中缅经济走廊下的物流基础设施项目可持续性评价探究*

云南财经大学国际工商学院 张俊婕

一、引言

根据世界银行2018年公布的“世界物流绩效指数”显示，中国在该绩效指数上的世界排名从2007年的第30位上升到了第26位，而物流基础设施作为影响该产业绩效的一个关键因素，排在第22位（Guanqiu Qi et al. 2020）。我国物流产业随着物流基础设施的不断完善进入到了快速发展的时代。在2019年举行的国际城市绿色物流大会上，探讨了在经济全球化和“一带一路”合作深入推进的大背景下，以绿色物流推动城市可持续发展的重要性。2019年2月中缅经济走廊联合委员会上，中缅两国就多个基础设施项目的建设达成一致，未来中缅经济走廊建设将与《缅甸2030可持续发展计划》相配合，涵盖电力、道路、桥梁、电信、基础建设、农业、交通、研究和技术等领域。根据2019年云南省发展和改革委员会、云南省交通运输厅在《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019-2035年）》中提出的要求，科学推进云南省物流枢纽布局和建设规划，加快物流基础设施整合是云南省主动服务和融入国家战略的必然要求，对建设面向南亚东南亚辐射中心能形成有力支撑。与此同时，物流基础设施建设过程中对环境所产生的负面影响也日益突出，包括污染、噪音、废弃物和燃料消耗产生的大量温室气体。在生态文明建设的时代潮流中，绿色物流也成为落实 “绿水青山就是金山银山”的重要举措。在可持续发展理论的基础上建设符合中缅两国发展水平、国家优先治理事项、环境标准一致的物流基础设施项目已成为亟待解决的问题。

二、可持续发展的含义

人类社会在20世纪的发展中主要采用的是过度使用资源和对化石燃料的依赖，形成了以土地退化、水土流失、空气和水污染、森林砍伐等环境破坏为代价达到经济发展的模式。从20世纪80年代开始，人们开始对以往的这种发展模式进行反思，并提出了“可持续发展”的概念。“可持续发展”是“既满足当代人的需求又不危害后代人满足其需求的发展”。随着可持续发展定义的提出，世界普遍认为可持续发展是经济、社会和环境三大因素平衡和协调的发展模式。这三个因素相互影响、相互关联、不可分割。如繁荣社会的发展必须依靠健康的环境为其公民提供食物和资源、安全的饮用水和清洁的空气。

三、可持续发展理论下的物流基础设施建设

随着可持续发展理念的深入人心，建设可持续性的基础设施已成为全球范围内的一个前沿话题。基础设施系统通过提供一系列基本服务，深刻影响着国家的发展。联合国《2030年可持续发展议程》将建设可持续的基础设施确定为17项主要发展目标之一。关于“可持续基础设施”有学者也将其定义为“绿色基础设施”，其范围主要涉及基础设施项目在规划、设计、建设、改造、修复、拆除等过程中对能源、水、土地、智能技术、可持续和耐用建筑材料等方面所采取的措施。它通常被认为是从整体的角度，基于全球和国内的可持续发展目标来考虑社会、经济、政治、公共卫生、人民福祉以及环境等因素。

可持续性物流也称为绿色物流（Green Logistics）或生态物流（Eco-logistics），指的是通过一系列可持续性发展的政策和措施，减少该行业内的活动对环境造成的影响。绿色物流概念影响着货物运输、分配和储存过程、结构和系统或设备的配置。物流基础设施是物流系统的支柱。除了交通基础设施外，还包括物流选址、仓库、以及电信基础设施等。随着绿色发展理念的深入人心和物流业的繁荣，推动了对物流基础设施的新需求，迫使政府、企业重新设计相关基础设施，以满足国家发展的战略需要和市场需求。当前的发展已进入“4.0物流建筑”时代，要求基础设施在设计、施工和交付使用环节都融入可持续发展措施，以保证物流基础设施项目的可持续性发展。如在仓库建设中通过使用完全自动化降低人工照明需求实现节能目标等。

四、可持续性物流基础设施项目评价

可持续性评价描述了可持续性发展理论在基础设施项目中的应用，其目的主要是提供可持续性发展原则来指导决策。目前国际上有包括成本效益分析（CBA）、多标准分析（MCA）、《绿色建筑评价标准》和其它项目评价技术在内的约675种工具适用于建筑项目的可持续性评价，但这些研究多关于对建筑工程项目的环境、社会和经济可持续性的评价，主要侧重于评价建筑项目在设计、运行、维护和管理过程中的环境、社会、经济某一方面的绩效，并没有全面考虑到可持续发展内涵（Tsai and Chang. 2012）。

世界各国在可持续基础设施项目的评价上已取得了大量成果，如美国哈佛大学推出的Envision标准、英国土木工程师学会的CEEQUAL标准，澳大利亚可持续性基础设施委员会的Infrastructure Sustainability标准等。在西方研究的基础上，根据我国国情中国政府制定了相应的环境法规和标准。但是目前的这些工具和标准主要针对的是国内项目的评价，针对海外项目建设中面临的实际问题并进行解决。随着中缅经济走廊框架的提出，中国政府及各类组织先后针对境外建设项目推出与可持续发展相关联的若干原则，如中国对外承包工程商会提出在项目投资、规划、设计、建设和运营过程中充分考虑对当地经济、社会和环境的影响，实现项目的可持续性建设（中国对外承包工程商会，2017）。同时，可持续性基础设施项目作为一个复杂的系统工程，涉及社会、经济、文化、技术、建筑性能等多方面内容，而且各国的技术标准、环保标准并不统一，所以现有的评价标准未必适用于中缅双方的需要。当前研究主要以绿色建筑为主，主要以生态环境保护为主，并未完全体现可持续发展的内涵。已有的可持续性评价工具和方法主要集中在建筑领域和基础设施建设项目领域，缺少针对物流基础设施项目的特点进行优化调整，目前仍然缺乏符合可持续发展原则的物流基础设施项目评价的量化方法。此外，现有的研究未充分考虑中缅经济走廊的背景和缅甸的国情，要实现可持续评价依靠现有工具是比较难完成的。因此，建立有效的物流基础设施项目可持续性评价体系有助于克服地区间差异，并能够实现各种潜力和资源的协同组合，为边境物流产业创造新价值，从而实现共同增长和可持续发展。

五、结语

尽管我国在物流交通基础设施可持续性发展方面取得了长足的进步，但目前仍面临着诸多挑战，可持续性评估显得尤为重要。中缅经济走廊的大力推进，使得物流行业逐渐向境外扩大，中缅经济走廊一个文化多元化的多民族地区，具有鲜明的地域特色，它不仅有中国其它地区域所面临的问题，还具有一定的独特性，对可持续性评价需要更多元化的方法和措施。