以党建为引领促乡村治理模式创新——以鄯善县辟展镇乔克塔木村为例

中共吐鲁番市委员会党校 周玉华

党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，并强调加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。本文分析了鄯善县辟展镇乔克塔木村在探索乡村治理现代化过程中的典型经验，并就新时代如何进一步开创乡村治理新模式、推进乡村治理现代化进行了初步思考。

一、基本情况

吐鲁番市鄯善县辟展镇乔克塔木村位于鄯善县城东侧，辖区面积4.98平方公里，总人口1021户、3622人，其中，汉族205户、556人，维吾尔族725户、3039人，回族8户、27人。耕地面积4400亩。辖区有三个村民小组和一个居民小区。

二、抓党建在乡村振兴战略中的重要意义

（一）加强党的建设，为乡村振兴坚持正确的政治方向

党的领导是一切事业的根本保障。乡村振兴事业千头万绪，需要多方配合，党的领导是各项工作得以持续的保障。乡村社会在多年去组织化改革之后，需要党组织凝聚强化合作意识，走集体化、合作化道路，这也是中国农村要走的必由之路。

（二）加强党的建设，为乡村振兴提供精神动力

党的宗旨决定了党在农村工作的精神品格就是全心全意为人民服务。基层党组织是党同人民血肉联系的最后一公里，是党的政策落实的最直接推手，更是人民群众对政党评价最直接的来源。加强党的建设，营造风清气正的生态环境，对乡村振兴工作具有重要的助推作用。

（三）加强党的建设，为乡村振兴提供人才储备

中国共产党内集中了整个民族的优秀分子，农村党支部应当成为农村工作的组织者、推动者、践行者。加强党的建设，吸引更多有才干、有理想、有担当的年轻人为地方发展出谋划策，为乡村振兴提供人才储备。

三、抓党建促进乡村治理模式创新的实现路径

（一）组织示范引领的政治，重塑乡村治理政治核心

（1）从严管党治党，树立坚强政治核心。强化基层党员教育管理，抓学习、抓专题培训，不断提升基层党员队伍的综合素质和党性修养。认真落实组织生活制度，规范“三会一课”、主题党日等党内政治生活，坚持把开好组织生活会和开展民主评议工作作为提升基层党组织组织力、严格党员教育管理监督、严肃党内政治生活的有效途径。严把党员“入口关”，积极发展党员。此外，统筹村级各支力量，细化量化工作职责，通过制度管人管事，将各支力量拧成一股绳，使村级各项工作迅速走上制度化、规范化轨道。党支部相继建立的《村干部职业化规范化管理办法》《农村党员干部“创先争优”管理办法》等制度，积极引导帮助乔克塔木村拓展农村党员有岗有责之路，强化农牧民党员管理，架起服务群众的“连心桥”，提升农村党组织建设质量，不断激励督促党员干部尽职尽责。

（2）做好“传帮带”，打造干部队伍。驻村工作队员发挥“传帮带”作用，打造出一支坐下来能写、站起来能说、走出去会干，“永不走”的干部队伍。乔克塔木村落实“一带一、一帮一”制度，工作学习在一起，每月定期与结对村干部谈心谈话，讲思路、教方法、传经验，不断提升村“两委”干部工作能力。按照择优用、择优引、择优培、择优备的“四择优原则”“访惠聚”工作队全体队员与村干部“一对多”结对子，立足岗位实践，在各项工作中提思路、想办法，协助配合、跟踪帮带，逐步从“领跑者”向“陪跑者”转变，带动村干部树立理想信念、导正发展方向、提升能力素质、推促作风养成。多名年轻干部成长为业务骨干，干部队伍更具生机活力。

（3）树起“一面旗”，塑造党员先锋。塑造基层党员形象，引导发挥先锋示范作用。乔克塔木村党组织全村树立“每一个党员都是一面旗帜”思想，党员全员佩戴党徽，培养党员自豪感、荣誉感。组织开展“共产党员户”授牌活动，切实增强农民党员的荣誉感和责任感，促进农民党员在疫情防控、基层治理、乡村振兴等工作中当先锋、作表率，发挥模范作用。此外，定期开展党员先进性教育和红色教育，树立先进标杆，表彰优秀，宣传典型，倡导以党员为荣、以我为先的良好氛围，党员争先氛围日益浓厚，党组织战斗堡垒进一步夯实。先后被授予自治区级优秀基层党组织、自治区级文明村、吐鲁番市民族团结先进集体、县级十星级基层党组织等荣誉称号，被列为吐鲁番市人居环境整治、鄯善县新时代文明实践站等示范村。

