关于科学决策的几点思考

中共渭南市临渭区委党校 甘镜汝

科学决策是实现两个百年目标、实现中华民族伟大复兴的前提，同时也是提高执政能力的基础。科学决策涉及的内容很多、范围很广，本文就其中的几个问题谈些粗浅认识。

一、充分认识科学决策的重要性

正确决策是各项工作成功的重要前提。正确决策源于科学决策。科学决策是在科学的决策思想指导下，按照科学的决策规律，遵循科学决策程序，运用科学决策方法进行正确决策的过程。不断推进决策科学化，努力实现科学决策，但对于社会主义国家的执政党，对于各级领导机关和领导干部具有特别重要的意义。我国社会主义制度的优越性之一，就是集中力量办大事，发挥这个优越性，我们可以创造出许多人间奇迹。但这一切的前提是要科学决策，决策科学就可以办成其他国家不能办到甚至想都不敢想的大事，这样的事例数不胜数；反之，如果决策不科学，将会造成比别的国家大得多的损失，就会成为集中力量“办错事”甚至“办坏事”。这就客观地对我们各级领导班子和领导干部的执政能力、发展理念、决策水平提出了更高的要求。但在现实工作中，有一些同志仍抱着搞改革、搞建设无先例，“摸着石头过河”，对工作中出现的失误、受到的损失不以为然，认为是改革开放、经济建设应缴的学费，助长了个人决策、轻率决策、经验决策之风，对党和政府在人民群众中的威信造成极大损害。因此，我们要高度重视和努力实现科学决策，要始终把科学决策作为提高和加强新时期党执政能力的核心和关键。

二、深入调查研究是实现科学决策的前提和基础

调查研究是谋事之基、成事之道。未调查研究就没有发言权，未调查研究更没有决策权。我国改革开放进入了一个新的时代，面对复杂多变的国际形势特别是单边主义抬头，经济全球化受阻，再加之新冠疫情蔓延，以及我国发展不充分、不平衡的矛盾，对我们党、国家和各级领导干部的执政能力提出了更高要求。不深入调查研究，就不能适应新形势、形成新思路、创造新方法、处理新矛盾、解决新问题。因此，必须高度重视调查研究，把调查研究真正当作决策的前提和基础，为正确决策提供科学依据。

调查研究，既要调查，又要研究。调查是获取感性认识的阶段，研究是感性认识上升到理性认识的阶段。研究要以调查为基础，调查要靠研究来提高。如果只研究不调查，就不能客观了解实际，因而也就不能真正发现问题。相反，只调查不研究，就无法获得对于事物规律性的认识，无法发现事物内部的、本质的联系，对问题的认识不清楚，就不能很好地解决问题。只有既调查又研究，才能实现主观与客观相统一，方能制定出科学的行动方案。

经调查研究，要发扬民主，具有广泛性。群众是真正的英雄，群众中蕴藏着认识世界的聪明才智和改造世界的巨大力量。我们要听取群众的意见和呼声，吸取群众的经验和智慧。其中包括各个不同阶层、各种不同观点的群众。要鼓励群众说真话，特别要鼓励那些如实反映实际问题，敢于提出批评、建议和不同意见的群众，不能闻喜则喜，闻忧则怒，偏听偏信。只有这样，才能深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，促进科学决策、民主决策。

调查研究，要突出重点，具有针对性。突出重点必须切合本地区、本部门、本单位的实际。当前，临渭区最大实际就是经济欠发达，工业化、城镇化、农业现代化水平不高。为此，区委、区政府做出加快新型工业化、城镇化进程和促进农业现代化的重大战略决策，牵住了我区经济发展的“牛鼻子”。各级、各部门、各单位都要突出这个重点，围绕推动这些重大决策落实开展调研。应彻底冲破阻碍发展的思维定势；打破阻碍发展的利益格局；克服阻碍发展的思想作风；消除阻碍发展的环境氛围[1]。积极探索解决问题的现实途径，实现又好又快发展。

经调查研究，要形成对策，具有实效性。调查研究要想达到目的，必须借助于调研报告。调研报告的撰写应做到：一要要善于把感性认识上升为理性认识。要将分散的、零乱的调研材料整理出来，并研究事物发展变化的过程，以及内在的联系，从中揭示出事物的本质及规律性。二要抓住主要问题。抓住主要的、关键的问题的性质、特点、发展趋势进行总结，使调研报告认真而不敷衍、严肃而不随意、深刻而不肤浅。三要善于总结正反两方面的经验教训。对事物的成功或失败、成绩或缺点都必须实事求是的全方位地进行分析，并找出原因，尤其要总结失败的教训。四要具有指导作用。要做到发现问题、反映情况、总结经验、树立典型、推动工作，使调研报告真正为政策的制定、调整、修正提供事实和理论依据，使决策建立在科学研究的基础上。

