加强高素质法律合规人才队伍建设 助力海外油气业务高质量发展

贾 勇

中国石油国际勘探开发有限公司（以下简称中油国际）是中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）海外油气业务的主力军，自1993年开启“走出去”之路，从无到有、从弱到强，逐步建成五大油气合作区，构筑了四大油气战略通道，为保障国家能源安全发挥了重要作用。进入新时代，面对百年未有之大变局，置身全球能源行业日新月异的演进和挑战，依法治企、合规管理成为企业赢得主动、应对挑战的先决条件，是海外油气业务高质量发展的内在需要，而高素质法律合规人才是全面落实依法合规治企的核心关键。

国以才立、政以才治、业以才兴。习近平总书记指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源[1]。伴随海外业务的快速发展，中油国际在实战中始终坚持以助推集团公司建成基业长青的世界一流企业为目标，以为企业高质量发展培养提供依法合规人才支撑为根本出发点，提高认识、转变观念、创新思路，不断探索、提升和完善法律合规人才队伍建设，着力提升人才使用效能，锻造兴油报国的一流法律合规人才方阵，推进公司人才强企工程迈上新台阶[2]。

一、深刻认识高素质法律合规人才队伍建设的重要意义

（一）实现依法治企的必由之路

实现全面依法治企、合规管理，是贯彻落实全面依法治国战略的重要组成部分，是适应市场化、国际化发展的重要制度保障[3]。实现全面依法治企关键在人，人是经营管理的能动者，人是法律执行运用的主动者，配备与经营管理需求相适应的法律合规人才，提升公司法律合规人才队伍专业化水平和能力，能够更有效推进法律管理与经营管理深度融合，健全公司依法经营管理的治理体系；更有利应对复杂多变的法律环境，提高公司国际竞争力、保障公司长远发展[4]。因此，加强法律合规人才队伍建设是全面依法治企的必由之路。

（二）落实合规管理的必然要求

2022年是国务院国资委确定的“合规管理强化年”，有效应对境外合规风险是企业合规管理工作的重要内涵[5]。中油国际是集团公司授权专门负责海外油气勘探开发业务的专业子公司，目前在全球30个国家运营管理87个项目。在国际舞台上开展业务需要遵守多重国际规则和各国法律，对公司依法合规开展海外业务提出了更高要求。依法合规是防范公司经营风险的前提，法律合规人才队伍是把控公司依法经营的关键点，如果缺少高素质法律合规人才和健全的人才管理体制机制，便会失去合规经营的“吹哨人”和“护航舰”，势必对依法合规治企、强化依法合规经营造成阻碍。因此，加强法律合规人才队伍建设是落实公司合规管理的必然要求。

（三）应对合规风险的坚实保障

近年来地缘政治错综复杂、境外法律风险不断升级，部分国家法律政策缺乏稳定性和连续性、监管执法缺乏透明度和公信力，海外油气业务发展面临的外部法律环境更加复杂。为了防范化解海外业务合规风险，有效应对重大法律纠纷，避免或挽回重大损失，实现公司海外业务长治久安，迫切需要加快构建法律合规人才“生聚理用”机制，打造一支高素质、国际化、专业化的法律合规人才队伍，以强大的人才优势从容应对海外业务合规风险挑战，真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。因此，加强法律合规人才队伍建设是应对合规风险的坚实保障。

二、精准把握高素质法律合规人才队伍建设基本要求

坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍是习近平法治思想的重要内容。随着国际竞争日趋激烈以及中油国际“走出去”战略升级，为全面贯彻习近平法治思想，精准聚焦海外业务发展的现实需要，中油国际以“三个坚持”为标准，加强高素质法律合规人才队伍建设。

（一）坚持以习近平法治思想为指引，提高法律合规人才队伍思想政治素质

习近平法治思想深刻回答了新时代高素质法律合规人才队伍建设标准问题，明确要求提高法律合规人才队伍思想政治素质[6]。法律合规人才队伍在开展国际业务时，担负着维护国家利益的使命；在服务海外油气业务时，关涉到国家能源安全的制度保障。中油国际必须坚持党对法律合规人才队伍建设的绝对领导，以习近平法治思想为指引，塑造一支政治立场坚定、政治素养过硬的法律合规人才队伍，确保中油国际海外合规业务的正确政治方向[7]。

