新时代背景下我国新型城乡关系的内涵与发展机遇

四川农业大学经济学院 黎韵琦，陈海鹏，彭思雨

一、引言

城乡关系是指在一定的社会背景与经济发展的条件下，城市与农村之间相互制约，相互影响，相互促进的关系总和。我国长期以来，农村和城市的发展主要呈现出对立化、分割化、独立化的发展特征，城乡关系并不密切，要素流动得不充分。但从改革开放开始，随着社会生产力的大力发展，社会总需求快速增长，产业布局更加丰富完善，促进了经济的迅速发展，使得经济实力位居世界先列。但近年来我国进入了经济增速放缓的新常态，究其原因，是内部发展出现了不平衡、不协调的因素，其中最为严重的就是城乡二元结构的问题（赵德起，2019）。城乡二元结构仍然是我国当前城乡的发展的一个突出问题，是制约经济发展、城乡差距扩大的重要矛盾，其正在引发一系列社会问题，最终将影响城乡整体发展，成为解决“三农”问题和城镇化进程的阻碍（郑峰，2005）。积极破解城乡二元结构的难题成为处理好城乡关系的关键，同时也是构建良好的新型城乡关系的关键。从城乡统筹、城乡一体化到城乡融合，我国也致力于将分割的、对立的城乡二元结构，转变为良性的、互助的二元结构（周立，2016）。2012年，党的十八大召开以来，标志着我国已经进入实质性推进城乡经济社会发展一体化的新阶段，是实施城乡发展一体化的新战略；2017年，党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略和区域协调发展战略；2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中进一步明确，要求建立健全城乡融合发展体制和制订相关政策体系。随着我国社会经济发展的推进，形成了具有中国特色的城乡关系，而把握新型城乡关系的内涵，有助于认识我国城乡关系演变过程中存在的问题以及值得推广的经验，从而深刻认识我国新型城乡关系的发展方向。

二、我国新型城乡关系的内涵

新型城乡关系致力于实现城乡平等、要素互通、协同发展，旨在满足人们日益增长的美好生活需要（杨发祥等，2020）。城乡发展需要遵循平等、开放、融合、共享的理念，实现城乡要素的自由流动、平等交换和均衡配置（魏后凯，2016）。构建良好的新型城乡关系的关键在于城乡融合，城乡融合需要改变当前各种生产要素和资源，从乡村单向流动到城市的结构，通过统筹利用城乡各类资源，引导人力、资本、技术等生产要素，实现要素在城乡间双向自由互通，依托市场增强城市与乡村地区的联系（杨爱君等，2021；苏红键，2021；李小云，2021）。在新型城镇化和乡村振兴的背景下，新型城乡关系以城乡社会作为一个整体，促进城乡发展各个领域协调发展，包括调整城乡人口结构、土地制度改革、产业合作与承接、基础设施完善、基本公共服务均等化、生活形态提升等，不断完善城乡经济结构，推动城乡经济高质量发展，实现城乡协调发展，从而推进社会全面进步（杨发祥等，2020；桂华，2020）。基于已有文献对于新型城乡关系的论述，发现已有文献未对新型城乡关系的内涵作出明晰的界定与详细的论述，本文归纳总结了以下四个方面，阐述了我国新型城乡关系的内涵：

（一）缩小城乡差距，实现城乡经济协调发展

通过合理安排工农业之间、城市与农村之间的资源和生产要素，从而构建相互协调、相互促进、建立互利的关系（杨爱君等，2021）。通过城乡互动，形成工农互促、城乡互补的发展局面。通过中心城市发挥“增长极”的集聚效应、辐射效应和联动效应等，不断推进周边农村地区的经济发展，完善城乡之间的分工与布局，促进城乡功能的合理发挥。同时，通过产业关联和合作，城市承接相应的产业到农村地区，促进农村地区的产业布局，因地制宜地发展农村特色产业。财政政策积极向农村倾斜，金融资本向农村辐射，高素质人才往农村流动，使得各种资源要素在城乡自由流动，打破城乡壁垒，城乡之间建立更密切的经济联系，从而缩小城乡差距，实现城乡经济协调发展。