（二）多元主体协同的共治，激活乡村治理内生动力

通过探索第一书记统筹机制，完善“村党组织+”模式，强化了治理核心作用，抓好群团组织工作，发挥村民参与自治的主体作用，初步实现了多元主体协同的共治格局。

（1）探索第一书记统筹机制，完善治理模式。乔克塔木村作为全市第一书记统筹各支力量工作机制试点村，不断厘清思路，畅通机制、细化分工、压实责任，在村党组织统一领导下，村第一书记结合干部能力素质、工作经验等实际情况，统筹村级各支力量，统筹“访惠聚”驻村工作队、驻村管寺管委会、村警务室、村“两委”和片区下派干部等力量，做到分工、分片，包户、定岗、定责，实现了工作条块结合，人员、资金、管理一体化统筹，实现“五支力量”从单打独斗到全员发力、从各自为政到目标一致，确保了乡村治理提质增效，形成治理合力，村级党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

（2）全面探索建立“村党组织+”模式，创新农村党的组织网络。成立“党建群团组”“政法综治组”“社会民生组”“民族宗教组”“经济发展组”5个职能小组，包块各项工作，包片村民小组和居民小区，包户每家每户，具体参与到全村各个不同事务和工作中，大到主导制定村民小组发展规划，小到指导每家每户家庭布局、卫生打造，形成了全村统一安排部署、各组结合实际特色推进的工作格局。乔克塔木村先后派员蹲点入驻联合居民小区物业，形成村党支部抓思想建设、物业抓服务的局面，指派党建特派员包联指导村民小组党小组建设，共谋村民小组大事。村民小组、居民小区多元化服务管理模式逐步完善。

（3）抓好群团组织工作，发挥自治主体作用。乔克塔木村发挥群众参与的主体作用。把发动群众、调动群众积极性、发挥主人翁意识放在工作首位，号召群众“自己的孩子自己养，自己的家园自己建”，重大事项村民全程参与，各村民小组结合实际，研究制定美丽示范村工作方案，逐巷逐户打造“一巷一特”“一户一品”。2019年以来，广大群众群策群力投工投劳3万余人次，种树种花，清理清运垃圾，美化道路，疏通水渠，修建门前花坛、栅栏。激发群众自治内生动力，投入环境建设，村容村貌发生了翻天覆地的变化。同时组建“矛盾纠纷调解”“党员先锋服务”“文化体育”“生产互助”“医疗救助”5支志愿服务队，全面开展志愿服务工作，在乡村治理、振兴发展工作中贡献力量。此外，还落实党建带团建带妇建工作机制，完成村团支部、妇联选举工作，每月组织“主题团日”和青年团员志愿活动，做好返乡学生教育管理。积极协调后盾单位支持资金，通过评选表彰50名“最美媳妇”“最美婆婆”，激发妇女群众发挥“半边天”作用。

（三）建设文明乡风的德治，实现乡村治理更加有效

以党建为引领，打造农村德孝文化综合体，让农村德治“活”起来，德治实现乡村治理更加有效。乔克塔木村着力抓好三个方面：

（1）发挥榜样作用，凝聚向上力量。组织开展“共产党员户”授牌活动，切实增强农民党员的荣誉感和责任感，促进农民党员在疫情防控、基层治理、乡村振兴等工作中当先锋、作表率，发挥模范作用，从而提升基层组织的凝聚力、战斗力。此外，充分挖掘身边的民族团结典型人物事迹，组织评选表彰好婆婆、好媳妇，促进民族团结典型，用身边的人和事教育广大人民群众形成“共居、共学、共事、共乐”的团结和谐氛围。

（2）加强道德建设，提升文明素养。以“最美人物”评选表彰为契机，着力培育践行社会主义核心价值观，帮助群众树立文化自信，提升心灵品质，以文化扶心扶志，打消贫困群众“等、靠、要”思想，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，引领贫困群众脱贫致富，提升群众文明素养和社会文明程度。全村涌现出众多“最美家庭”“文明家庭”“最美婆婆”“最美媳妇”“美德少年”“模范新乡贤”“最美人物”，为实现乡村振兴凝聚了源源不断地精神动力和道德滋养。

（3）推动移风易俗，倡树文明新风。乔克塔木村充分发挥农民党员“一带多”作用，组织“四老”人员和农民党员与邻里结对，引导群众树牢健康文明卫生意识，养成睡觉上床、吃饭上桌等健康文明生活习惯。发挥组织主导作用，组织召开“伴郎、伴娘各1个最好”座谈会和维汉不同语言的“在婆婆家坐月子好还是在妈妈家坐月子好”辩论赛，引导村民自觉倡导文明新风。

乡村振兴不仅仅是产业的振兴，更是文化、文明的振兴，要以党建为引领，积极探寻党建工作与乡村振兴的结合点，创新乡村治理模式，不断提升基层党组织的战斗力，充分发挥基层党组织领导基层治理、团结带领群众、推动经济发展的战斗堡垒作用，为乡村振兴战略的顺利实施提供坚强的组织保障。