基于生态修复背景下的国土综合整治分析

2022-01-01枝江市国土生态综合整治中心胡春俊

区域治理 2021年20期

枝江市国土生态综合整治中心胡春俊

生态环境保护过程的一项重要工作就是国土综合整治，其在生态文明建设方面所起作用十分关键；而立足国土综合整治方面进行分析，其在生态管护、生态及社会效益融合发展等方面发挥的现实意义巨大。近年来，在经济迅猛发展背景下，使得人们物质生活得到充分满足，随之人们开始不断提升对环境方面的需求。对此，我国的一个新发展目标，开始以建设美丽中国的强国为主，并重点强调：生态文明建设力度的有效加强，能为国家经济发展提供巨大推动作用。对于生态文明建设来说，具有宝贵价值的就是土地资源，然而，从当前实际情况来看，在国土资源综合整治过程中，仍然有一系列不足存在，迫切需要优化改进，进而为生态文明建设向前发展提供推动力，使整治过程存在的问题得到切实解决，实现与有效的生态环境修复效果。

一、生态修复发展历程

（一）国外生态修复

生态修复相关研究早在百年前就已开始，当时，西方国家尤为重视自然资源保护和利用，同时以自然环境为出发点，开展了系列生态修复与保护工程，但值得注意的是，自20世纪中期以来，全球大肆开采资源的现象随之涌现，资源的大批量开采，日益加剧了资源的紧张局面，生态危机逐渐产生。在此背景下，西方国家不得不采取对策，来整治自然资源流失现象，获取的整治效果十分显著，以西方国家中的美国为例，其曾围绕生态系统受损情况召开了相关会议，会议中深入探讨了怎样修复生态系统，该项会议是国际上首次生态修复相关的学术性会议，至此于美国逐渐成立了国际生态修复学会[1]。在时间推移发展的背景下，西方国家越来越重视生态修复，并以生态修复的研究为出发点，大量高新技术随之涌现，有效保障了生态修复工程的开展。目前，国际上仍然十分重视生态修复工作，且在自然资源管理方面，首要解决的问题，也是以如何有效修复不断退化的生态系统为主。

（二）国内生态修复

我国开展生态修复工作，主要对象是以水资源、土地、植被等多方面内容为主，从以往治理工作实际情况来看，在国土综合整治方面，通常都有生态恢复系统的影子存在，从客观角度来说，此类生态恢复工作通常都以针对性特征为主，并且往往是在固有范围内进行，而后续拓展的范围，也通常都以小流域等单元层面为主，此类生态修复工作对于当下国内生态修复要求来说，远远达不到预期目标。自20世纪80年代以来，我国开始在生态修复及环境治理方面加大了实践力度，并且获取的治理和修复成效也十分显著，然而，从各方面生态环境修复工作具体情况来看，存在的空白仍然较大，所以需要进一步推进并拓宽生态环境修复工程。

二、国土综合整治与生态文明建设内涵、关系

（一）内涵

第一，国土综合整治工作开展时，通常都需要以大量综合性措施为依托，借此科学保护生态区域，利用此保护措施为自然资源顺利开发提供保障，确保生态可持续发展体系逐步形成。

第二，关于未来发展的重要指标之一就是生态文明建设，虽然说目前各方在生态文明建设理解方面有一定差异化特征存在，但从生态文明角度来说，人类从原始社会发展到现代社会，这一发展过程对自然、对人类产生的新认知之一就是生态文明[2]。

第三，立足发展层面进行分析，我国新时期发展背景下，一种对生态的全新认知和理解是生态文明建设，其从全新角度出发，进一步分析了人和自然之间的关系，能为二者和谐、持续发展指引方向。

（二）关系

以人类及土地关系的协调为基础，与国家发展实际情况充分结合，进而治理土地资源的一种方式是国土综合整治。从一些发达国家来看，已经发现、了解到国土综合整治，会从积极角度影响生态环境，随之开始在生态文明建设中重点关注国土综合整治。同时从我国治理工作情况来看，能够了解到的是：我国的国土综合整治工作主要是在近年起步，所以该项工作尚处在发展阶段，但在国家越来越重视生态文明的情况下，开始在战略层面上升环境修复[3]。作为国家战略中重要组成部分的国土综合整治，应在国家发展中参与，所以在新时代背景下，国土综合整治具备新内涵。立足国家发展层面进行分析，当下国家发展环节必不可少的重要手段、重要举措就是国土综合整治，该项工作在生态文明建设方面起到的现实意义较重大。

