精准扶贫背景下帮扶村产业发展探索与实践

中核四〇四有限公司扶贫办公室 关骁毅

一、绿色发展理念背景下甘肃发展的新定位

近年来，甘肃省根据全省地理环境、气候条件、生态资源、传统耕作模式等实际情况，对发展现代绿色农业进行了深入思考与探索，在统筹考虑生态环境问题与贫困问题的基础上，提出了具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的绿色丝路寒旱农业发展路子，充分挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，为精准扶贫和农村产业发展保驾护航。根据省、市关于发展特色现代丝路寒旱农业的指导意见精神，天祝县立足本县自然资源条件，坚持“因地制宜、发挥优势、突出特色、提升效益”的发展思路，充分挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，借助“中国高原藜麦之都”“中国食用菌之乡”“中国高原夏菜之乡”等称号，推动地域特色产品品质提升、效益提升，形成品牌化、规模化、绿色化效应，加快特色现代丝路寒旱农业高质量发展，制定出台了《天祝县发展特色现代丝路寒旱农业实施意见》，努力打造县有产业体系、乡有特色产业、村有主导产业、户有致富门路的产业发展体系。

二、精准扶贫背景下帮扶单位关于产业扶贫的探索与实践

（一）帮扶单位帮扶村地形地貌及气候条件

公司帮扶村酸茨沟村、圈湾村位于甘肃省武威市天祝县东大滩乡，地处祁连山自然保护区内，海拔2643-3350米，年均气温-0.5℃，年均降水量400毫米，地貌以山地为主，区域内气候复杂多变，常有干旱、冰雹、霜冻、风雪等自然灾害发生。

（二）公司帮扶村产业发展现状

酸茨沟村全村耕地面积626亩（其中水浇地230亩），林地面积518亩，草原面积7478亩；圈湾村全村耕地面积3537.59亩（无水浇地），林地面积381亩，草原面积7519亩。群众收入主要以种植、养殖业为主。养殖业以天祝白牦牛（存栏1396头）和高山细毛羊（存栏4681头）为主，种植业以成熟蚕豆（500亩）、菜用蚕豆（350亩）、马铃薯（60亩）和中药材（100亩）为主，农产品的销售以原材料为主。

（三）公司对帮扶村产业发展的探索

公司在产业扶贫过程中，坚持把帮扶村的发展与现代寒旱农业发展思路相结合，紧紧把握省、市、县大发展的历史机遇期，积极争取精准扶贫政策红利。尊重当地自然禀赋和群众的传统耕作习惯，遵循“宜种则种、宜养则养”原则，主打探索性、小规模、循序渐进的发展模式。

1.助力春耕生产，对接消费市场

连续六年累计投入20万元为帮扶村从事种植业的群众捐赠化肥、地膜等春耕物资，降低群众生产成本，推动群众广泛种植当地传统经济作物马铃薯和中药材，并组织县农业专家驻村对种植过程进行全程跟踪指导，倡导群众科学种田。

积极对接商品市场，在农产品销售环节进行多渠道调研，在不改变当地群众种植习惯的前提下，大力推广优质改良菜用蚕豆的种植，通过争取菜用蚕豆种子补贴、引进龙头企业富盛公司与群众签订收购保护协议等方式，鼓励群众转变思想、打破观念，种植产量高、质量优、销售方式多样、市场需求量大的新品种，进一步增加收入。

2.加强环境保护，发展特色产业

公司帮扶村地处祁连山自然保护实验区，森林、草原资源丰富，自然环境优美，无任何工业旅游污染，非常适合牛羊养殖。近年来，公司充分发挥央企政治优势和决策优势，投入17.6万元为贫困户捐赠基础种羊，一次性投入210万帮扶资金，为帮扶村建设45座牛羊养殖暖棚，引领广大群众走上了养殖致富的道路，从根本上解决了产业发展和环境保护之间的矛盾，为未来大力发展牛羊育肥基地打牢了硬件基础。

3.发挥帮扶优势，参与合作发展

2018年以来，公司持续为两个帮扶村合作社投入产业帮扶资金33万元，采用折股量化方式，以贫困户名义入股合作社，既解决了合作社发展急需的资金问题，又增加了贫困户的经济收入。三年来，合作社累计带动500余人就近务工，增加经济收入25万元，两村141户贫困户参与了合作社分红，分红资金达2.5万元。

公司帮扶村酸茨沟村是乡域内唯一拥有水浇地的行政村，具备得天独厚的绿色有机蔬菜种植条件。工作队通过县高原夏菜龙头公司多次了解调研，联合本村农业合作社，结合当地气候条件，合理调整种植时间，经过严格的田间管理、成本控制等，成功实现8亩有机菜花、60亩红笋、120亩高原藜麦的试验田种植计划，保证了产品错峰上市，市场价格高于预期，打破了当地无法种植高原夏菜的传统，为今后群众大面积种植有机高原夏菜积累了宝贵经验。

