群众路线视阈下的“枫桥经验”及其当代价值探析

南昌大学马克思主义学院 樊博文

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”[1]的“枫桥经验”。习近平总书记指出全国要继续学习和推广“枫桥经验”，创新群众工作方法。

一、群众路线视域下的“枫桥经验”

（一）“枫桥经验”是党的群众路线精神实质的具体体现

1.“枫桥经验”是在党的领导下，以人民为中心创造和发展起来的

坚持中国共产党的领导是，“枫桥经验”发展到今天依然常青的根本原因。历史和实践证明，“枫桥经验”在中国共产党的领导下，经过五十多年的发展是正确的，是符合历史发展规律的。“枫桥经验”最初是由浙江枫桥镇的村民和干部，统一思想的基础上才有了矛盾不上交，就地解决的经验。“枫桥经验”在后面的发展过程中，人民群众始终是它的主体，无论是丰富其内涵还是去推广和示范，始终推广管理权和决策权交给人民，比如基层治理村中的重大事务坚持集体商讨、采集民意、集体决定的决策形式。“枫桥经验”在坚持群众路线正确指导下不断进步和发展。我们党在长期的发展进程中，将群众观点贯彻到具体的发展实践中去，形成了党在工作中“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的党的群众路线。“枫桥经验”从本质上坚持了马克思主义群众观，是依靠人民创造和发展起来的。把为了群众，依靠群众作为“枫桥经验”的核心价值导向，符合历史发展规律，符合社会进步的要求。

2.“枫桥经验”是依靠群众、为了群众的一套基层社会治理的方法

“枫桥经验”来源于基层、作用于基层、发展于基层，同时推进基层社会治理新方法。首先，“枫桥经验”所要解决的矛盾来自基层。今天，我国社会基层依然面临许多社会矛盾。随着社会的经济发展，我国农村社会矛盾，由以前的家庭和邻里矛盾、关系不和谐为主，逐渐转变为经济纠纷间的矛盾；面临农村社会治理水平有待提高等突出矛盾问题。虽然社会矛盾发生了变化，但是“枫桥经验”始终没有离开基层，始终没有离开社会矛盾。其次，“枫桥经验”又是一整套基层治理方法。基层治理方法是为了营造和谐、稳定的社会环境，保障经济良好发展，而依靠人民群众运用一系列手段和方式，协调各种群众之间的利益关系。“枫桥经验”之所以称它为一种方法，就是人们在长期的历史实践中总结的经验而升华为系统化、理论化的体系，用于指导实践。“基层社会治理方法”这个概念，抓住了“枫桥经验”的本质。新时代的治理模式以“社会化、法治化、智能化、专业化”为总体思路，构建了社会治理组织体系、社会治理服务体系、社会矛盾化解体系、社会安全防控体系、社会治理信息体系和社会公平执法体系在内的“六大体系”。[2]

（二）新时代，“枫桥经验”的发展需继续坚持党的群众路线

“枫桥经验”半个多世纪依然能经久不衰，焕发时代气息，满足社会需要。一个重要原因，就是它能贯彻好党的群众路线。“枫桥经验”是我们党群众路线活生生的践行典范。首先，“枫桥经验”依靠人民群众所创造。人民群众是社会历史的主体，是社会历史发展的最终推动力量。浙江枫桥镇的人民群众，坚持矛盾不上交，就地解决的方法来解决矛盾。其次，“枫桥经验”依靠人民群众所发展和创新。“枫桥经验”自20世纪60年代初创立起，达到了解决矛盾的目的，但并没有因此停止发展，反而，半个多世纪过去了，“枫桥经验”在不同的历史背景下，得到了人民群众的发展和创新。改革开放时期加强群防群治、镇村联动、开展社会治安综合治理，新时代构建的“六大体系”，都是对“枫桥经验”的发展和创新的过程，这一切都离不开人民群众发挥主观能动性的积极推动力量。最后，人民群众是“枫桥经验”成果的享用者。“枫桥经验”创立之初，有效地解决了“四类分子”的矛盾，避免了许多恶性事件的发生，在当时的历史背景下，也有效地防止了各种社会矛盾的扩张，有效地维护了社会治安，给人民群众提供了一个有序的生活环境。“枫桥经验”在全国推广开来，产生了强大的社会效应，尤其是对于基层社会矛盾的有效治理，产生了愈加良好的效果。“枫桥经验”是在坚持党的群众路线的精神实质的前提下，创造和发展起来的，新时代出现新情况、新问题，“枫桥经验”要继续创新和发展，必须继续坚持党的群众路线。

