探讨清廉国企建设中的存在问题和对策建议

杭州富阳交通服务有限公司 朱吉娜

国有企业是中国特色社会主义建设中重要的物质和政治基础，也是公有制经济的有力保障。然而国有企业虽然资历深厚，但经济流通往来较为频繁，因此，相比于其他企业有着更大腐败风险。在新的经济发展大环境下，国有企业为了做大、做优、做强，必须不断提升生产效率和自身活力，进一步提升反腐清廉工作的质效水平。

一、清廉国企建设存在的问题

（一）清廉意识不强

近年来，随着我国经济体制的深入改革，一些国有企业在推行清廉建设的过程中，存在意识不强的问题，未能全面、准确认识到国企推行清廉建设的重要意义，致使在处理企业各方面事物中的要求不严格，甚至对于打法律擦边球的行为睁一只眼闭一只眼。造成这些现象的主要原因，一方面，是由于国有企业的清廉建设教育力度不足，廉政教育的开展过于形式化，教育内容不够深刻，导致廉政工作的开展缺乏针对性和实效性；另一方面，国有企业的一些领导干部未能及时发现企业在廉政建设中出现的问题，有些单位还存在执行力度不足的情况。

（二）责任落实偏差

国有企业是我国经济建设的重要组成部分，也是落实全面从严治党的重要助推力。然而一部分国企在廉政建设上存在态度消极的情况，虽然更善于解决企业生产和财务经营，却对清廉建设比较陌生，并在日常的廉政管理中表现出重业务、轻党建的情况，甚至在生产经营和廉政建设上存在严重脱节。特别是企业从领导个人到员工集体有明显的责任落实偏差，相关纪检干部也没有承担起企业廉政建设的监督作用，使国企廉政生态建设缺乏精细化研究和进一步分析。[1]

（三）缺乏监管机制

正如上文所述，责任落实的偏差进一步造成了国企廉政监管机制的缺乏。而当前许多国有企业负责廉政建设和监管的人员由于身兼数职，所以对自身岗位的职责认识不明确，再加上不健全的监督管理机制和企业廉政建设部门，薄弱的监管执行力不仅无法保监管机制的实效性，还导致国有企业滋生了恶劣的贪污腐败事件。

（四）管理队伍专业素养不足

随着我国现代化建设的水平不断提高，在国有企业深化改革的过程中，对高素质管理人员和复合型人才的需求越来越大。许多国有企业的人才培养机制过于单一封闭，过度重视对技术型和经营型人才干部的培养，致使在企业廉政建设工作中经验不足，无法构建高效的反腐机制。此外，国有企业管理队伍年龄结构偏大，后备力量不足，不仅无法满足新时期的廉政建设需要，还缺乏一定的历练和工作经验，难以为企业廉政建设的开展提供科学指导。

二、清廉国企建设的改进对策建议

（一）强化国企的清廉建设意识

确保旗帜的鲜明性，以党的政治建设为首要任务，必须加强国有企业的清廉建设意识。首先，国有企业的各级领导和党员干部要全面深入学习国有企业改革发展和企业党建的相关指导文件，并将企业清廉建设和廉政教育纳入企业长期发展目标中，通过开展企业大学习和相关培训进修调研活动，以先进科学的理论武装国有企业全体职工的头脑，并进一步指导廉政建设的实践。其次，为了更好地贯彻企业领导的决策部署，不仅要严格落实责任制度，还要结合企业的实际发展情况和内部特点制定科学、合理的清廉建设目标和阶段性发展计划，并以长效监督、定期检查的方式确保国企廉政建设的落实，同时，及时整改在监督和检查中发现的问题，实现企业党的政治建设和清廉建设的全面落实。最后，确保廉政建设的时效性，企业在进行民主决策的过程中，必须坚持自觉接受广大人民群众的监督，保证国企领导干部能够在抓好党建、清廉建设的基础上，促进企业业务生产和经营管理的可持续发展，实现新经济常态下的深化改革和高质量转型。[2]

（二）加强企业的责任制建设

在树立正确的清廉意识后，还要切实加强国有企业的廉政责任建设。一方面，要着眼于当下，将廉政建设任务分配各企业的具体员工，还要保证职责分配的科学性和合理性。通过提高企业的制度实施水平，进一步加强对企业发展现状的总结，并在完善责任制的过程中，健全以预防为主导的标准化、规范化管理制度，全面落实民主集中制度，明确企业的廉政职责分工，以党的建设、企业清廉建设和民主生活建设为支点，使企业领导管理层和企业员工能够从自身出发，严以律己，恪守奉公，自觉履行廉政建设事业的各项规章。另一方面，还要根据企业的实际发展情况，认真规划企业廉政建设的未来发展路径，明确长期发展方向和中短期发展目标，确保进一步坚持和完善企业的党的建设与廉政建设体制以及领导机制。坚实与时俱进和实事求是的发展观，认真总结企业在廉政建设发展道路中的经验与教训，并根据企业在不同时期所面对的问题，提出有针对性地解决思路和方案，不断提高国企反腐管理、监督和执行能力，确保企业廉政建设责任制的全面落实和有效执行。

