“互联网+”视阙下应急志愿者信息管理的价值意蕴、现实困境与路径优化

2022-01-01湘潭大学公共管理学院曾美湘

区域治理 2021年20期

湘潭大学公共管理学院曾美湘

调查显示，截止2020年，全国实名志愿者总数达1.77亿，志愿者团体总数达66.41万，志愿项目总数达408.55万。随着实名志愿者人数和已组织的志愿服务活动数的持续增加，如何更高效地组织志愿服务活动，让活动更深入人们的日常生活，达到更好的社会效益，是志愿服务活动组织发展的必然要求，也是目前志愿服务活动组织方发展面临的一个重要的问题。[1]志愿者作为应急救援的补充力量，在参与应急响应时要遵守应急救援的基本要求，但是因为应急志愿组织存在的众多问题，导致志愿者参与应急响应效率并不高。为此，应急志愿者信息管理的必不可少，信息管理是应急志愿者管理的基本前提，只有对应急志愿者信息管理规范，才能实现志愿者参与应急响应的高效率。随着互联网技术融入社会生活的方方面面，深刻改变着人们的生产和生活方式，“互联网+”为志愿服务开辟了新领域，应急志愿者信息管理相比原来更有效率，志愿服务的目标、主体、内容以及形式也因此更加多元化。

一、“互联网+”视阙下应急志愿者信息管理的价值意蕴

（一）提高应急志愿者信息管理的精准度

互联网的发展和壮大给应急志愿者管理提供了新的技术支持，对于复杂且庞大的应急志愿者信息管理，互联网技术突破了原始手动登记的局限，同时改变了仅线下组织、报名的现状，使应急志愿者信息管理更具有针对性。随着微信、微博等社交APP的普及，线上组织志愿者参与应急救援已经屡见不鲜。各个自发的志愿组织，根据灾情的需要在线上组织志愿者，比较常见的有利用微信群聊或者微信朋友圈发布相关志愿者招募信息，有需要的人群就可以根据此线上招募信息找组织者报名，组织者同样能够很快捷的归纳应急志愿者的信息，并且通过这些信息合理安排应急工作。

（二）促进应急志愿者信息管理的有效性

应急志愿组织随着社会的进步与发展，组织运营方式有了巨大的改变，从资金募资、宣传招募、活动开展等各个方面都充分利用互联网带来的便利得以改善。我国的应急志愿者相比国外来说起步晚，但是近些年来的管理有了质的飞跃。在“互联网+”的影响下，我国对于应急志愿者信息管理逐渐重视，已有网络平台（中国志愿服务网①）对志愿者进行信息归纳管理，这是一个全国志愿服务信息系统，包含了所有类别的志愿服务项目的志愿者信息，其中应急志愿者的信息也包含在内。但仅针对应急志愿者这一板块的志愿者信息管理平台还未系统确立，但是有类似“9958应急救援协作平台”这种服务于中国民间应急救援志愿者组织的平台，此平台主要是对多个省份的救援队信息进行管理，对专门参与应急救援的志愿者组织管理，他们一直秉持着服务社会、协作共进、资源共享、开放交流、自主自律、平等互助的理念，在面对突发事件时，及时参与到应急救援中，给专业救援队伍加以力量补充。

（三）增强应急志愿者响应救援的时效性

应急响应是应急管理过程中十分关键的一环，响应的速度直接影响救援的效率。传统的志愿者信息管理模式，复杂、繁琐，从志愿者信息登记、录入、分配、行动一系列的步骤，使组织志愿者参与应急响应时间拉长、效率低下。由于“互联网+”志愿服务这一组织模式，应急志愿组织参与应急响应更加有条不紊，促进了应急志愿服务组织的进步与发展，增强了应急志愿者响应救援的时效性，有利于应急管理体系的建设。应急迅速地转折点是汶川大地震，在2008年汶川大地震发生之后，通过新闻媒介的传播，全国各地的志愿者积极响应，响应效果前所未有，之所以有如此庞大的盛况，一方面是此次地震灾害严重，另一方面离不开互联网技术的支持。