4.助力消费扶贫，推动产业发展

为进一步促进消费扶贫和产业扶贫工作的开展，2019年，中核四0四在嘉峪关举办了以“消费天祝原生、享受绿色健康、助力脱贫攻坚”为主题的帮扶村农特产品推介会，让更多人了解熟悉帮扶村农特产品，打造了农特产品绿色品牌，拓宽了农特产品销售渠道，为今后消费扶贫奠定了基础。

近两年来，公司建立起消费扶贫农产品直供渠道，以略高于同期市场的价格，先后采购了天祝县东大滩乡圈湾村、酸茨沟村两个帮扶村价值230余万元的白牦牛肉、高原藜麦、高原野蘑菇，增加村集体经济6万元，为贫困户分红12万元，在帮助贫困村直接创造财富的同时也培育了养殖户的市场意识和发展思维。

5.援建扶贫车间，布局乡村振兴

东大滩乡全域丰富的物产资源，具备发展有机食品的巨大潜力，为突破深加工产业链发展瓶颈，带动贫困户在增收致富路上走得更好更远，2019年年底，驻村工作队编写了扶贫车间可行性调研报告，向公司提交了扶贫车间建设规划，建设项目通过公司党委会、董事会获得批准，公司在2020年投资80万元援建东大滩乡扶贫车间。车间于2020年6月建成并投入运营，主营高原野生菌、蚕豆豆米、藜麦小杂粮、白牦牛肉精分割等系列产品，直接带动150名贫困群众、300余人次就近就业，全年销售额达210余万元，贫困群众直接分红5万余元。

三、目前产业发展存在的制约因素

（一）农业生产基础设施薄弱

以灌溉设施为例。酸茨沟村水浇田水利灌溉设施陈旧，水资源有效使用率低，人工成本高，圈湾村全村无水浇田。因山区节水灌溉水利工程资金投入多、施工周期长、技术要求高，始终未能进行连片大规模改造，一直以来农业生产条件没有发生根本性改变，一旦干旱等自然灾害发生，将直接导致农作物欠收甚至绝收，群众收入极不稳定。

（二）贫困群众文化水平限制

村综合素质较高的青壮年群众长期外出务工，留守在村的老、弱、妇人口占比较大，普遍文化素质不高，在学习掌握、推广应用种养殖科学技术，接受市场动态资讯，改良农作物品种和调整种养殖搭配等市场化意识方面存在很大的局限性，大部分群众依然延续落后的种养殖模式，生产效率得不到提高。

（三）政策支持统筹安排不足

一是项目资金实施过程中存在普遍的“精英捕获”现象，大量的项目资金被致富带头人、农村合作社等个人或集体集中管理使用，在发展过程中，许多复杂的因素极有可能导致资金的使用没有起到应有的广泛带动作用，大大降低了产业帮扶的益贫性。二是对整体产业结构缺乏以市场为导向、以经济效益为中心的统筹安排，合作社、贫困户单打独斗，习惯性、凭经验盲目生产，小规模粗放型农业抗市场风险能力较弱，没有形成完整的“基地”供应链体系，造成农产品销售与市场供应链不吻合甚至脱轨，导致农产品低价销售或滞销。

（四）扶贫车间作用发挥有限

一是在与农村合作社、贫困户建立稳定的带动关系，向合作社、贫困户提供全产业链服务和吸纳贫困劳动力就近就业能力上思考不多；二是在产业链延伸，提高产品附加值方面能力不足、办法不多。扶贫车间刚刚起步，主要以简单的农产品粗加工为主，对未来农特产品开发、前期市场调研、借助第三方协同发展、市场风险管控、车间市场规范化运营还停留在想法阶段，需要进一步落地落实；三是目前产品销售渠道单一，主要以负责车间运营的龙头公司对原材料进行收购和中核四0四对粗加工散货集中采购为主，广大消费者通过线上线下普遍购买的主流销售模式尚未形成。

四、关于帮扶村产业发展的几点思考

按照省市县关于大力发展现代丝路寒旱农业的整体规划和产业布局，积极探索实践帮扶村党建引领、科技带动+扶贫车间、电商中心+天祝白牦牛、高原夏菜、高原藜麦、高原野山菌四大产业同步推进的“2+2+4”发展模式，着力突出党建引领在产业发展中的重要地位，充分发挥党支部的思想凝聚作用和战斗堡垒作用，为产业可持续发展注入强劲动力。着力突出绿色、特色、市场的有机融合，进一步延伸农产品产业链，在农产品深加工方面持续发力，为扶贫产品在精准扶贫背景下不断提高市场竞争力打牢基础。

