社区重大突发事件防治透视基层社会治理*——以广东省H市T社区为例

陕西师范大学 区慧琼

一、问题提出

2019年的冬天，本以为会像平常的一样，人们在忙碌地准备年货，此时没有人想到一场灾难悄然将至，新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发了，广东省H市T社区，一个南方小镇忙碌准备过年的氛围荡然无存。2020年注定是不平凡的一年，2020年的春节也将载入史册。春节，华夏人最重视的传统节日，本应载歌载舞，欢乐喜庆，锣鼓升天的日子戛然而止，接踵而至的是街道上不间断的防疫宣传广播声音，人们疯狂地购买必需的一次性口罩和消毒液，消毒水；不出门，不走动，不串门成了那段时间的标配；街道上变得空空荡荡的，只有零散几人维护街道的运转。面对突如其来的疫情，T社区是如何采取措施应对的呢？T社区的居民是如何在社区领导的带领下凝聚一心，上下齐心，共同对抗新冠肺炎疫情的呢？

二、T社区的主要措施

（一）上传下达，周密部署防控工作

为应对严峻的疫情防控形势，市委副书记、市长、市委常委、组织部部长、市人大常委会副主任等相关上级领导高度重视，亲临T社区、卫生医疗机构、高速公路主出入口等防疫一线主战场督导疫情防控工作。

（二）迅速行动开展防控工作

T社区的各相关部门和单位各司职责，按照市里的疫情防控工作要求，全力做好防控工作。一是卫生院等医疗机构发挥主力军作用，强化值班备守，做好应急物资、药品等急需品的储备。加强医护人员的业务培训，严格规范操作，对有发热、干咳、乏力等症状的人员，要及时检查上报。二是经促局、人社所等有关部门迅速到企业摸排湖北籍或到湖北的企业员工，下发企业新型冠状病毒工作要求，积极引导企业开展疫情防控工作。三是市场监管所走访辖区内的经营店铺，劝导加强防控工作，并发放相关宣传资料。四是各村委会通过电子屏等信息载体循环播放疫情宣传标语，宣传疫情防控信息。五是持续开展爱国卫生运动，做好农贸市场、车站、人口密集地区的环境卫生整治和消毒杀菌工作，坚持每天的零报告制度。

（三）要想打赢疫情防控这场阻击战，关键在于全民参与

疫情防控工作的重要措施依然是加大宣传力度，普及群众预防新冠疫情的知识。为确保人民群众时刻牢记疫情防控，T社区按照上级关于疫情防控的要求，从听、看、读、写全方位地宣传疫情防控工作，通过挂宣传横幅、张贴宣传海报、派发宣传单张、白天宣传车不间断地广播疫情防控知识，LED滚动循环播放疫情信息、通过微信公众号、短信提醒等方式，及时向社区居民传达最新内容，确保居民了解最新疫情防控信息，充分认识到疫情防控的重要性、复杂性、严峻性，主动自觉做好疫情防控。

三、社区党员干部和社区工作人员在疫情预防中的角色和作用

在镇委坚强领导下，T社区党员干部发挥党员的能动性，以身作则，主动取消春节假期，无一人不到岗到位，上传下达，无条件服从上级安排，凝聚群众，坚决贯彻落实各项疫情防控措施，从行动上支持疫情群防群控战略。

（一）社区党员深入社区宣传防疫工作

社区党员干部纷纷深入群众家中和辖区商铺开展疫情防控宣传工作，党员干部入村排查并宣传，派发《致T社区村（居）民一封信》和《致广大来S市的湖北朋友的一封信》，发动群众监督举报可疑人员。党员义工通过上门引导、派发宣传单等方式，入村入户宣传防疫工作。

另外，T社区还通过广播、宣传车、LED显示屏、公众号和短信等宣传载体，在疫情防控期间，积极引导群众做到不聚集、不拜年、不做客、不串门；做到勤洗手、多通风、外出戴口罩、外出返回家中及时消毒等；遇到不配合的群众，社区党员耐心解释和宣传，确保人人贯彻落实疫情防控工作，人人参与到疫情防控中，越是紧要关头，越能凸显中国人的团结力量。

（二）发挥党员政治优势，贯彻落实疫情防控措施

T社区各基层党组织和广大党员发挥政治优势，及时关注联系群众，把疫情防控措施落实到每个党支部、每名党员、每位群众，动员群众全面投入到村（社区）、企业的联防联控中，参与信息摸排、村口设卡、村庄巡逻、宣传等工作，实施严格疫情防控，仔细排查每位进村人员和每辆进村车辆，汇集群众疫情防控的强大力量。

（三）一名社区干部就是一面旗帜

面对日益严峻的防控形势，R同志与工作人员每天都会全面检查各肉菜市场、活禽经营、超市等，特别是重点检查米、面、油等日常生活物资，防止哄抬物价，欺诈消费者的违法情况；R同志与工作人员还会利用检查过程，张贴宣传横幅和发放宣传单张，及时向经营户和群众宣传疫情防控知识，引导他们做好防护，带口罩，每天消毒；引导民众出入戴口罩，加强自我保护，形成群防群控的防疫氛围，稳定市场，稳定物价，保障安全和质量，使市场井然有序，保证群众的“菜篮子”，安稳民心。

四、城乡社区疫情防控比较

（一）城市社区疫情防控

心系群众的社区社会组织协助配合社区联群防群控工作安排。社区社会组织积极配合城市社区干部开展疫情防控工作，宣传防疫知识，加强管理社区环境，坚持每日消毒，关心社区特殊群体等。F市通过三社联动-社区、社会组织和社会工作专业人才，鼓励社会各主体共同参与社区疫情防控的志愿服务。

