国土空间规划中生态修复的路径探索

韦巍，安林，黄照来

1.六盘水市规划设计测绘研究院；2.六盘水市自然资源储备交易中心

在当前的高质量发展要求之下，社会经济的发展并不仅仅要求效益的提升，同时还需要凸显起综合性发展的价值，而在对国土资源的保护与开发利用方面，也需要转变以往的思维，通过更加集约以及高效的方式促进高质量发展。生态修复是国土空间规划中的重要环节，贯穿于空间治理的整个过程，也契合了资源节约、生态环境保护的要求。国土空间规划如何发挥对生态修复工作的规划统筹作用，生态修复在具体的实践过程中如何开展工作并突显其对于国土空间规划的重要价值，是目前值得探索的课题。

一、国土空间规划中生态修复的新要求

（一）推进生态文明建设的需要

基于国土空间规划开展生态修复契合生态文明建设的要求，在对国土空间进行规划的过程中要采取科学的方法对空间格局进行优化，保证生态系统的稳健性以及促进生态功能提升目标的实现。生态文明的建设体现出人类在追求高质量发展过程中的决心和举措，对国土空间进行合理的规划以及综合整治，能够使资源利用效率进一步提升，通过可持续利用的手段践行生态文明建设理念，促进资源节约集约利用。

（二）服务乡村振兴战略的实施

国土空间规划中实施生态修复是对乡村振兴战略实施的进一步保障，中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对生态系统建设和治理提出了新的要求，强调要通过综合治理的手段改变在以往的发展过程中造成的生态损害。因而在进一步推动乡村振兴战略实施的背景之下，必须要深入贯彻并且积极践行生态修复的责任和使命。一方面，生态修复能够促进乡村土地价值的资源优化，通过国土综合整治，使得农业产业发展，农村环境改善，农民生活条件提高，让农村成为安居乐业的美丽家园。另一方面，对于乡村振兴战略的实施，需要通过科学的国土空间规划，对乡村的村庄结构进行合理的调整，确保在发展农村经济的过程中，农村的自然风光以及建筑民俗得以有效地保护。

（三）支撑土地综合整治工作的开展

我国政府颁布了一系列的政策对土地综合整治工作提出了要求，强调要通过顶层设计使土地综合整治工作流程更加地科学，要在全国范围内开展全域土地综合整治，各个省市也纷纷结合本地的具体实际开展工作，土地整治工作的顺畅推行为生态修复奠定了良好基础。国土空间生态修复强调要通过综合整治及生态修复两大主要手段来开展行动，前者主要强调通过对土地的统筹规划以及综合治理对生态进行修复，最终目标是为了促进土地资源的合理分配以及资源利用效率提升。而后者的主体则针对自然系统中的受损部分，要求通过工程以及生物多样化手段促进受损空间的自然恢复，对受损退化的土地进行生态恢复，对不合理利用的土地进行生态整治，对生态产品供给能力低的土地进行生态重建，确保生态功能得以有效提升。

二、国土空间规划中生态修复问题与挑战

（一）生态与城市缺乏互动

在对国土空间进行规划的过程中，由于生态与城市的互动不足导致生态修复的预期目标难以实现。首先是在长期的经济发展过程中较倾向于经济效益的提升，而忽视了生态环境的保护。在两者的对立矛盾之中原有的农田、林地等生态系统被大量的城市建筑所占领，生态空间和格局被破坏。其次是虽然目前我国推行了一系列的生态环境保护促进生态系统与经济发展之间的协调，然而在实际的城乡空间发展和建设过程中与生态系统的融合性不够。目前人们对于生态环境的要求属于日趋上涨的态势，尤其是在城市建筑群的建设过程中，强调绿地覆盖面积的需求逐步加大。然而在传统的粗放开发的土地利用方式之下，城市建设往往忽略对山体、河流、林地、草地等生态资源的保护和融合利用，虽然越来越多的开发项目为了提高建筑的销售量，积极地打造区域景观，但这些景观通常为人工打造，没有充分利用现有的生态景观，山水林田湖草等自然生态资源与城市建筑互动缺乏科学性。

（二）生态安全风险的加剧

我国生态安全风险的加剧主要体现在以下两个方面：首先是虽然我国采取了一系列集约化的高质量发展策略促进经济的发展，然而在经济社会的进步过程中仍然需要对土地资源进行利用，尤其是采矿、水力发电、城市扩张等在一定程度上仍然会对自然生态环境产生损耗。其次是随着城镇化水平的提高，越来越多的人口向城市聚集，在人口与土地的交互过程中导致复合型污染问题日益严重。例如城市污水系统的建设不够科学时，将会加剧水体黑臭问题的发生，导致城市的河网水系面临严重威胁。

