关于精准脱贫与乡村振兴有效衔接路径探索

中共盈江县委党校 蔡彪

在全面建设小康社会的冲刺阶段，中央提出了“有针对性的扶贫”和“乡村振兴”两大战略，为全面实现社会主义提供了良好的条件，也推动了小康社会和现代化的顺利进行。当前，中国农村精准扶贫已全胜收官，乡村振兴正处于战略初期。在这两种策略的特殊关头，分析这两种策略之间的内在联系，并考虑它们之间有效的联系路径，对于更好地促进这两种策略在实践中的顺利过渡具有重要意义。

一、精准脱贫与乡村振兴的关联与价值分析

有针对性的扶贫与乡村振兴战略之间的相似性决定了精准脱贫与乡村振兴是相互关联的。从理论上讲，一方面，有针对性的扶贫是乡村振兴的首要任务，而乡村振兴是有针对性的扶贫的逻辑延续。乡村振兴的定义涵盖了“脱贫”和“富裕”的双重含义，意味着农村的精准扶贫、脱贫是实施乡村振兴的重要前提，而不仅仅是单一化的脱贫。部分农村一定程度上是远离国家的富裕和复兴的，因此，消除贫困是乡村振兴的首要任务和必要条件。乡村振兴对农村建设提出了更高、更全面的要求，需要繁荣的农业作为基础，需要生态良好的乡村环境，更需要积极配合、有文化、有思想的农民。

在单一的扶贫问题上，我们不仅需要继续扶贫，巩固扶贫成果，还需要提高农村地区和农民的发展能力，解决致富问题，同时缩小城乡差距。另一方面，乡村振兴战略指出了有针对性的扶贫方向。在乡村振兴战略和精准扶贫工作出现的时候，存在着一场跨领域振兴工作，为此，应从农村政治、经济、文化、社会和生态发展五个方面进行详细规划。长期以来，农业、农村和农民发展中的措施和解决办法已相对丰富，不仅指出了农村摆脱贫困的方向，也为当前农村有针对性的扶贫工作提供了条件。

在实践方面，精准脱贫与乡村振兴也是相关的。首先，乡村振兴战略包含扶贫任务。当2017年提出乡村振兴战略时，针对性的扶贫任务尚未全部完成。因此，在实施乡村振兴战略之初，就不可避免地要有针对性地减轻贫困。习近平总书记在中国启动振兴工作转移战略后，为防止农村贫困地区返贫一再强调，即使在2020年后的今天，要在全民小康社会中建立贫困地区，目前贫困的重心在贫困地区仍然至关重要。一路走来，相对贫困仍将长期存在，因此，相对于绝对贫困，现在的关键措施是逐步调整相对较差的农村基础建设，并将其纳入乡村振兴战略的框架。在乡村振兴阶段，扶贫始终是一项任务，但在当前阶段，重点将放在绝对贫困上，而在未来，重点将放在相对贫困以及解决方法上。

精准脱贫与乡村振兴的结果可以相互转换。精准扶贫与乡村振兴这两个战略在空间、时间、内容上有着特殊联系，一方面，率先进行准确的扶贫可以为振兴战略的实施奠定基础，农村基础设施、产业、人才、组织乃至政策的制定，是在我国扶贫攻坚战略的基础上准确出现的历史必然。另一方面，近年来大力推行乡村振兴战略前期工作，也为有针对性的扶贫创造了良好的政策环境和资源条件，有利于巩固扶贫成果。可以看出，有针对性的扶贫战略和乡村振兴战略是相互关联的，两者之间有很多衔接点。有针对性的扶贫是乡村振兴的首要任务，有效实施有针对性的扶贫工作，为乡村振兴奠定了基础，并提供了经验。

二、如何推动精准脱贫与乡村振兴的有效衔接

（一）做好思想意识的有效衔接

意识是行动的先行者，意识融合是两种主要策略融合的先决条件。为了实现目标扶贫与乡村振兴之间的联系，我们可以从以下三个方面入手。首先，必须做好心理准备，不断完善理论建设，持续奋斗。我们应该意识到，我国当前的扶贫水平仍“低于现行标准”，扶贫水平相对较低，扶贫与“富裕”之间仍存在较大差距。从各国的发展和中国的实际情况来看，无论是农村还是城市地区，相对贫困将长期存在，不可能一夜之间消除贫困。这就要求我们为长期战斗做好心理准备，不要懈怠。要形成可持续的长期帮扶机制，将有针对性的扶贫与相对贫困相结合。