二、群众路线视阈下“枫桥经验”的当代价值

（一）“枫桥经验”是践行以人民为中心思想的重要途径

“枫桥经验”历经半个世纪的风风雨雨，经历了复杂而又深刻的社会变革，社会矛盾也发生了变化，但是“枫桥经验”始终没有离开人民这两个字。“坚持以人民为中心”是党的十九大报告中，确立的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，这意味着在中国特色社会主义事业发展的过程中，方方面面都必须坚持以人民为中心。新时代要继续将习近平总书记关于以人民为中心的思想贯彻好、发展好，发展好“枫桥经验”必须首先坚持党的领导，正确贯彻党的群众路线，党的群众路线是“枫桥经验”的出发点，同时也是它的落脚点，通过“枫桥经验”激发广大人民群众的积极性，广开言路，关注民心所向、所指，通过人民群众来减少矛盾、预防矛盾、化解矛盾。新时代“枫桥经验”坚持问需于民、问计于民、问绩于民。正如习近平总书记所指出：“要把人民群众的事当做自己的事，把人民群众的小事当做自己的大事，对人民群众深恶痛绝的事零容忍、对群众翘首企盼的事情零懈怠”。[3]

（二）“枫桥经验”是加强基层民主政治建设的重要借鉴

加强基层民主政治建设，是推动政治文明发展的重要途径和重要内容。群众中蕴含着巨大的潜力和力量，加强基层民主政治建设，可以激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性。近年来，浙江枫桥人民在坚持党的群众路线的前提下，加强基层民主政治建设，积累民主建设经验，有效地推动了基层民主政治建设。

一方面，枫桥人民促进人民群众民主自治，改进民主选举制度，在党的领导下，制定严格并且合理的换届选举制度，通过宣传的作用，使广大人民群众树立正确的民主观念，使人民正确行使自己的选举权和被选举权。从上到下，统一选举的量化标准，规范选举流程，保证选举的过程公平、公正、公开，同时，加强监督，尤其是对当选人员的履职监督，保证了选举的效果。另一方面，枫桥人民创造了“三上三下”[4]的民主决策机制。其具体做法是“一上一下”指征集议题，主要指由上级党委部署，村两委班子根据本村实际拟定议题，然后深入群众广泛征求意见；“二上二下”是指由村两委汇总意见，然后研究解决方案，民主讨论，最后再次入户征求群众建议；“三上三下”是指村两委讨论决定方案，提交党员会议讨论，村民代表集体表决通过并保证方案实施“三上三下”的决策机制，有力地保障了广大人民当家做主的权利得以实现，提高了人民的积极性，同时很好地发挥了党组织的领导核心作用。实现了基层民主自治由一元向多元的转变。个人能更好地完善决策机制，推动基层民主政治的建设。

（三）“枫桥经验”是体现创新社会治理方式的智慧方案

习近平总书记指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”[5]。“共建共治共享”思想，是对枫桥等地人民长期探索治理经验的有效概括和科学概括。“枫桥经验”是基层治理的典范，[6]“枫桥经验”创新社会治理方式主要体现在以下几个方面。其一是创新社会治理的理念，包括以人民为中心的理念、依法治理的理念、系统治理的理念、综合治理理念和源头治理理念。坚持两手抓，将创新社会治理理念与提高社会治理能力相结合，强化了社区和乡镇党委的基层治理理念，规范了基层治理方法，提高了基层治理效力，对于提高基层治理水平有着重要的意义；其二是改进社会治理方式。随着互联网时代的到来，网络化、信息化对于社会治理愈加重要。近年来，浙江枫桥人民积极探索“互联网+”的公共服务体系，运用互联网技术、现代化科技手段、法制手段等加强改进治理方式，通过科技化手段，拓宽为广大人民服务的渠道和领域，构建便民为民的服务平台，为人民群众提供了便捷，有效提高了治理效率；其三是加强改进基层党建工作。基层党组织在基层治理的过程中发挥着有力的支撑作用，干部干实事，人民才会满意。新时代的“枫桥经验”坚持加强基层党组织的建设，组织和培养了一支高水平、高素质、有担当的领导班子和干部队伍。最近几年，枫桥地区加强干部队伍建设，坚持“党员带动，群众联动”的工作原则，坚持一层带着一层干，建立责任到人制度，使枫桥镇在人民面前树立了良好的形象。加强基层党组织建设是在夯实基层治理的基础，有利于提高基层治理的效率，“枫桥经验”作为创新社会治理方式的典型代表，为完善治理体制，提高治理能力积累了丰富的经验。