广东省的社工和志愿者服务机构发挥社会工作专业化、社会化和科学化优势。为了加强社区疫情排查，来自广州的社工机构紧急开展“红棉守护行动”，增设多条“红棉守护热线”。为了能及时应对新冠肺炎可能带来的心理健康问题，珠海市社工服务机构联合社会心理健康咨询专家成立“海心花”志愿服务队伍，全天候24小时的无偿的提供线上和线下心理健康咨询服务。为预防疫情期间的心理问题，江门市的社工服务组织机构开设了心理服务热线电话，提供无偿的心理疏导服务。

（二）乡镇社区疫情防控

春节对中国人来说，是非常非常重要的日子，是温情的日子，是回家的日子，更是团聚的日子，忙忙碌碌一整年，人们就希望在这万家团聚的日子里享受天伦之乐，感受家的温暖，但是2020年元月发生的新冠肺炎疫情打破了这一切。全国大量的在城市务工的农村人员返回家乡，这也大大增强了全国农村各地区的疫情防控压力。和城镇居民不同的是，农村群众喜欢在春节期间走亲访友，联络感情，使家庭性和群体性的集体感染事件概率增强。因此，为了疫情防控工作能够更好地进行，各级部门和干部宣传、说服和动员乡亲们，甚至让乡亲的孩子们给乡亲做思想工作。

农村是一个人情社会，彼此都是沾亲带故的亲戚或友人，生于斯长于斯，彼此关系是熟悉的，这种强烈的关系纽带延续数百年或上千年。要想打破这种联系，迅速采取疫情防控的隔离措施，耐心的动员，细心的宣传讲解是必须的。不仅要通过循环播报疫情情况来强调疫情的严峻，也要让农村群众深刻了解，时刻谨记并主动自觉配合各种防控疫情措施。以一带二，以二带四，如此循环反复，形成良好的防疫氛围。

五、对基层社会治理的启示

推进国家治理体系和治理能力现代化，推动社会治理重心向基层下移。在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中，基层社会治理起到重要作用。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，基层党组织是党在基层社会的战斗堡垒，在基层社会治理体系中居于领导核心地位，也是加强基层社会治理最直接、最基本、最有效的依靠力量，发挥着不可替代的领导作用。因此，通过充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用，实现国家治理体系和治理能力现代化。

（一）充分发挥基层党组织的政治引领带头作用

必须充分发挥基层党组织的政治引领带头作用，才能充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用。打铁还需自身硬，基层党组织成员必须时时谨记政治立场，坚定政治方向，提高政治意识，履行政治责任，坚持“两个维护”，完全贯彻落实党的思想路线和战略方针部署，不松懈，不逃避。随着逐渐完善和健全的基层社会治理系统，不断发展的社会也出现各种各样的问题。不仅有引领基层社会治理的方向性问题，也有很多具体的事务性问题。除了充分发挥基层党组织的政治引领带头作用，还需要分辨好并正确处理上述两个问题。本质上，一个政党的政治属性决定了基层党组织的政治方向。因此，基层社会治理必须坚持共产党的领导，党组织也必须把握方向，掌好舵，引领群众向正确的方向发展。在方向性问题上，突出党领导的核心作用，发挥基层党组织的政治引领带头作用，基层党组织的载体功能是基层社会治理的牢固的保证。在事务性问题上，充分发挥社会治理主体智慧和能力，提供充分的平台和空间，鼓励、支持、引导各主体参与社会治理，协调和平衡各主体，提高法制化、智能化、科学化和专业化的基层社会治理水平。

（二）加强基层党组织的组织动员力

中国共产党的历史是党员和群众自发组织，为同一个目标共同奋斗的历史。深得民心，群众基础扎实，干部众多，社会资源丰厚的中国共产党，为基层党组织参与基层社会治理提供了坚固的组织保障。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。为达到这要求，就必须加强基层党组织的组织动员力，协调基层党组织，树立正确的党建理念，有效整合基层党组织，积极鼓励和动员各主体共建共治和共享。

（三）发挥党员带头示范作用，带动社区群众自觉维护和有序参与社区治理

党员是旗帜，支部是堡垒。作为冲在社区疫情防控工作一线的党员，发挥带头示范作用，彰显使命担当，让党旗牢牢扎在疫情防控斗争第一线。当先锋，做表率，发挥党员带头示范作用，稳民心，安民意，办实事，凝聚群众，彰显共产党与民同在的决心和努力。面对来势汹汹的疫情，广大党员舍小家，为大家，身先士卒，主动要求加入社区疫情防控工作，带头遵守党委和政府下发的各项要求和规定，第一时间冲在基层一线，充分发挥党员的旗帜作用，时刻把群众的安危放在心上，解决群众的一切需求，急群众所急，忧群众所忧，想群众所想，谋群众所求，团结引领群众，服从安排，自动自觉维护社区秩序和有序参与社区治理。建立“支部吹哨，党员报到”机制，提升社区组织能力。在吹响党组织哨声后，党员干部迅速响应，主动报到，壮大社区网格力量，无条件服从社区的统一部署、指挥和调度，做一块朴实的砖头，哪里需要去哪里，完成管理社区、传播政策和服务群众的事务。成立党员服务小组，党员志愿小队等，扎根疫情防控工作最前线，做好疫情防控的排头兵。