自然资源系统国土综合整治项目管理的对策及建议

文县自然资源局 桂曦

一、自然资源系统国土综合整治的内涵与重要性

国土综合整治时间周期长，情况复杂，涉及内容较多，其工程量也相对较大，要对国土整治工作进行规划管理，需要合理科学的前期调研，实地走访、了解民意，然后进行科学合理的规划、设计、施工等计划指导，确切落实国土综合整治中的各项技术手段和方法。党中央明确将生态文明建设列为重点发展内容之一，而后更进一步要求全面振兴乡村建设，不断提升国土综合整治创新能力，以高要求来推动乡村农田建设，保证国土综合整治工作与社会经济发展同进步，实现自然资源的有效配置。我国作为人口大国，在经济发展与自然生态中很难寻找到平衡点，因而产生了各种问题，如人多地少、各类用地矛盾尖锐、自然资源利用率低等等，改革开放以来社会的快速发展，因各类建设的需求，人类对大自然土地植被破坏，生态防护缺失等问题日益得到了广大国民的关注。我国的国土综合整治工作相较于其他国家仍然有一定的差距，就整治手段创新、制度的完善、专业人才建设等无法满足当前的国家发展要求，因此需要充分了解国土综合整治工作，通过此项目工作来提升自然生态系统的恢复能力与发展能力，这对保证我国国土自然生态的持续性发展具有十分重要的意义。

二、自然资源系统国土综合整治中存在的问题

在国土综合整治中，部分地区由于缺乏创新性的整治思维，照搬照抄别地的实际发展经验，甚者用统一的标准规范来要求本区域内的整治工作，抹杀了本地的发展特色，忽视地区自然资源的独有特性，不利于相关部门开展国土整治工作，对我国的可持续发展起到一定的阻碍作用。其次，国土综合整治目标不明确，过渡片面强调社会经济效益，一味地增加土地数量忽视质量，对其环境承受力没有进行科学的估测，严重超出生态环境的平衡点从而导致严重的生态系统失衡。另外，一些地区制定的长期效益目标与短期效益目标界限模糊，设定的计划目标可行性不够，比如有的地区过度追求社会经济高效益，在短期时间内利用破坏自然资源来获得较高的社会效益，对实际的开发区域没有进行实地勘察，为了美观强行改变河道走向等，严重阻碍农业正常的生产活动，甚至有些在国土整治中，损坏土壤层发展结构和土壤养分结构，使得储水功能日渐消失，难以恢复原始的土壤肥力。除此之外，我国的国土整治技术手段缺乏创新，并没有很好的解决土地矛盾等问题，在关于土地整改手段的创新、制度的创新、人才的创新等方面缺少自主能动性，当前的整改体系已经难以适应社会的发展，创新力的薄弱无法给国土综合整治提供新的解决方案，再加上相关管理部门对国土综合整治工作认识不清，资源调控配置能力薄弱，导致后期各个环节的不连贯性。当前国土综合整治涉及到多个方面，土地、基建等与国民的生活联系紧密，在具体的整治工程项目上脱离国民实际生活现状忽略主次矛盾，从而影响国土综合整治的最终效果[1]。

三、国土综合整治中所遵循的原则

国土综合整治不仅仅是为了发展社会经济效益，还需要发展自然生态效益，两者应齐头并进。但是社会经济效益与自然生态效益并不能够用具体的数据进行衡量，因而在进行国土综合整治方面，需要从多个方面进行权衡利弊，着重将经济、社会与生态三者之间相结合，最大程度地开发出最大利益，制定好切实可行的短期目标与长期目标，避免各个目标模糊化。其次，想要对国土资源进行整治，必须要遵循系统修复的原则，推进一个区域内的人口与各个自然资源系统之间良好关系的发展，调整合适的科学的资源空间，多加控制开发资源强度，重视主系统与子系统之间的关系，保证每个要素与要素之间构成最优的发展状态，最终推动整个国土整治结构治理模式，优化治理手段和方法，为自然生态的自我修复提供更多的空间。除此之外，国土综合整治最重要的是因地制宜，根据区域的特性进行地区整治工作，其中主要包括两大要点：一是尽可能保证原始生态自然环境和人文环境不改变的基础上进行开发治理工作；二是根据本地具体的实际发展情况来对比选择合适的国土综合治理手段和模式，每个地区的土质、环境、发展路径等都是其影响因素，对此充分考虑并注重提升该地生态规划与周边自然环境的稳定性，最大限度地维持自然生态的自我调节机制。若忽略了因地制宜，只是一味地参考别地整治经验，将会对本地区域的自然资源系统带来极大的消极后果。目前，我国提倡地节约、保护、自愈为原则，让生态系统的理念切实落地，时刻以自然环境的承受能力以及生态服务功能为目标，而不断强化国土科学管制，对于反复出现的生态环境问题给予足够的重视和关注，完善生态环境体系构建，着重推进保护物种多样性、水域土地保护等工作[2]。