第二，要正确理解两大战略“融合”的内涵。首先，两者之间的“融合”应该有序、高效，涉及多个层面、部门和领域。有针对性的扶贫和乡村振兴规划和实施涉及上下不同层次的多个部门。因此，连接不是在任何管理级别或任何部门之间，而是在上下，各个管理级别和多个相关部门之间。其次，从领域上看，乡村振兴包括工业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴，扶贫包括工业扶贫、生态扶贫、文化扶贫、人才扶持等方面。因此，两者之间的有机联系意味着应该从减轻工业贫困到振兴工业，从减少文化贫困到振兴文化，从减轻生态贫困到生态振兴，以及从人才援助到人才振兴实现这种联系。与前者相比，后者有转型和改进的过程。第三，应该有凝聚力的基本概念。这一基本思想是针对性的扶贫与乡村振兴之间联系的内容和方法的基本假设和操作计划。目前，政府应结合学术界和社会力量，就如何将这两个主要战略联系起来进行认真调查、规划。

（二）明确脱贫与发展的目标，做好规划衔接

乡村振兴战略涵盖“三农”问题，是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。作为以全面建成小康社会决胜期为目标而坚持实施的七大战略之一，“乡村振兴战略”某种程度向社会各界释放信号：资源要素配置将继续向“三农”倾斜，“三农”事业大有可为。目标与计划之间的联系是乡村振兴和精准脱贫两大战略之间联系的实质性起始度量，也是两个主要策略之间联系的科学计划。从长远来看，解决精准脱贫问题是推动乡村振兴的首要基础。例如，解决基础设施和产业基础薄弱的问题，解决贫困户脱贫能力较差的问题等。这些问题是长期形成的，不可能在一朝一夕解决，而应该进行统筹安排，分阶段创造条件，逐步解决。因此，要有完整的本质，乡村振兴战略规划中要体现扶贫成果的巩固，必须继续将扶贫成果纳入乡村振兴战略第二个五年计划，减少贫困，相对贫困地区的战略应在乡村振兴战略的整个过程中得到体现。为了有效地将这两种策略联系起来，我们需要阶段性的、分层的战略资源配置，这是因为乡村振兴是长期且困难的课题，需要制定阶段性的目标。

（三）完善体制机制，做好战略衔接

体制机制的融合是精准脱贫与乡村振兴有效衔接的保证措施。在这两个主要战略的关键时刻，我们应借鉴有针对性的扶贫经验和教训，以丰富和完善乡村振兴体系和机制。

首先，参与到乡村振兴与精准扶贫工作中的机制都具有互相促进的效应。其中，乡村振兴要兼顾产业发展和农村居民生活质量的提升，精准扶贫要兼顾短期发展与长期发展的衔接与可持续。二者在内容上、发展进度上甚至方法上都具有不可忽视的内在联系。第一，要积极搭建由广大农民形成的乡村社会动员激励机制，鼓励乡村人才参与到乡村振兴建设中，并且积极接受培训。同时，基层政府也应大力引进外来人才，建立起外来高层次人才带动乡村人才发展的联动机制。第二，要适时借力市场的内在运作机制，充分推动乡村市场各类生产要素的有机结合，比如，加强农业组织与农民的有机结合。再者，要培养乡村振兴发展以及精准脱贫事业的内生动力，加大宣传激活农村地区人才的发展主动性以及竞争意识，促进区域协调发展，努力打破城乡二次元结构，实现城乡一体化的和谐可持续发展。

另外，具体措施要衔接。我们要持续借鉴扶贫中“精准”的成功经验，将乡村振兴的长远目标与乡村与生俱来的资源优势和特征联系起来，针对不同地区的实际贫困情况以及农业发展情况制定扶贫方案，总体而言，精准扶贫要和乡村振兴有效衔接，必须最终落实到具体措施的衔接上。其中，落后地区、贫困地区应及时引入市场力量来调动农村天然资源优势，通过资源的有效配置逐步形成产业闭环，形成核心竞争优势。总的来说，推动乡村振兴与精准扶贫的融合发展，需要重视产业链的整合以及转型升级，只有搭建起各产业要素之间的联系桥梁，才能真正缓和农村产业发展的资源以及驱动力矛盾。另一方面，在产业政策的落实基础上，还要加强人才政策的落地。在人才引进过程中，要做到贫困户的人才培训与挖掘，调动原有的人才基础。同时，要鼓励走出去的大学生回乡创业，更要引入发达地区更高层次的人才到贫困地区参与市场挖掘和产业发展。

三、结束语

综上所述，有针对性的扶贫和乡村振兴作为中国农村发展的两项主要战略，在战略设计中具有一定的继承性、兼容性。当前，在精准脱贫和乡村振兴融合的特殊时刻，为了确保有针对性的扶贫与乡村振兴之间的有效联系和衔接，我们需要直面两者之间的差异，尊重现实，立足长远，从概念、计划、政策、机制和制度等方面积极促进两种战略的有序融合和平稳过渡。