关于阳原县大气污染防治工作的研究与思考

阳原县生态环境综合执法大队 徐彦丰

一、阳原县环境空气质量状况

2018年空气质量综合指数为4.28，全省168个县（市、区）排名第十三位，优良天数为301天，达标天数比2017年增加30天，优良天数比例为87%。2019年1-7月空气质量综合指数为4.33，首要污染物为O3，PM2.5平均浓度为32ug/m3，1-7月有效天数为212天，优良天数为173天，优良天数比例81.6%。1-3月阳原县在全省3个非大气污染传输通道城市所辖34个县区的考核排名中落后，省大气办阳原县予以预警和通报批评。

二、主要工作措施及成效

（一）减煤

一是划定禁燃区。阳原县划定北至阳原二中，西至阳原三中、职中，东至南湖公园，南至朝阳街，面积为7.68平方公里，占建成区总面积9.6平方公里80%的高污染燃料禁燃区。二是制定了煤炭消费控制目标。县政府责成县发改局制定了《阳原县发展改革局关于下达2018年节能削煤分解计划的通知》，下达了阳原县“十三五”期间能耗强度为单位GDP能耗降低19%，能耗增量控制为全社会综合能耗消费量增长控制在2万吨标煤以内。完成了能耗强度为下降3.8%，规上工业煤炭削减为350吨的任务目标。三是着力推进清洁供暖和燃煤锅炉淘汰治理。依托金鸿燃气有限公司垫支实施了西城镇西目连村217户农户煤改气工程。充分利用“四方机制”，推进以电代煤为主要形式的农村清洁供暖。四是强化煤质监管。严格执行河北省《工业和民用燃料煤》（DB13/2081—2014）标准，加强煤炭产、运、销各环节煤质监管，严查不达标煤炭销售和使用。加强入省煤质检查站的煤质监管，严厉查处运销不合格煤炭的行为。

（二）治企

一是调整产业结构。关闭了燎原水泥、瑞克陶瓷、泥河湾陶瓷、玛钢厂、汽车配件厂和达惠机械等工业企业和全县粘土砖厂，淘汰落后产能。二是工业企业达标治理。督促龙阳镁业有限责任公司和龙阳钙业有限责任公司窑炉加装水磨除尘，完成了强化治理；对慧英专用汽车有限公司喷漆车间安装了超标报警装置，确保水旋式除雾和活性炭吸附正常运转；重点监控阳原县达鑫陶瓷有限责任公司和阳原佳蕾陶业有限责任公司烟气污染治理设施正常运转，稳定达标排放。三是整治“散乱污”企业，按照“两断三清”标准全部清理到位。

（三）抑尘

一是深化建筑施工扬尘治理。全面落实建筑施工扬尘治理新18条标准及“六个百分百”要求，对不达标工地严格停工整治。二是严格渣土运输车辆管理。对建筑垃圾、渣土运输车辆进行严格管理，固定运输路线、运输时间和倾倒地点，运输车辆必须有《建筑垃圾处置证》《建筑垃圾准运证》《建筑垃圾消纳处置证》“三证”。三是提升道路扬尘治理水平。华阳环境工程公司负责全县道路、街巷、公园、广场、绿化带、河道共计247.7万平方米的清扫保洁，城区主要道路全部实行机械化清扫的低尘作业、冲洗和洒水联合作业模式。四是规范工业堆场扬尘治理。按照县政府印发的《阳原县2018年工业企业物料堆场管理实施方案》，严格执行《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》中的物料存储要求，对全县2家陶瓷、1家铸造、3家矿产开发、2家机械加工、5家建材企业建立料堆场管理台账，指导各企业进行料堆场达标建设，实现规范化管理。五是推进露天矿山深度整治。

（四）控车

一是全面淘汰高排放车辆。全县共完成淘汰黄标车1947辆，淘汰老旧车2183辆，县城建成区已安装“黄标车”禁限行标志16块，全面实施了“黄标车”限行。二是加大机动车管控整治力度。县生态环境分局购置了便携式尾气检测设备，依托现有东井集公安检测站，在入境109国道对过往机动车特别是重型柴油车进行抽查检测，累计抽测车辆30多辆。加强对机动车检测机构的检查，发现有违规行为，对其进行严厉处罚。三是加快推广新能源汽车。全县70辆出租车已使用甲醇汽油燃料，公交公司更新了新能源公交车80辆，规划建设充电桩40个，已完成25个。四是严格控制油品质量。县政府下发了《阳原县成品油质量监管“百日攻坚”行动实施方案》，采取定期抽查与开展专项执法行动相结合等方式，严厉打击加油站（点）销售劣质油品行为。

三、发现存在的问题

（一）污染防治机制有待进一步完善

大气污染联防联控机制尚不完善，大气污染防治职能分散。十几个部门参与大气污染防治，职能呈现“碎片化”，协调难度极大。基层环境执法力量薄弱，缺人、缺设备、缺投入，加之执法人员培训少，专业素质不高，严重影响了法律的效力。