（二）坚持以公司发展需要为基点，建设高水平复合型法律合规人才队伍

海外油气业务具有法律关系复杂、法律主体多样、所涉法律领域众多、与国际地缘政治关系紧密等特点，开展海外油气业务需要熟练运用国际通用语言，个别地区需要同时掌握德、法、日等语种，还要具备较强跨文化交流和组织协调能力，这就要求法律合规人才需要具有国际视野，具备坚实专业功底、精湛业务水平和不断向前的学习热情，同时还要具备外语、商务、跨文化交流等多种综合素质，从而具备识别风险、研判趋势和解决复杂问题的高水平合规业务能力[8]。

（三）坚持以公司发展战略为导向，打造与业务布局相匹配的法律合规人才队伍

海外油气业务发展规模扩大、法律环境愈发复杂多变，不仅对法律人才专业素养提出了更高要求，也对更具规模化的法律合规人才队伍提出了时代需求。建设高素质法律合规人才队伍，要着力解决海外法律合规业务量增加与法律合规人员不匹配的矛盾，持续优化国内总部与海外公司人员配置结构，打造布局合理的法律合规人才队伍，从而更充分地发挥不同人才的多元化能力，更加高效地协助人才队伍胜任纷繁的海外法律合规业务，更好地助力海外油气业务高质量发展。

三、多措并举加强高素质法律合规人才队伍建设

（一）建立“引才”机制，夯实法律合规人才队伍基础

“聚集人才”一直是中油国际发展海外业务的重要战略，历经近30年高速发展，中油国际凝聚了一支服务海外油气业务的专业化法律合规人才队伍。近年来，随着海外业务市场化国际化程度走高、法律服务需求越来越大，坚持战略导向，创新体制机制，大力引进人才，夯实法律合规人才队伍基础[9]。

一是启动职业经理人、市场化用工试点。中油国际贯彻落实集团公司《关于开展职业经理人制度试点工作的指导意见》、人事三项制度改革要求以及公司改革三年行动重点任务部署，同时考虑到公司人才市场化的内部管理需求驱动，启动职业经理人、市场化用工试点。针对试点前期存在的岗位层次低、专业多、管理少、激励弱等问题，对标国际一流油气公司，将职业经理人选聘试点进一步扩大适用于合规总监选聘，招贤纳才，加强法律合规人才队伍建设。通过“探索+总结”改革模式，逐步构建了更为合理的人才引进机制，切实解决海外业务高素质法律合规人才缺口问题。

二是搭建国际化专业化工作平台吸引优秀人才。中油国际结合海外业务国际化专业化特点，将外语能力、商务能力、取得法律职业资格证等作为人才引进的基本要求，注重引进具有小语种特长综合能力突出的法律专业人员。近年来，通过校园招聘、选聘职业经理人、系统内部双向交流等多种方式，以国际化专业化的工作平台吸引优秀人才加入，建设了一支既能够熟练运用英、俄、西、法等外语，又能够在合同谈判和项目管理中独当一面的国际化法律商务复合型人才队伍。

（二）完善培养体系，提升法律合规人才队伍专业素质

法律合规人才是中油国际海外事业发展的重要保障。目前，海外油气业务已经从基础发展、规模发展阶段，步入优化发展阶段。针对优化发展阶段所处的内外部环境形势，围绕发展目标，梳理任务清单，突出人才培养应用性，持续推进法律合规人才队伍建设。经过长期的学习资源整合、培训体系优化，已经建立独具特色的法律合规人才培养体系。

一是针对新入职员工，设置全方面系统的业务基础培训项目。为新入职人员开设业务培训课程，由部门内资深员工就相关工作制度、流程、各项基础工作制作课件并安排内部业务培训；设置一对一导师制度，为新入职人员在部门内部指定导师进行业务的深入系统性学习；组织为期10天共20门课程的法律合规及商务培训；注重法律人员岗位实践锻炼与业务培训相结合，合规监管培养落实与各部门事务统筹协调相结合，拓展法律人才的发展路径。

