探析流域水环境保护管理存在的问题及应对措施

2022-01-01广东华南环保产业技术研究院有限公司杨康华

区域治理 2021年20期

广东华南环保产业技术研究院有限公司杨康华

人类生产和生活，流域水环境保护的意义十分重大，并能使居民的用水需要得以满足，因此流域水环境保护管理做好是我国环境保护部门的首要任务。现阶段，我国水环境保护形势极其严峻，水资源污染情况十分不乐观。我国流域水环境保护工作仍有存在很多问题，所以需要将我国流域水环境保护管理水平提高，为我国经济的可持续发展奠定坚实的基础。

一、流域水环境保护现状

（一）前期的投入较少偏重于后期的改善治理

现如今对我国的流域水环境保护工作总体分析，大部分地区和单位对于流域水环境保护工作偏向于后期的治理和改善，对流域水环境保护管理方面前期的预警工作往往被忽视。前期的预警工作可以提前发现流域水环境保护中存在的问题，从而避免问题的进一步发展，提前解决。相较于前期的预警工作，后期的改善治理工作往往需要较多的人力物力，前后期的投入不平衡对资源的使用效率产生了一定地浪费，其导致资源的利用率较为低下。

（二）法律体系的不完善

我国的法律目前在流域水保护方面较为欠缺，相关的法律也较少，这对流域水环境管理工作的治理是一个较大的阻碍。无相关的法律进行参考和限制，导致流域水治理工作的质量和效果得不到保障，管理和保护的责任落实不到相关负责人身上从而进一步导致在流域水环境污染问题方面上管理力度不够。

（三）管理制度的不完善

现如今得益于经济的高速发展，人民的生活水平得到了提高。虽然存在污染问题，但在处理水污染和对污染物演化过程的研究都得到了较大地发展。目前对于流域水环境保护治理，还存在的阻碍中影响较为严重的一个就是管理制度的不健全。在具体的工作过程中通常存在很多措施并未达到相关要求的问题。对流域水环境保护及治理主要分为两方面，一对水资源污染问题的处理；二对水中生态系统的进一步构建；二者都对流域水环境的管理保护具有重要意义。但如今我国的相关制度并没有对二者中的重点问题进行要求和分析，也没有对具体的责任进行一定的明确落实。

在我国水环境的保护治理中主要采取的措施，是由污染者对被污染的水资源进行治理。相较于西方国家，虽然西方国家对污染问题采取的也是污染后进行治理，但我国的具体情况不同于西方发达国家，西方发达国家在对各类生态资源进行保护时有明确的规定和要求，也进一步形成了规范的水资源保护体系。现如今国外对于水资源的保护方法大多是设立相关的水资源保护机构，同时为水资源的保护制定工作制定了相关的法律法规，再根据法规中的详细要求对水资源地污染问题进行进一步的处理。但我国中对于污染的定义不同于西方国家，大多情况下是根据地区和国家详细的标准进行排放，当排放的污染物大于国家和地方的标准后才构成污染。所以企业在具体地运行过程中往往只要遵守地方和国家制定的污染排放标准范围，不超排就不会被当做污染，在此情况下，企业是无需承担对环境的治理责任。但实际上虽然企业符合地方和国家的要求却也对环境造成了一定的伤害，只靠环境自己的恢复能力难以满足对污染物的净化。

（四）对水资源的珍惜程度认识不足

经济的发展和人民生活的需要都离不开水，但我国的人均水资源是较低的。虽然我国整体拥有的水资源在世界上属于第四位，但由于我国的人口众多，所以我国的水资源属于全球人均水资源最为贫乏的国家之一。但实际上我们的社会当中没有形成对水资源珍惜的习惯，很多人也缺乏对水资源污染严重性的了解。水资源的保护和政策都建立在人民对水资源重要性的基础上，对水资源的重要性和稀缺性认识不足也会严重的阻碍对相关水资源的保护，例如流域水环境保护的展开工作。社会公众在环境保护方面的意识较弱，进而无法建立起参与监督机制。当前，污染之后在进行治理是我国在环境保护方面的常态，造成此情况的主要原因在于公众对经济、环境和社会之间存在的关系缺乏较为全面的认识，因此在环境保护方面的意识不强。其次，在流域水管理方面，公众只是旁观者，缺乏参与感。因此就使得环境治理得不到较好地监督，进而就不能够构成较为完善与全面的管理监督机制。

