后续问题制定统一的维护、保障制度，以及巡查、考评制度。依据项目所在区域及特点，把责任落实到人，落实到属地，增强项目建设的管理监督力量。总结、推广项目建设中尤其是后期管护中的好的经验和做法。