（三）完善国企监督机制

习近平总书记曾指出，必须坚持思想建设和体制改革的统一，才能进一步解决国有企业在新时期经济快速发展的时代背景下在思想和体制中的问题。因此，必须严格遵守反腐清廉相关要求，保证企业在深化改革的全过程中贯穿监督管理制度，在实践中不断完善国有企业反腐监督和执行效力。为了确保企业清廉建设制度的实效性和长期稳定的效能发挥，必须以权力监管为主导进一步完善国企的监督管理机制，全面加强监管工作，在完善国有企业监督管理机制的过程中全方位提高监管制度的科学性和实用性，可以参照合理制衡的相关原则，将企业的处理决策权进行科学调配和分散，提高决策处理的合理性，避免权力过于集中，确保企业廉政机制的透明性和民主性。相应地，还要结合企业日常的实际工作特点和行业未来发展的新视域，分析总结企业自身存在的清廉建设风险点，定期整理和修订企业的监管制度，权利、资产和人事等关键部门一直以来都是滋生腐败现象的多发地，必须加强内控。此外，还要全面加强企业领导和职工的廉洁纪律意识，在坚持定期教育和监督考核的基础上，充分发挥监督机制的约束作用，以铁腕一般的监督执行手段，从根本上遏制腐败现象的发生，使企业全面厘清岗位职责，强化作风建设，预防腐败滋长，发挥群众的监督作用。以此来保证作风正派，工作锐意进取的企业领导的积极性，发挥其在反腐倡廉中的创造性，提高企业全体员工在清廉建设中的战斗力，以及国有企业深化改革过程中清廉建设的质效水平。[3]

相应地，在完善监督机制的基础上，还要进一步创新权利监督机制。在机制的设计和创新中可以从组织监督和民主监督这两方面入手，以确保监督工作能够有效落实。在发挥组织的监督职能时，要通过完善清廉谈话和监督责任员，将监督工作落实在国企生产经营和管理组织的方方面面，不断拓宽民主监督的渠道。在创新监督机制的过程中，还要建立和完善关于重大问题的决策机制，全面杜绝、严厉打击滥用职权和渎职的行为，形成长效的监督、防控机制。企业的管理领导还要严格执行民主评议，定期向社会公示企业的人员聘用任免和财务使用等情况，并不断创新监督考核机制，做好对监督管理人员的审查，确保国企廉政创新机制的全面落实。

（四）打造专业素质过硬的管理队伍

首先，针对在国有企业深化改革的过程中内部管理水平有待提升的问题，企业必须打造专业素质过硬的复合型管理队伍，不仅要确保人才引进机制的科学性和合理性，进一步为企业廉政建设工作输送年轻的鲜活血液，还要强对在职管理人员的培训，提高对管理层人员的培养重视度，并为管理人员提供更多的锻炼机会，不断增加管理层人员在反腐工作中经验，保证管理层的高水平，确保为企业廉政建设提供科学指导。其次，还要加强企业管理层的廉政作风建设，不仅要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和相关理论实践成果，还要坚持关注党内政治生活，通过积极开展批评与自我批评，不断提升思想政治水平和理论实践水平。最后，管理层人员还要保持终身学习的职业发展观，脚踏实地，不忘初心，积极学习管理新知识和反腐新本领，认真聆听基层员工和广大群众对企业反腐清廉建设的意见和建议，保证管理工作的务实与求真。此外，还要在大是大非面前高举鲜明旗帜，在生活小节中严于律己，贯彻社会主义核心价值观，不断提升自我的综合素质和管理能力，为企业的清廉建设、管理经营和业务开展提供更多有力保障。

在国有企业廉政防腐建设的开展过程中，为了更好地应对国企运行腐败风险，除了从多角度出发探索清廉建设的创新路径，还要做好面向全体职工的廉政教育和宣传。应针对企业员工和领导管理班子的实际情况开展形式丰富、内容多样的宣传教育活动，借助全媒体和各种窗口提升国有企业全体员工对反腐倡廉建设的重视度。为了有效约束员工的工作作风和个人行为，可以设置腐败匿名检举意见反馈平台，使员工、同级、上下级之间形成互相监督的机制。

另外，还要充分发挥党员的模范带头作用，在企业的日常工作中，严格要求自身，以身作则，使企业形成良好的清廉建设氛围，保证国企的纯洁性和发展活力，推动企业的高质量发展。[4]

三、总结

新经济常态下的反腐清廉工作是国有企业在深化改革的重要切入点，也是新时期高质量转型、可持续发展的必经之路。因此，国有企业内部的清廉建设中必须正视在当前工作上的问题，并以针对性措施，进一步强化国企的清廉建设意识，通过加强企业的责任制建设、完善监督机制和打造专业素质过硬的管理队伍，不断加强企业内部的作风建设，使国有企业廉政建设工作上升到新高度。