三、制度建设是实现科学决策的根本保证

制度建设更带有根本性。广义上的制度包括规章制度和程序性规定等，它不仅要求“该干什么”“不该干什么”，而且对于“该怎么干”都有明确的规定。科学决策的制度建设，涉及体制机制问题，是依法治国的直接体现。我们要高度重视制度建设，按照制度规定进行决策，以避免因领导者的好恶和人事变动对决策的执行产生影响，规范化、制度化、法制和民主是保证科学决策的重要措施，也是决策主体成熟的重要标志。

一要建立完善专家咨询制度。组织专家学者开展咨询论证是提高科学决策水平的重要措施。而面对复杂多变的国际国内形势，要实现科学决策，对决策者的知识、经验和分析判断、决策能力是一个考验。但任何一个人甚至一个团体的知识、能力和精力都是有限的，不可能只靠自身力量应对决策所面对的各种问题。各行各业的专家、学者都在自己研究的领域进行了长期的、系统的研究，掌握着最新、最高的研究成果，可以为决策提供必要的咨询、论证和评估。与此同时，专家、学者具有相对的独立性，他们可以客观、公正地提出意见，实事求是地反映其他社会群体的诉求，这就弥补了政府作为决策主体的各种局限和不足。

二要建立完善公开听证制度。现代社会市场化、利益多元化，我们在做决策时，应该考虑各方面的利益和诉求，在决策前以召开听证会的形式听取各方面意见。要注重参与者的代表性、广泛性，避免形式主义。

三要要发挥民间组织的作用。在社会主义市场经济条件下，要实现对社会公共事务的有效管理，紧靠政府是不可能完全实现的，必须调动、发挥民间组织的作用。如教师工会、律师协会、商会和其他社会团体。因此，政府重大决策最好也吸收民间组织参与。

四要发挥各级人大、政协在决策中的作用。各级政府在涉及国计民生的重大决策时都应在事前征询人大和政协的意见，人大、政协要积极配合同级政府做好前期调研论证工作，为同级政府决策提供智力支撑，对决策的落实进行全流程的监督和评估审查。与同级政协及其各专门委员会要发挥联系广泛和专家库、智囊团的作用，在重大项目的可行性研究阶段就应参与进去。

五要将调查研究作为决策的必经程序。做到不经过调查研究不讨论、不决策，用严格的制度规定来保证。

四、高度重视决策后工作及其制度建设的作用

从狭义上讲，经过调查研究提出决策方案，最终作出选择形成决策，就算是决策过程的结束。人们讲到决策，大多也是关注和重视狭义的决策和决策过程。但从广义上讲，决策过程应包括决策的执行、决策的评估。而后者经常被忽视，也是最容易出问题，其制度建设就更显得重要[2]。

建立决策执行机制。决策一旦形成就必须付诸实施。否则，决策被束之高阁，就失去意义。在现实工作中，重决策轻落实屡见不鲜。决策执行需要面对和处理各类矛盾、需要持久艰辛地去工作，需要克服很多困难、花费很多时间。人民群众是根据政绩来评价政府的，不是看你说的怎么样，而是看你做得怎么样。如果是决策很好，而执行不力，必然会由于言行的反差而召来更大的负面评价。由此可见，决策的执行必须有制度来保证。

建立完善决策审计制度。每一项重大决策任务完成后，都应进行效益审计，并将审计结果向同级人大报告，并予以公示，接受社会监督。

建立决策评估制度。决策评估是检验决策质量，检查决策执行情况，保证决策落实的有效途径。在决策评估中，既要坚持目标导向的原则，又要防止用偏差的指标体系来评价，从而得出科学公正的决策评估结论。因此，必须加强决策执行的效果评估制度建设，以明确、规范的制度来保证决策评估的科学和公正[3]。

建立决策问责制度。建立决策责任追究制度，可促使决策者认真负责地决策和组织好决策的执行，以防止唯上、唯书、不唯实的形式主义。根据审计、评估结果，只要是决策失误造成损失的，都要追究责任。只有这样让决策者承担历史责任，才能避免盲目决策、草率决策、随意决策，方可避免对党和国家、人民事业造成重大损失。

建立决策激励机制。我们要避免决策科学与不科学一个样，正确与不正确一个样，失误与成功一个样的错误认识，对敢于决策、善于决策、正确决策的先进集体或个人要给与提拔重用，表彰奖励，让能干事、会干事、干成事的人尝到甜头，得到利益，其形成一个良好的执政氛围，我们的事业才能兴旺发达。