（四）实现应急志愿者信息管理的低成本

互联网技术给志愿者档案信息化管理提供了技术支持，信息管理网络平台层出不穷，综合运用移动互联网、云服务器、消息推送等技术手段，面向志愿服务活动组织方提供活动组织、公告发布和组织管理等服务，解决活动组织各方存在的不便，为志愿服务活动组织提供了“新方案”。[2]应急志愿组织数量多、人员杂、项目多，导致活动成本高，原本的应急志愿组织不管是从人力、物力还是财力方面，开销都比较大，并且应急志愿组织大部分情况下是无偿的，需要应急志愿者投入自身的精力甚至是金钱。“互联网+”志愿服务模式的出现，对于应急志愿组织的招募、宣传、培训、激励、响应、参与等可以实现线上操作，比如培训，同类的培训项目可以通过一个视频教学解决，应急志愿者对于自身所需提升的应急技能，可以自行在网络上寻找对应的视频教学，这样互联网式的培训方式比原本的人教人效率高，在一定程度上降低了应急志愿者组织的成本，节省了大量的资源。

二、“互联网+”视阙下应急志愿者信息管理的现实困境

（一）应急志愿者组织独立性差

我国应急志愿者不是一个独立的组织，而是常规志愿活动中的组成部分。志愿者的管理主体包括政府部门、共青团、红十字会等，应急志愿者参与救援需要和管理主体合理调配，信息共享、有效组织才能够使得救援活动更好地开展。应急志愿者的管理主体繁多，在一定程度上导致了应急志愿者信息管理混乱的局面。随着应急管理水平的提升，志愿者作为应急救援中的重要力量也被要求完善管理。志愿者参与应急救援，是职业救援队伍的福音，但同时也可能是负担，志愿者参与应急救援的灵活性，比职业救援队伍能够更快速地参与到当地的应急救援之中，但是因为缺乏组织性，导致一系列的“帮倒忙”的现象出现，应急志愿者的组织独立性有利于应急志愿者的管理，但是我国的应急志愿组织依附于常规志愿组织中，不是一个完善的组织系统，引起应急志愿者信息管理的杂乱无章。

（二）缺乏统一的应急志愿者信息管理平台

志愿服务组织是一个庞大的社会组织，人员信息管理是该组织迫切需要解决的重大问题。我国应急志愿者信息管理处于起步阶段，甚至对于应急志愿者针对性地信息管理还未发展成熟，我国现有网络平台（中国志愿服务网②）对志愿者进行信息归纳管理，这是一个全国志愿服务信息系统，包含所有类别的志愿服务项目的志愿者信息，其中应急志愿者的信息也包含在内，仅针对应急志愿者这一板块的志愿者信息管理平台还未系统确立。目前，我国对于志愿者的管理模式是省份自理，多个省份有本省的志愿者服务平台，并且由于当地特色和文化习俗，志愿者信息管理形式多样化。我国各省有着独特的应急志愿者信息管理模式和管理平台，要形成一个全国统一的应急志愿者信息管理平台仍道阻且长。

（三）应急信息共享机制尚不完善

应急信息共享机制指的是在应对突发事件过程中，政府各部门为了能够及时共享应急信息，在建立相关法律法规、安全保障、政策制度、奖罚措施和相应标准的基础上，通过对突发事件中的应急信息进行及时地收集、整合、传递、共享等环节，来实现应急信息在政府部门间、政府部门和非政府部门间高效、迅速共享和使用的一种动态过程。[3]应急志愿者在应急响应中所需信息通常来源于两个路径：一方面是组织的内部供给，即政府、军队、企事业单位等应急主导和支持组织；另一方面是组织的外部供给，即社会媒体以及各类新兴出现的大数据平台、社会智库等。由于新闻媒体信息传播的速度快，应急志愿者获得的信息多样，我国的应急信息共享机制相比于国外发展是比较缓慢的，到目前为止并未健全应急信息互享平台。