三、基于生态修复的国土综合整治重点方向

（一）调整空间结构

在国土综合整治环节，国土空间方面存在冲突的情况下，随之产生的一种调节方法就是调整空间结构，确保结构作用能够充分发挥。在国土空间优化的过程中，主要包含以下两方面步骤，首先，开展国土综合治理工作时，首要解决国土空间布局；其次，要以国土结构为依据开展科学、合理的调整工作。具体开展整治工作时，应明确规划国体空间，进而整治空间内结构，将空间内各要素比重调配好，并合理布局、优化调整工作积极开展。具体实践工作开展时，应重视合理措施的采取，如可通过退耕还林、用地开发等方法的实施，确保有效优化、科学治理国土资源，使人们对环境的高质量需求充分满足，为人与自然协调发展创造空间。

（二）提升资源利用率

目前，国土空间方面存在较多问题，如自然资源和非自然资源的利用不合理、利用效率低等，需采取更有效的方式促进各种资源高效利用。以城市化区域为例，应在周边闲置用地使用方面加强力度，同时进一步盘活低使用率的建设用地，确保城市化区域土地资源高效利用、目标有效实现；再以农村地区为例，应在空心村及危旧房等治理、改造方面加强力度，优化、调整农村居民点，使农村建设区域空间高效利用、目标有效实现。

对于各级国土资源及发展改革部门来说，应积极参与行动，自动、综合施策，以农业农村优先发展这一原则为出发点，将最为严格的耕地保护、节约用地等制度贯彻落实，并在农村土地用途管制方面进行优化和完善，为农业农村现代化发展步伐的逐步加快提供推动力[4]。值得注意的是，国土综合整治过程，要注意党十九大、中央相关要求的贯彻落实，基于农业供给侧结构性改革的深入推进，将农村产业融合发展用地保障工作做好，加之土地利用总体规划引领作用的充分发挥，立足因地制宜为出发点，进行土地利用规划的编制工作，使设施农用地类型得到有效规范的同时，为土地复合利用提供鼓励。

（三）加强生态系统保护修复

保护和修复生态系统的过程中，应以土地受损程度为依据科学区分实际情况，即在某地段受损较轻的情况下，可选择封山育林等方式应用，借此确保自然生态系统能够自行修复，重新焕发活力；而在某地段区域、流域存在严重受损情况时，如修复矿山及荒地等区域时，修复工作应以递进模式为参考依据。第一，生态系统保护和修复时，最基础的部分就是地貌重塑，如有效治理地面出现的塌陷及沉降等问题，使地貌系统得到科学改善；还应治理侵蚀沟渠，为脆弱生态水域提供保护，确保合理整治海岸等地区的目的有效实现。第二，土壤重构，该项整治工作开展时，主要是整治并修复土地污染及沙漠化土地[5]。第三，植被重建，该方面整治工作开展时，主要基于生物技术的利用，从绿地角度来整治城市中有需要的部位，通过此整治方法的应用，利于自然灾害所致侵蚀问题的有效缓解，确保天然绿色屏障逐步形成。而将该方法用于海岸及海岛等区域，能使空间得到合理利用，同时也能为该地区生态功能提供保障。第四，景观重现，该整治方法是以现有山水地段为基础，开展重建工作的一种方式，能实现绿色城市及乡村的打造目的，确保自然景观格局逐步形成。

（四）制定整治保护修复制度

国家国土综合整治规划实施的过程中，应立足国土综合整治为目标，积极开展专项保护制度的制定工作，基于国土整治修复为出发点，确保后续的系列修复及开发等工作能够规范、有序开展。第一，从财政方面，应从财政及金融等多各角度拓宽资金来源渠道，确保多元保障制度有效形成；与此同时，国家应在多方财政部门及单位给予鼓励，确保绿色债券及基金有效创立，进而依托全区域治理工作的开展为前提，确保统筹管理模式有效实施。第二，高度重视多部门统一推进机制的积极建立，以机制及体系的建立为出发点，具体工作中的监管职责也应充分明确，确保将管控工作切实落实[6]。第三，注意专项监督工作的积极开展，加之在管理机制方面进行创新，如在开展生态文明建设工作时，应以奖励制度的实施为主，及时奖励修复工程中具有出色表现、做出重大贡献的个人或单位，并且要以不同地区国土综合整治实际情况为依据，开展科学的好评工作，统一指标的构建，确保修复工作实际效益得以科学衡量。