二是针对员工继续教育，建构常态化业务能力培训体制机制。邀请知名律所对全体法律合规人员就业务重点难点进行系列专业培训，全面系统提升员工专业能力；协同有关单位搭建新闻动态、知识共享、交流互动多维一体的线上学习平台，打破时空限制，便捷员工们获取学习资源、加强业务交流；通过推进法治宣传教育多样化、制度化、常态化，将法治学习作为干部职工继续教育的必修课，广泛宣传与企业经营管理和职工切身利益密切相关的法律法规，持续提升员工合规意识和合规能力。

（三）保障合理配置，激发法律合规队伍的战 斗力

按照集团公司体制机制优化调整总体部署，基于公司发挥专业化管理职能的实际需求，中油国际创新人力资源管理，系统规划各类人员职业发展路径，保障人尽其才、才尽其用，激发法律合规人才队伍的战斗力。

一是加强顶层设计，实行精准配置。结合国际化人才素质模型等人力资源专业理论，加强顶层设计，建立法律合规人才梯队金字塔架构，即领军法律精英、中坚法律人才、核心业务骨干和年轻后备力量；结合胜任力素质模型，基于法律合规人员的专业素质、业务能力和考核表现，以多元人才体系推动精准化人才配置，充分激发每一位法律人员的潜力和开拓进取的精神。

二是统筹国内国外，优化结构布局。针对国内本部工作与海外项目工作的差异化特点，以海外项目分级分类方案为基础，以多元调配为手段，畅通平台交流通道，形成以本部法律合规部为中心，以海外项目法律合规团队为支撑的队伍架构，发挥本部与各所属单位之间的协同效用，实现海内外的上下联动与通力合作。

三是坚持问题导向，提高选聘质量。破解制约公司人力资源有效配置的突出矛盾和问题，加强人才选聘配套制度建设，扶持保障人尽其才。例如，针对队伍老化、人才断层严重的问题，构建年轻骨干法律力量培养选聘体系，将多名年轻法律合规后备人才入选公司培养计划，为改善公司领导人员年龄结构提供源头活水。

（四）完善激励机制，增强法律合规人才队伍的凝聚力

近年来，针对法律专业人员流失问题，中油国际不断完善激励机制，增强法律合规队伍的凝聚力。

一是创新构建价值贡献型海外薪酬分配体系。创新构建艰苦地区人才吸引力模型。例如，针对艰苦地区人才缺口较大、员工赴艰苦地区意愿不强等实际问题，坚持“人力资源供给不减、整体人工成本不增”，从休假制度、薪酬激励、机构设置和员工职业发展等方面给予政策倾斜，基本扭转了“不愿去非洲等艰苦地区”的局面。目前，尼日尔、乍得等艰苦地区成为法律合规年轻干部培养、成长、成才的重要基地。

二是实施薪酬市场对标。采取薪酬市场对标的方式，对法律合规人员市场化用工整体薪酬水平进行设计，以阿联酋行业薪酬水平为基准，充分调研海外各项目行业薪酬水平及经济发展情况，秉持“跟随策略”为主，兼顾“领先策略”的原则，形成具有国际市场竞争力的薪酬水平。

三是坚持严格考核兑现。坚持以严格的考核兑现保证市场化用工的激励与约束对等统一，保证其薪酬水平随业绩表现“能增能减”。在考核中，采取“年度考核+任期考核”的模式，以“KPI（关键绩效指标）+360°”考核方法为主，重点考察市场化人员经营创效、营运管理、团队合作、个人工作表现等方面。通过推行以市场化定薪为原则、差异化定薪为特点、激励与约束相统一的市场化用工激励管理机制，从薪酬对标、薪酬谈判、考核兑现三个维度体现了市场化激励制度的“刚性兑现、强激励、硬约束”，保障“激励有效、调整有据”。

四、用好用活激发高素质法律合规人才队伍使用效能

人才管理，选才是前提、育才是基础、管才是关键、用才是目的，只有进一步合理使用人才、才尽其用，才能实现人才效能最大化。中油国际高度重视将高素质法律合规人才队伍的建设与使用紧密结合，用好用活人才，激发人才效能，“有力”“有方”“有效”地助力公司海外油气业务高质量发展。