（三）生态修复体系的分散

从生态修复研究的对象来看，通常以河流、湖泊、湿地、森林等特定的对象为主体，而很少对整个生态系统形成科学的分析以及构建系统的生态修复体系。虽然国家相关部门积极地投入到生态修复的任务之中，但是各个职能部门的修复目标、职责以及关注领域存在差异性，不能够进行通力合作以及联动协调，导致修复治理的力量较为分散，难以发挥出最大的成效。基于国土空间规划中生态修复的要求，对体系和机制予以创新，从立法、技术、机制等方面探索科学有效的路径。

三、国土空间规划中生态修复的路径探索

（一）发展人地和谐区域生态修复战略

在国土空间规划中开展生态修复，必须要坚定人地和谐的区域生态修复战略，要深入剖析我国山水林田湖草生态系统在经济发展过程中所受到的损害，并通过对格局的保护和系统的优化来保证国土空间规划的科学实施。人地和谐的区域生态修复战略，能够基于地区具体实际促进生态保护与城市发展之间的协调，以高质量发展为要求，推动生态网络的科学建设。尤其是在对生态修复的过程中，要加强与城市建筑景观之间的融洽度，借助自然资源促进城市景观品质的提升，同时打造出人地交融共生的格局。人与自然和谐发展的空间格局能够为我国经济的高质量发展提供保障，同时也体现出了我国在生态治理层面的有效成果。

（二）打造城市群生态安全“万维网”

在进行国土空间规划的过程中，必须要坚持以生态保护为底线，构建城市群生态安全万维网。加强对城市自然资源的保护，并提高环境承载力，对存在损害的山体、水环境、土地、植被、湿地等进行科学研究。深入探究保护和修复的方法，完善跨区域以及跨部门的联动协调机制体系，将分散的力量集中起来，建设城市群生态修复的万维网。在对国土空间进行综合整治的过程中，要将传统的以点为主的修复方法逐渐优化为以线为主、以面为主的生态修复体系。通过点线面的联动成网，对国土空间形态和城市景观品质予以优化，确保城市生态安全和可持续，同时也为动植物打造良好栖息环境，要发挥多种生态资源的作用，形成共同力量，对城市生态系统网络予以保障。

（三）生态功能与地域特色系统融合

在进行国土空间生态修复的过程中，要强调将城市空间的生态功能与地域的特色相融合，结合本地区的具体实际对生态系统进行修复。比如对于山水资源较为丰富的城市而言，需要将城市的山川、河流水系、绿化缓冲带结合起来，形成串联，构建生态空间网络，实现山水交融的生态系统。并且要充分的结合城市发展现状，在为城市提供生态保障的同时，推动国土空间规划与生态体系的有机衔接。

（四）设计主动式生态修复规划机制

对于相关部门而言，必须要设计主动式的生态修复规划机制。尤其是要根据当前的新要求和新形势，对传统的规划机制予以革新。必须意识到生态修复对象已经从传统的以生态为主转变为以自然生态和城乡人文生态相结合的综合生态系统。在对国土空间进行规划时，强调以地域的具体特征对生态系统进行综合性的整治，形成系统的治理策略。要通过国土空间规划制定科学标准，加强生态监测，积极开展行动，深入剖析跨区域以及跨部门的生态修复联动机制及分工模式。通过组织保障、绩效评价、资金投入、责任分工、联动协同等综合模式，加强对生态环境的保护。在设计主动式生态修复规划机制之中，以自然资源景观生态修复入手，促进自然与人文相结合景观的生态修复。要打破传统行政管理中存在的壁垒，将责任进行具体的落实和明确的分工，要将传统的污染后治理改变为污染前预防，通过激励与惩罚机制的结合，形成主动式生态修复的行动模式。

四、结束语

必须意识到的是，人类发展进程的推进离不开经济发展的内在动力，而在经济发展的要求之下对资源的利用也将成为一个长久的话题。因此，国土空间生态修复是一个长期且复杂的过程，需要深入探究长效机制以及整体布局。本文仅从存在的问题以及优化的策略出发进行了浅显的探究，本课题仍然还存在广泛的探索空间，需要对该课题予以继续深化。