（一）产业发展基础设施建设需要更加完善

按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、提升效益”的发展思路，充分利用帮扶村生态资源优势，挖掘寒旱资源禀赋，结合当地气候条件和绿色有机种养殖环境，全面实现三大基地、一个中心的发展目标。在两个帮扶村建设2个天祝白牦牛、高山细毛羊育肥养殖基地，落实两村各500亩土地的“旱改水”农田水利灌溉项目，将酸茨沟村打造成500亩连片绿色有机高原夏菜生产基地，将圈湾村打造成500亩连片高原菜用蚕豆生产基地，在扶贫车间现有规模的基础上，进一步提升菜用蚕豆豆米的加工产能，吸纳一批贫困户成为扶贫车间稳定的产业工人，加快培训30-40名豆米加工熟练工人，将车间打造成初具规模的菜用蚕豆豆米生产中心。

（二）整体布局与市场供应链需要更加同步

组织贫困户连片开发，建立产业基地，实行一体化经营模式，形成区域优势产业。对土地进行资源整合，采取返租倒包、一户一块田的经营模式和龙头企业+基地+扶贫车间+合作社+农户的运营方式，将村域内土地流转至村合作社，按照全村分片区种植规划，将流转至合作社的土地再原价返租给种植农户或龙头企业，通过一租一返，实现“小块变大块、分散变集中、零碎变连片”的“一户一块田”土地经营模式，发展集约化、规模化特色种植业。按照1000亩水浇田规划，利用扶贫车间运营商供销大数据分析，2021年计划种植菜用蚕豆500亩、高原红笋300亩、西蓝花30亩、有机菜花30亩、高原藜麦140亩，实现产值230万元。育肥基地实现天祝白牦牛、高山细毛羊出栏300头和1500头，经济效益180万元。蚕豆豆米加工中心产量10万公斤，经济效益140万元。基地＋中心直接带动贫困户2200人次就近就业。

（三）帮扶资金项目规划实施需要更加精准

根据前期项目规划，2021年公司将通过四个方面对帮扶村进行产业扶持。一是通过援建标准化牛羊育肥基地，采用“龙头企业+党支部+合作社+贫困户”的产业扶贫帮带运营模式，按照“草场科学放牧+定时适度育肥”方式，龙头企业发挥营销和深加工作用，延伸产业链条；党支部发挥牵头引领作用，领办专业合作社发展；合作社发挥定时适度育肥作用，带动农户增收。二是成立养殖产业发展基金，针对有意愿发展规模化养殖、具有从事畜牧养殖劳动能力、银行征信良好的群众，通过农户申请、村级初审、乡级审核、农商行征信四级放贷流程，给予10万元银行产业发展贷款的利息补贴，刺激农户草场科学放牧，扩大牛羊养殖规模。三是推进种植产业补贴项目实施，对种植寒旱特色农作物的贫困户进行良种等生产物资的资金帮扶，鼓励贫困户从种植传统粮食作物向收入更好的寒旱绿色经济作物转型发展，通过与龙头公司订单收购协议，统一的田间管理，规模化的市场销售，带动群众稳定增收。四是持续加大消费扶贫力度，全面推动电商平台健康运行，促进扶贫产品线上线下同步销售，为帮扶村产品深加工和全产业链稳定发展提供可靠的资金支持和销售渠道。

（四）寒旱绿色有机内在本质需要更加突出

一是坚持绿色发展理念，积极推进生态建设与产业富民的深度融合，在实现特色种养殖产业快速发展的过程中，进一步加强对绿色生态环境资源的保护优化，不断提高种植、养殖两大产业副产品的利用率，形成科学、合理、高效的“内循环”发展体系；二是构建标准化生产体系，引进、依托县域内专业化农业公司，采取合作＋管理的运作模式，整合村合作社、贫困户现有生产资料和人力资源，公司负责市场分析、产业布局、种植养殖、产品加工和市场销售的全过程管理指导，合作社作为公司的运行车间，负责标准化生产的具体落实，贫困户作为公司的一线操作工人，负责科学化种养殖的具体操作，逐步形成标准化、规模化的公司运行模式；三是在生态环境持续优化，农产品有机本质不断提高的基础上，加强“无公害农产品、绿色产品、有机产品、地理标志农产品”品质的权威认证和品牌的宣传推广，让更多的消费群体了解、认识、接受、采购帮扶村农产品，打造高端定制消费的绿色有机“菜篮子”工厂。

（五）消费扶贫产品开发力度需要更加强化

农产品走商品化的道路，是提升农产品原材料附加值的关键环节，而市场调研、产品的研发加工和销售对于普通贫困户几乎是不可能完成的任务，作为扶贫车间这些既是其优势所在，也是持续发展必须解决的问题。有了绿色无公害的农产品原材料，就拥有了生产高品质深加工产品的资源保障，扶贫车间可以利用现有条件，自行研发技术要求不高的粗加工系列产品，也可以寻找拥有相关食品加工资质的正规厂家合作开发深加工系列产品。目前，公司援建的扶贫车间计划研发生产蚕豆系列产品、酱菜系列产品、藜麦牛腩粥和天祝白牦牛肉自热火锅等产品，通过帮扶单位集中采购、消费者线上采购和政府采购的方式扩大经营规模，带动贫困户大力发展种植养殖产业和就近务工，帮助贫困户巩固脱贫成效，实现持续稳定增收。