大气污染监管体系建设与应用探析

新疆昌吉州环境监测站 刘思思

一、大气污染治理现状分析

近年来，我国结合产业优化调整对煤炭管理、油品供应、锅炉整治、工业大气污染等方面，进行了大气无污染的深入治理，大大提高了对大气污染的监控水平，如常规六参数大气自动站、VOCs在线自动监测站、机动车尾气遥感监测系统、工业废气在线监测系统等的有效应用，在改善大气质量方面发挥着极为重要的作用。即便如此，在实现对大气污染防治的精细化管控方面仍然有着较长的路要走，尤其是空气质量的改善缺乏足够的数据支撑，进一步加大了精细化管控的难度。当前在大气污染防治方面，普遍存在三个方面的明显问题：一是缺乏各类检测控制系统的有效整合，无法实现对数据的统一收集、处理、分析、应用，存在严重的信息孤岛与各自为战的问题；二是缺乏合理有效的大气污染管控方案，采取的节能减排措施的贡献效果无法实现定量核算，在大气污染防治方面存在一定的盲目性；三是在治理技术甄别选择与监督管理方面缺乏有效措施，治理决策无法实现原有计划的效实施，决策与落实相背离。所以，在进行大气污染治理过程中，必须加强对大气污染防治监控监管体系的有效构建与应用，提高大气污染防治监督监管水平，进而为大气污染防治的精确化控制提供有效保障。

二、案例概述

2018年10月，为了提升昌吉州大气环境质量，切实满足“科学治霾，精确治污”的发展需求，有效对减排进行科学决策和快速应对，依据《生态环境大数据建设总体方案》《自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018-2020年），新疆昌吉州人民政府牵头，昌吉州生态环境局落办，构建了基于大数据平台的昌吉州大气污染监管体系，成立了昌吉州大气污染防治指挥中心（以下简称“州指挥中心”），“乌-昌-石”区域四县市也在2019年分别组建了分指挥中心。州指挥中心统筹县市指挥中心，建立州、县（市）、乡（街道）、村（社区）以及州县各职能部门为一体的“三级网格、四级管理”网格化监管模式。截止2020年12月31日，昌吉州共布设空气质量微型监测站231个。昌吉州空气质量微型监测站及AQMap大数据平台项目的建设，为昌吉州提供了完整的可视化空气质量地图，实时监控昌吉州空气质量的变化趋势和污染分布情况；利用实况数据统计各区域监测点的排名及统计历史时间内，各污染点位浓度均值排名，查询历史污染趋势、统计污染概率，了解当地污染物主要构成和比例；利用长期历史污染数据与近期污染情况对比，掌握全年污染发生频率、级别和规律，了解近期污染变化情况；以历史污染日监测数据绘制成日历形式，利用污染日历观察一年内周变化规律，从而分析不同监测点或区域的污染时间分布特征，提高了大气污染防治和监管的精细化、科学化、信息化水平，实现对污染物的实时监控、精准排查、精细化管理，清理“散、乱、污”违法违规企业，杜绝违法排污行为，切实改善区域空气质量。

三、大气污染监管体系运行成效

（一）区域联防联控，空气质量取得明显改善

2020年昌吉州七县市、一园区平均六参数污染物浓度同期对比实现“两降三平一升”，其中可吸入颗粒物平均浓度79微克/立方米，同比上升3.9个百分点，细颗粒物平均浓度44微克/立方米，同比持平。代表昌吉州参与考核的昌吉市六项污染物浓度同期对比实现“五降一升”，其中可吸入颗粒物平均浓度91微克/立方米，同比下降8.1个百分点，细颗粒物平均浓度53微克/立方米，同比下降7个百分点。

（二）微站数据分析，为空气质量监管提供依据

根据昌吉州2020年全年各微站的污染物平均浓度对比，绘制出昌吉州2020年可吸入颗粒物以及细颗粒物浓度热点分布图。在对污染热点进行分析可知，2020年昌吉州颗粒物污染热点集中在玛纳斯县东部区域、昌吉市西北部及东南部区域及阜康市及其周边。

根据昌吉2020年所有污染过程特点，可以大致分为污染传输影响及静稳天气累积两种典型污染类型，下面选取典型污染事件。如，9月3日23时至9月4日10时受沙尘天气影响，结合当日气象情况，此次污染受西风大风天气影响较大，23时起玛纳斯县东部地区可吸入颗粒物浓度开始升至轻度污染，在西风助力下污染物逐渐由西向东传输，9月4日1时传输至呼图壁县及昌吉市，2时污染传输至阜康市，4时污染传输至吉木萨尔县，5时污染传输至奇台县；9时开始污染物由西向东逐渐消散，至10时全州空气质量整体降为优良。可见，本轮昌吉市污染主要受西部地区的污染传输影响。

（三）针对重污染区域科学会商、预警预报

自2019年10月开始，昌吉州成立的州县两级指挥中心，作为重污染天应急指挥部办公室成员之一，积极参加重污染天气会商和重污染天气预警预报工作，针对重点区域及时进行数据趋势分析及推送，做好重污染天气过程的数据分析及研判工作；同时联合各职能部门加强对应急减排企业的监管，统计分析减排数据，并形成工作专报上报相关部门，参加重污染天调度会，2020年合计形成专报75期。

四、加强对大气污染防治管控的相关建议

大气污染监管体系的有效应用，能够全面、清晰明确昌吉州的污染热点、突出污染物及严重污染的成因，在此，就大气污染防治提出以下建议。

（一）优化能源消费结构，提高能源使用效率

一要控制煤炭消费总量。建立健全能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度，以及建立煤炭消费总量预测预警机制，对煤炭消费总量增长较快的重点行业和企业进行预警调控。二要大力发展清洁能源。大力推行煤改气、煤改电等清洁能源，加强天然气及电力输配能力建设，加大清洁能源开发和推广力度，并逐步向具备条件的镇村延伸。三要提高能源使用效率。严格落实企业节能降耗措施，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。

（二）全面治理燃煤污染

建立煤炭质量监管机制。加大煤炭抽查力度，规范煤炭市场，探索煤炭入城许可制度，严厉查处生产销售不合格的煤炭违法行为。大力提升重点行业污染防治水平，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。

（三）全力整治城市面源污染

一要强化建筑工地扬尘控制措施。推广安装视频监控设施监控扬尘防治，探索建筑工地扬尘市场化治理模式，积极推进各类工地精细化管理和绿色施工，严格落实防风抑尘措施。二要推进餐饮油烟污染治理。餐饮服务经营场所必须安装高效油烟净化设施，使用清洁能源，并强化运行监管。三要推进挥发性有机物污染治理。全面开展挥发性有机物污染调查工作，建立重点行业、重点企业排放清单，分类整治。四要有效提升联防联控能力。提升区域大气污染联防联控管理能力，建立常态化的区域协作机制，区域统一规划、统一标准、统一监测，落实应急预案机制。

（四）加强生态环境治理

严格执行国家对于生态自然保护法律法规内容，切实推进防沙固沙举措，建立退耕还林还草的长效工作机制，切实做好沙漠生态环境保护，有效减少或控制沙尘天气产生频次。

五、结束语

总而言之，大气污染对于我国社会以及经济的发展造成较大的影响，所以有必要加强其监管以及治理工作的力度，结合具体地区大气污染情况，采取建立起完善的大气污染监管体系，严格管控大气污染物的排放，以切实提升我国空气质量，实现人与社会的和谐发展。