（一）“有力”布局，强化法律合规综合保障

依托法律合规人才队伍建设，法律合规团队“有力”布局，持续贯彻落实中央和集团公司依法合规治企各项要求，统筹推进法治保障体系建设，为重大项目和重要决策事项提供全流程、高质量的法律支持。一是实现法律人员主要海外项目全覆盖，并将法律合规工作贯穿于海外投资项目获取、运营、合资合作、退出的全过程和商务、技术、管理和股东行权等各专业领域，将依法合规管理要求延伸至海外项目一线，有力支撑海外项目运营。二是创新构建海外合规管理体系，以组织保障、制度建设、指引编写、手段强化等12项合规重点工作的全面开展为抓手，全面打通合规管理从文化理念到制度指引再到管控实践的实施路径，有力提升公司治理体系和治理能力现代化水平。三是探索法律合规前沿课题，实时关注海外合规最新动态，加强对重点问题以及对投资热点地区法律环境的分析研究，严密跟踪研判对海外业务运营的影响并实时更新应对策略，为公司决策提供全方位、多角度、实时性的信息支撑，有力保障公司海外业务稳健发展。

（二）“有方”执行，全面防控法律合规风险

依托法律合规人才队伍建设，法律合规团队“有方”执行，构建高水平、国际化、广覆盖的风险防控体系，设计模式化、系统化的风险防控方略，建设了海外业务全流程风险防控体系。一是通过总部和项目法律人员上下联动，将总部宏观判断与项目实际相结合，充分发挥总部和项目公司之间的协同效应，形成合力夯实策略研究，稳妥推进项目实施。二是法律人员与技术、财务等各专业人员实现业务协调，以项目需求为核心，在项目前期开展事前风险研判，动态排查交易对手风险舆情，为公司筛选合作伙伴及合规经营提供全面合规支持；在项目运行中加强海外项目运营全生命周期法律合规风险监控，力保风险管控的及时性、专业性和有效性；事后针对重点国家、重点领域和重点业务所涉及的典型案例及时进行系统梳理和总结，警示全体员工强化风险合规意识，全面筑牢公司风险防控体系。

（三）“有效”提升，助力建设世界一流企业

依托法律合规人才队伍建设，法律合规团队“有效”提升，为中油国际实现业务高质量发展，集团公司建设基业长青的世界一流企业奠定坚实基 础[10]。一是有效提升经营效益。通过建立健全合规管理体系，避免公司因违法违规而导致的损失，体现了将守法合规贯穿提质增效始终，助力公司亿吨效益产量持续巩固，经营效益大幅提升，资产优化成效显著，重大商务问题有效解决。二是有效提升管理效益。深刻把握依法合规治企的内涵，持续开展合规培训宣贯工作，在公司内部培育良好的合规文化，帮助公司全体员工树立合规意识，充分理解企业合规目标，具备履行合规职责的能力，真正有效履行岗位职责，提升公司依法合规经营能力，促进海外油气业务良性合规发展。三是有效提升社会效益。为法治合规体系搭建提供经验样板，提升集团公司合规有效性，树立央企海外法律合规风险防控表率，诠释企业的政治担当和政治责任，塑造公司和整个集团行稳致远、负责担当的良好合规形象。

五、结语

基业长青，人才为本，中油国际始终把人才队伍建设作为企业发展的重要环节，法律合规人才队伍建设成效显著，为公司海外业务发展作出了重要贡献。但是也必须看到“短板弱项”，法律合规人才队伍结构有待进一步优化，法律合规人员业务能力与业务要求仍需进一步匹配，法律合规人员适应变化和应对挑战的活力尚需进一步激发。中油国际将持续认真学习贯彻习近平总书记的重要指示和讲话精神，以习近平法治思想为指引，牢固树立“人才是第一资源”理念，贯彻落实国务院国资委各项部署和集团公司各项要求，持续加强高素质法律合规人才队伍建设，培养好、使用好、引领好高素质法律合规人才，为海外油气业务高质量发展提供坚实人才支撑。