（二）企业治理积极性需进一步提高

受经济下行影响，企业经济增长放缓，加上排放标准更新太快，刚完成升级改造马上面临下一轮提标，导致部分企业参与整治、创建、提升生产治理工艺的主动性、积极性不够，观望等待，工作推进阻力很大。

（三）空气质量改善空间不足

经过多年的治理，实施难度较小、成效明显的减排工程都已投运，治污工作逐渐进入深水区和攻坚期，空气质量改善空间收窄，大气污染防治工作难度明显加大。由于改善空间不足，空气质量改善成果不稳定、不牢固的问题日益突显，极易受到气象条件等外界因素影响而出现波动。

（四）机动车尾气排放总量控制任务艰巨

机动车尾气排放贡献值加大，县城汽车保有量增加，空气自动监测站附近红绿灯增多，怠速时间长，汽车尾气排放增加，再加上大量高排放柴油货车从省道243穿城而过，尾气排放已成为影响县城空气质量的主要因素之一。

（五）季节性、时段性、区域性污染难以根治

没有建立健全秸秆综合利用机制，秸秆禁烧基本靠严看死守，秸秆综合利用途径较少。阳原县年产55万吨农作物秸秆，利用鑫光华生物质发电，可解决20万吨秸秆出路，但该项目刚刚开工，一时难以奏效，“秸秆出路”问题没有得到根本性解决。每年春节、清明节等传统节日和市民婚庆、祭祀期间，大量烟花爆竹集中燃放，PM10爆表，区域性短时间内空气重度污染现象频现。

四、对策建议

（一）强化监管、健全机制，不断提升大气污染防治能力和水平

一是健全工作体制机制。要建立完善部门间联防联控机制，建议县大气办设在县政府，是否能更好地整合生态环境、住建、发改、工信、商务、公安、交通、农业农村、市场监管、自然资源等部门的大气污染防治职能，切实形成合力。二是坚持标本兼治。坚持近期目标和远期目标相结合，既要主动采取快捷有效的积极应对措施，实现县城建成区空气环境质量稳定提升，又要应对长远气候变化，探求解决能源制约和环境保护双重压力的根本途径，坚持把实现空气质量达标的治本之举和快速有效的治标之策有机结合。2022年冬奥会日益临近，对阳原县大气污染防治水平提出了更高的挑战和要求，尤其是在扬尘管控、散煤污染防治等方面还存在措施不精准、工作不扎实、执法力度不够等问题，迫切需要我们在机制、技术、措施等方面提高精细化管理水平，实现新的突破。

（二）突出重点、合力攻坚，确保县城空气环境质量改善目标的实现

一是加强移动源污染综合治理。适时开展对以传统能源为主的机动车增长量和城市可以容纳的保有量控制的可行性研究。如超出建成区承载容量，考虑对部分路段采取车辆限时限行等措施予以控制。二是重视身边污染源治理。首先持之以恒抓秸秆禁烧，将夏秋季节秸秆禁烧作为一项重要举措严抓不懈，依托16处秸秆焚烧高架红外视频在线监控系统，对重点涉农区域实现监控全覆盖。乡镇干部编组，包村包片、责任到人、责任到点、定时巡逻、盯死看牢、督查检查、严惩重罚，着力解决秸秆焚烧多发、频发问题。三是完善城市森林生态和湿地生态系统。配合阳原县申请国家园林城市创建工作，积极推进覆盖城乡的植树造林活动，完善县城森林生态和湿地生态系统，构建建成区绿色生态屏障。在工业园区和企业周边、城区不同功能区之间，规划建设绿色隔离带，努力实现美化环境和净化空气的统一。在县城棚户区改造中预留绿化用地，大力推进公共绿化、小区绿化、庭院绿化、荒山绿化、路边绿化、垂直绿化以及袖珍公园等，深化城区通风廊道的空间结构和总体布局，合理确定开发强度，对建筑高度、建筑密度、建筑面宽以及街道布局等提出一定的控制要求，留出一定的绿色开敞空间。

（三）加强宣传、区域联控，积极营造全民参与大气污染防治的良好舆论氛围

一是增强公众环保意识。面向公众广泛开展大气环境保护宣传，普及大气环境知识，曝光大气污染典型案件，引导公民不断增强环境保护意识；倡导绿色、低碳生活方式，提倡出行乘坐公交车或自行车，减少机动车使用；在全社会大力树立低碳生产、低碳生活、低碳出行、低碳办公的先进典型；培育壮大环保志愿者队伍，充分调动社会各界力量，对焚烧垃圾、扬尘违法行为实施有奖举报。二是加强与周边县市大气污染的联防联控。针对大气污染跨界流动的特征，在重点做好内源性大气污染治理和宣传的同时，通过专题对话、媒体互动等，加强与周边县市的沟通和协作，推进区域性大气污染防治联防联控机制的建立，共同施策，共同维护同一片蓝天。三是积极争取民间资本、社会资本参与大气污染防治。鼓励和引导民间资本、社会资本通过购买服务、特许经营、第三方运营等方式进入大气污染防治领域，参与环保设施建设和运营，支持鼓励各类社会组织参与大气环境保护公益活动，努力在全社会营造“同呼吸、共命运、齐奋斗”的浓厚氛围。