（二）加强城乡文化互动，促进城乡文化交融

在城乡融合的发展过程中，城乡文化的交融也是不可避免的趋势。人民群众对于美好生活的需求日益增长，对于精神层面的追求愈加强烈。而加强城乡文化的互动，能够增进城乡居民的理解与交流，有利于城乡文化互鉴。加强城乡文化的互动，致力于实现城乡各种文化要素能够在城乡之间的自由流动。城市文化是城市形象的体现，城市文化具有勇于开拓创新的精神和包容开放的态度，而城市生活往往也是快节奏的。乡村文化需要借鉴城市文化的包容并进，不断开拓创新，紧跟时代的步伐，学习先进的思想与理念，因地制宜地实现乡村的发展，提升农村人口的素质，为乡村文化注入新的活力，使得乡村文化历久弥新。而乡村文化具有传统型、民俗性和多样性的特征。城市文化也应当学习乡村文化的核心，积极弘扬传统文化，注重人文关怀与理念，避免城市建设的“千篇一律”以及发展过程中的急功近利，丰富城市文化的内涵与底蕴。城乡文化相融是城乡文化互相吸取彼此优秀的精神文化内核，是构建良好的新型城乡关系的重要内容。

（三）城乡公共设施与服务均等化

实现城乡公共设施与服务的均等化，让农村居民享受城市居民同等的生活水平和生活品质是城乡社会融合的重要组成部分。通过均衡平等地配置城乡教育资源，促进城乡医疗卫生服务的统一，建设和完善城乡公共设施，提升保障水平，缩小城乡差距，致力于维护社会公平。随着我国各类基础设施的完善，许多乡村的公共资源配置迅速提高，居民生活质量得以改善。但是目前来看，城乡教育、医疗、交通等领域仍然存在较大差距，应重视农村的义务教育，提升农村公共卫生情况，完善农业生产的基础设施建设、农村道路修建等方面，实现城乡基本公共服务的均等化发展，推动城乡社会的融合，是建立良好的新型城乡关系的重要环节。

（四）建立统一的城乡生态保护体系

建立城乡统一的环境友好型、资源节约型社会是新型城乡关系的必然要求。近年来，我国经济发展模式已经由粗放式的高速发展转变为环境友好型、资源节约型的高质量发展模式，形成城乡一体化资源环境生态维护、城乡产业绿色循环的生态对接以及城乡一体化的资源环境生态补偿（袁中许，2018），在城乡发展建设中重视城乡生态保护，注重生态文明建设，发展绿色经济，实现城乡的可持续发展。绿水青山就是金山银山，城乡发展应当贯彻新发展理念，注重解决人与自然和谐共生的问题，树立人与自然和谐统一发展的意识，推进城市的防污治理、农村的退耕还林，推进建设防护林工程。构建城乡统一的生态环境保护新格局，是推动良好的新型城乡关系形成的必要环节。

三、我国新型城乡关系面临的新环境与发展机遇

近年来，科技创新成为经济社会发展的主要因素之一，党的十八大明确提出了实施创新驱动发展战略，强调科技创新的重要意义。科技是第一生产力，科技创新能够提高社会生产力和综合国力。与此同时，十九大提出乡村振兴战略，“三农”问题与城乡关系备受瞩目。在国内国外双循环的时代背景下，依托互联网、大数据、新基建等，各领域、各产业积极参与创新创造。城乡关系也面临了前所未有的新格局，强化以工补农、以城带乡，积极推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标的进程中，新型城乡关系的构建也出现了新的发展机遇，各级政府紧握时代脉搏，精准发力，致力于构建良好的城乡关系，而本文总结了以下三个方面的新型城乡关系的发展机遇。