二、对流域水环境保护的改善措施

（一）完善相关的法律法规

现阶段，我国在环境立法方面还具有缺乏执法制度、操作性较低以及立法存在空白等相关问题，甚至部分法规之间还有着冲突与矛盾。同时执法过程中还存在着执法不严的情况，再加之执法规划不够完善，就导致执法行动当中随意性较强。例如执法大检查等相关突击检查，无法对污染着产生威慑，所以就存在如淮河流域零点行动过后，依然出现污染的现象。建立相关的流域水环境治理法规对于流域水环境保护工作的展开具有极大的意义。以法律法规为基础可对相关的制度进行完善，对责任进行明确，从而促进管理和治理效率，在具体的立法方面可以先从控制措施入手，然后完善相关的法律法规使得管理部门的管理工作效率和质量得到提升。最终利用相关的利益进一步调动对流域水污染问题的分析，例如污染物的产生，治理的方法，污染物的运用等。对这些方面的进行法律的制定从而提供指导，保障流域水环境保护治理工作的顺利展开。

（二）加强重视程度，提高资金投入

系统性和长期性是流域水环境保护管理的显著特征，能否将流域水环境保护管理工作做好，资金投入力度是重点。水环境污染治理，污染物检测离不开大量投入先进的技术和仪器，这些都需要充足资金的支持。我国现阶段不仅要发展经济，还要发展高质量、可持续的经济，流域水的环境保护对经济的可持续发展存在一定的意义。相关部门应该意识到流域水环境保护的作用和重要性，为流域水环境的治理提供更多的资金和一定的人才，其制定合适的政策，来提高相关工作人员的待遇，使得人才流入，工作人员的积极性得到提高，保障流域水环境保护工作的顺利展开并提高其工作的质量和效率。

（三）提高群众的流域水保护意识

流域水通常和一方人土息息相关。在进行流域水的保护工作过程中，也不能忽视这些“人土”的作用。在流域水环境的保护过程中，虽然政府和相关的环境保护部门以及污水处理厂发挥着较为巨大的作用，但群众同样也具有很重要的作用。在流域水的治理过程中只有群众积极配合政府部门进行工作才能保障流域水环境保护工作的顺利进行，使得保护环境的效果得到体现。提升群众的流域水保护意识往往需要政府和有关部门加强相关的水资源保护意义的宣传，让群众了解减少污染物对流域水环境保护的意义，同时还可以鼓励人民群众积极地进言献策，利用群众的力量对流域水环境进行进一步的保护。污水处理厂、环境保护部门和政府在流域水环境保护工作中占据着十分重要的位置，但也必须重视其群众的力量，同时也因为流域水环境保护管理和民众的生活有着极为密切的联系，只有群众和政府、有关部门的工作进行积极配合，才能有效落实流域水环境保护管理，使流域水环境污染得到改善，将流域水环境保护管理做好。政府和相关部门应加强宣传减少污染物排放、节约用水和水资源保护等方面的力度，让人们充分认识到保护和节约水资源的重要性，对其进行鼓励，让他们积极投身到流域水环境保护管理工作中，借助群众的力量把流域水环境保护管理的各项措施落到实处，将流域的治理效果提高，使全民活动、全民参与的流域水环境保护管理模式形成。

（四）确保前期预警工作和后期治理工作的平衡

对相关的流域水环境进行全面的监管治理可有效地提升环境治理的效率和资源的利用率。在具体的完善污染监控系统时要注重全面的覆盖和科学的监控布局，从而使得资源的利用率得到进一步的提升。同时对前期预警工作的加强可有效地解决短期水污染问题的产生，还可以对长期的水污染问题进行分析，从而进一步优化保护流域水环境。预警工作的加强需要建立完善的预警机制，从而在最大限度上对流域水环境的污染现象进行防治。现如今大多数流域水环境的保护主要着重于水文和水质理化指标，但这还不够全面，需进一步对水资源中的生物种类和沉积物进行进一步的监察和分析，使得水资源的监控更为全面，从而全面确保流域水环境保护工作的质量。现如今，我国的科学技术手段得到了很大的提升，在对流域水相关的情况进行分析管理时可以借用信息化技术手段进行全面实时的分析监控。例如，美国的密苏里河等大型河流已成功建立了较为全面的信息化水资源预警机制。

（五）对制度的完善

在具体的治理过程中，要想避免各类管理和效率低下问题发生，就需要对现在的流域水环境保护管理制度进行进一步的完善。完善的流域水环境管理制度可以保证流域水管理工作的作用得到充分的发挥，从而人民的生活和经济的可持续发展提供一定的保障。在具体的完善过程中还应该注重对相关工作人员的培训，使其工作素质和能力得到一定的提升，从而进一步保证流域水工作的质量，在制度中要完善对责任的规定从而使得在具体的工作中相关人员会严格按照要求进行，以最大程度地保护流域水环境保护工作的质量。