（四）应急志愿者信息分类尚不规范

应急志愿者信息的多样性、复杂性是信息分类管理的巨大阻碍。我国志愿活动繁多，医疗卫生、抗震救灾、水利灾害、消防等多项救援项目，还有常规的志愿服务活动，比如支教、交通督导等，志愿活动项目分类明确，但是志愿者信息却没有规范分类，应急志愿者缺乏具有针对性地专业技能，应急志愿者信息管理缺乏系统性。应急志愿者信息分类的不规范导致志愿者在参与应急救援时容易导致救援项目与志愿者应急技能不对称，自身技能定位模糊。应急志愿者信息分类有助于应急志愿者管理，促进应急志愿者队伍的建设，有利于提升志愿者参与应急响应的效率，减少应急救援损失，这些目前来说都是急需去解决的问题。

三、“互联网+”视阙下应急志愿者信息管理的路径优化

（一）实现应急志愿组织独立发展

应急志愿者的组织独立性并不是指完全脱离社会其他力量特立独行，而是降低应急志愿者队伍对政府以及其他组织的依附性，加强应急志愿者队伍的决策权，对于突发事件能够独立进行应急响应，有组织、有效率地参与到应急救援中，减少资源浪费，降低给职业应急队伍带来救援阻碍的风险。应急志愿者从常态化志愿组织中分离出来，有助于应急志愿者参与应急响应，提升应急救援效率，加强应急志愿者信息管理。信息化实现了线上应急志愿者信息管理，对于所有参与应急救援的志愿者进行信息录入与信息管理，可以充分运用网络来实现，更有效率、更加便捷、更加节约。

（二）构建“互联网+”应急志愿者信息统筹平台

为了更好地使志愿者提供服务,合理、充分的利用志愿服务人才,将志愿服务信息与服务时间相结合,有效借助管理理论与信息技术,合理的调配志愿者,需要建立一个更完备的志愿者信息服务平台。但是,大部分的志愿者管理团体还停留在人工操作阶段,这种情况无法保证重大活动高效、正常的进行，在这种情况下,志愿者团体迫切需要建立一套依托于网络的志愿者服务平台。[4]应急志愿者信息统筹平台的建立，一方面能够高效的整合应急志愿者的信息。另一方面，应急志愿者能够合理地分配到擅长的救援任务之中，促进资源合理化，提升应急志愿者的可信程度。因此，做好志愿者队伍规范化、系统化、专业化的信息采集、管理和运用的信息共享平台，使志愿者服务能够在平台的影响下，实现应急情况下的社会化协同，理应成为伴随志愿者队伍建立、培养的重要内容之一。[5]

（三）完善应急信息共享机制

应急信息共享机制的完善首先要从应急信息的来源出发，甄别源头信息发布的准确性，充分利用新闻媒体发布相关应急信息，官方政府部门也及时作出回应，给予应急志愿者以充分的信息来源。其次需要利用互联网技术完善应急信息共享平台建设，设计官方的信息传播渠道，加强信息的准确散布和有效沟通。再者需要促进应急志愿者队伍与政府部门以及社会救援力量之间的信息互享，组织之间的信息互享是应急志愿者有效参与应急救援的必要条件。各个志愿者队伍之间也需要进行信息的分享，需多个救援组织之间协同合作，合理分配救援力量，降低志愿者应急救援重叠的情况，以避免救援现场的资源浪费。

（四）规范应急志愿者信息分类

规范应急志愿者信息分类，要清楚每个应急志愿者所掌握的应急技能，了解他们所擅长的应急领域。并且利用互联网技术，对应急志愿者信息进行整理分类，将应急志愿者的信息详细的登记录入。在应急响应时，科学合理的调配志愿者参与到相对应的应急岗位之中。其中，规范应急志愿者信息分类最重要的就是加强对应急志愿者的技能培训，让他们自己能够明确自己的定位，擅长何种救援工作，面对突发事件有针对性地参与救援。对于这些具备特殊救援技能的应急志愿者信息进行录入、分类，了解这类群体的空闲时间，毕竟应急志愿者有自己正式的工作和生活，对于他们的调配，只有对他们的工作以及生活背景进行充分了解，才能够科学合理安排。

注释

①https://chinavolunteer.mca.gov.cn/NVSI/LEAP/site/index.html#/home中国志愿服务网。