（一）数字赋能成为推动城乡融合的有效路径

数字赋能是加快数字化转型的重要部分，是将数字化技术应用到社会经济发展的各个领域，推进各个领域数字化、智能化发展的重要内容。新时代背景下，数字化赋能有利于重塑城乡关系，从整体和局部、远期和近期的角度，协调政府和市场在配置资源的地位，深化城市与乡村的关系，是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念的有力体现。深入贯彻一体化建设的思路，重视数字化赋能在城乡关系发展中的位置，找准数字化赋能推动城乡融合的路径，促进资源高效配置、低碳绿色环保。通过数字化创造创新，使得农业农村系统性地改革，加大信息化在农业农村的推广，建立农业农村大数据体系，智能管理农业生产的各个环节，推动农产品消费互联网化，从而贯彻乡村振兴战略，使得数字化遍布城乡发展的各个领域，促进城乡各要素的双向流通，从而推动新型城乡关系的构建。

（二）双循环稳固国内外市场

双循环是指国内国际双循环，是根据外部环境以及我国内部经济存在的问题所提出的。改革开放以来，我国、在一些沿海开放城市设立了经济特区，改革外贸管理体制，确立了市场经济体制，加入了世界贸易组织，形成了统一、开放的多边贸易的对外贸易制度。我国不断增进与世界各国的经济、贸易、技术交流和合作，对外贸易的规模不断扩大，形成了贸易顺差。但出口的结构存在问题，出口以加工贸易为主，多为劳动密集型的产品，出口附加值低。在面临金融危机、“逆全球化”以及新冠疫情的冲击下，我国应当转变经济发展模式，调整贸易结构，注重核心技术的研发和掌控，提升产品的附加值。而对内深化供给侧结构性改革，促进新“增长极”形成，为经济发展提供新的增长动力，优化经济结构，引领各地区实现经济高质量发展。我国应当加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的格局，有效稳固国内外市场，为城乡各地区的协同发展提供市场保障。

（三）创新驱动城乡产业发展

现代经济的重要阶段是创新驱动阶段，而美国著名经济学家迈克尔·波特提出了创新驱动的概念。创新驱动解决了发展动力的问题，能够为企业提供源源不断的原动力和创新力。他在《国家竞争优势》一书中也论述了创新驱动的重要意义，创新驱动产业升级，从而增强产业的竞争力，推动行业的发展以及整体经济的发展。改革创新是推进城乡发展的内在要求，新型城乡关系作为经济社会发展的重要载体，创新驱动在城乡发展中的作用也日益突出。有效应用科技创新的成果，采用新型技术助推城乡产业协同发展，实现农业机械化、产业化以及现代化发展；激发企业创新活力，推动传统工业转型升级，支持和培育新兴产业的发展；创新推进服务业发展，提升金融普惠性，金融科技创新，加强交通运输、通信等领域创新。提升一、二、三产业的融合，提高产业的竞争力，加快发展现代产业体系，促进城乡产业融合。

四、结论

本文从城乡经济、城乡文化、城乡公共设施与服务和城乡生态建设四个方面阐述了我国新型城乡关系的内涵，重点分析要素流动对于新型城乡关系的构建起到的重要作用；新型城乡关系应当不断缩小城乡差距，实现城乡经济协调发展；加强城乡文化互动，促进城乡文化交融；实现城乡公共设施与服务均等化；建立统一的城乡生态保护体系。同时本文从数字赋能、国内外双循环和创新驱动方面分析了新时代背景下我国新型城乡关系的发展新环境与机遇，得出数字赋能成为推动城乡融合的有效路径，通过双循环稳固国内外市场，能创新驱动城乡产业发展的结论。通过对内涵、环境与机遇的分析，把握新型城乡关系的发展方向，突出以工促农、以城带乡，从而推动良好的新型城乡关系的构建。