四、自然资源系统国土综合整治项目管理对策与建议

（一）落实山水林田湖生态修护工程

以恢复矿山环境、修复土壤结构、保护物种多样性等为目标，综合进行国土资源整治工作，遵循相关环保理论指导，主要采用以自然生态的自我修复为主，人工治理为辅的手段和方法，结合实际因地制宜制定综合整治方案，其具体的实施内容包括以我国相关专项计划文件为依据，着重对本地相应的功能生态区进行归类划分，并将其按照重要程度进行排序，开展自然生态系统评估，为后期更好地制定山水林田湖的整治方案提供更多的科学依据。其次开展矿山生态系统的整治工作，充分利用周边自然环境因地制宜、全面统筹湖泊河流的流域格局，强化对地质灾害、各类自然灾害的防控能力。除此之外，深入开展生态自然保护区的各类物种栖息地的开发和饱和工作，实地调查本区域的最新生态发展状况，建设好保护区的生态工程，对于比较重要的生态保护区尤其是敏感地区，尽可能地推进生态移民，促进本地产业的发展和升级，保证本区域的国土综合整治按顺序进行，有必要运用电子信息技术来创建山水林田湖的信息平台，构建有效的监督管理机制[3]。

（二）创新国土综合治理手段

要想真正落实国土整治工作，必须要将传统的综合治理手段与时俱进，创新国土综合治理模式，输入新的思想和观念。不仅对土地进行调整还要充分考虑到各个地方环境的差异性，综合分析该地的气候状态、人文文化、地理特点等等方面，秉持科学文明的生态理念，强化对自然生态的保护强度，可利用封山育林、育草等方式帮助自然生态的自我修复，最大程度上保护土地及其他资源，相关工作人员要对过程严格把关，比如在土地的治理上，一方面在保护和完善的基础上还要对受损的土地进行干预，将土地的不同功能性模块进行分类归置，对集约型的土地要积极给予鼓励和支持，尤其是未开发和废弃用地，重新进行综合治理，恢复土地承载能力和内部结构，保证其的自然承受能力和循环利用率。除了选择正确的治理手段，还要具备正确的综合治理目标，在实际的治理过程中，前期需要做好可行性研究，拟定符合实际的综合治疗目标，一切以自然生态的可持续发展为重中之重。

（三）秉持可持续发展的综合效益观念

开展国土综合整治工作能够在相对比较短的时间内大幅提升社会经济效益，在进行综合治理的过程中，将维护自然生态资源环境始终作为工作的重中之重，为了更好地实施国土综合整治工作，需要做好前期的可行性研究工作，破除各个行业之间的障碍，大幅提升国土综合整治工作能力，融合多样化要素，有条不紊地推进区域性的生态发展。同时重视综合治理的创新人才培养，鼓励人才积极流动，加强各行各业之间的沟通交流[4]。创新与国土综合整治相应的自然生态评估手段和方法，以可持续性发展为最终目标，加强关于自然生态系统的科学整治途径方面的研究，相关的政府人员需要着重关注生态区域空间的合理科学构建和开发，保证有科学的国土整治手段及生态评估制度，最大程度地提升本区域内的国土空间和生态质量。

（四）运用信息化手段加快平台建设

创新运用电子信息化手段建立电子信息平台，加快对国土自然资源的信息进行编码并上传，便于工作人员及时进行查找资料。建立健全国土综合整治技术信息工程体系，强化各类土地测量技术，注重生态保护修护工作的科学性，制定相应的国土综合治理标准规范，以山水林田湖为保护重点，注重自然生态系统的自我修复，对不同的生产生活功能区进行划分归类，创新生态系统重建恢复的手段和方法，尤其对于有特色的农业地区，对其进行最大限度地特色保护，将地方价值发挥到最大化。

五、结束语

国土综合整治应将自然资源系统与土地资源充分结合，最大程度上提升土地的资源利用率，发展多元化的特性，重视土地利用过程中出现的问题，基于保护自然生态多样性的基础上运用多维视角来开展国土综合整治工作，时刻秉持山水林田湖等元素生命共同体的理念，创新一体化的国土综合治理体系，以本地自然资源发展状况为基础，顺利推进我国的国土综合整治工作。