浅析新农村建设背景下小型农田水利建设现状和对策

王子凰

（吉林省水利水电勘测设计研究院，吉林 长春 130021）

小型农田建设作为我国水利工程的重要组成部分，具备引水灌溉等服务功能，能够很好地体现出基础设施的服务性。不过，现如今，我国在这一方面的建设还有一定问题，影响小型水利工程的良好发展，容易出现一些严重的资源浪费等问题，而在后续的小型农田水利建设中，需要针对这些问题进行解决，使得其能够得到更好的发展。

1 新农村建设背景下小型农田水利建设的现状

1.1 管理制度不完善

小型农田水利工程的建设和我国的农民生计以及农业经济发展是有着紧密联系的，其在建设前期以及施工过程中，主要有国家水利监管部门进行监管，在建设完成之后，也会有着对应的质量检测部门进行验收和质量的评价。不过，在该项工程建设完成之后，相关部门并不会进行后续的定期检查，这也就导致出现一些问题时无法被及时地发现，得不到及时的解决，这会使其长期处于一种无人管理的状态，出现无法使用的情况。而在农民集中使用水时，假若出现问题，没有一个主要负责人监督的话，不会有人进行维修。而建筑商只是对工程的建造进行负责，当出现问题时没有一个对应的部门解决，这种没有售后服务的行为，对农民的生活用水造成了很大的困惑。

1.2 管理职责不明确

在现有的管理制度中，对于管理的职责并没有一个明确的划分。我国很多农村小型水利工程都是由多个村庄和农民一起使用的，这也就导致出现了“三个和尚没水喝”的情况，当涉及对水利工程进行维护和保养时，会出现各种推脱责任的情况。而这种情况的出现，会导致该工程的使用寿命出现明显的缩短，同时保养不当，很容易出现引水不足以及水位下降的情况，这也就导致原有的灌溉农田职能无法实现。

1.3 农民观念较为落后

由于大多数农民的文化教育水平并不高，在农业知识方面还是保持着传统的看法，对于水利工程建设有着一定的质疑，并不能很好地了解到水利工程对于农田生产的促进作用，不了解这项基础设施对于防范水旱灾害的重要性。所以，在对农田小型水利建设时，大部分农民的参与积极性不高，而这种情况的出现也就影响到了我国基础水利建设的效率。而这种观念的出现是由于农民对于该项工程的建设有着很高的务实性要求，同时，有部分农民认为靠天吃饭也可以得到很好的农业效果，导致其认为水利工程的建设并没有不要。基于此，在农村进行小型水利建设无法得到农民群众的认同感，这也就成为我国农村水利建设的一大阻力，只有当越来越多的农民能够感受到该项工程所带来的便利性，通过实际的效果来让农民看到水利建设所带来的成效，才使得农民能够对于水利工程的建设全力支持。

2 新农村建设背景下小型农田水利建设的对策

2.1 对工程评价体系进行完善

我国对于农村水利工程建设的评价主要包含以下内容。一是年度实施方案，需要对农村小型水利项目的前期计划书进行安排，而在这项计划书中，对于几个阶段的工作任务以及施工时间有一个较为详细的安排，并且需要对该项目实施的科学性以及合理性进行分析。二是对计划的执行情况，其中主要包含制定投资方案计划的几项内容，对实施的方案进行编制，并需要通过各级批复，由相应的专家对该项目的各个方面进行评估，提前发现一些可能出现的问题，并提出解决的方案，保障后期工程能够顺利开展。三是民办以及民建项目的实施情况，需要对质量保障体系进行说明，在验收时对相关标准进行要求。同时，还需要对相关的项目单位进行职责的明确，将对应的责任明确到个人。在对农村小型农田水利项目进行建设时，可以适当选用当地的农民劳动力，在一些不需要太忙的季节，让农民参与到水利的建设工作中，通过劳动协议签订的方式来让农村的水利项目得到较快发展。与此同时，还需对建设中所使用的资金以及款项进行公示，并建立其对应的政府监管部门，对建设后的水利工程进行监管和维护，使得水利工程的质量以及后期维护得到保障。

在进行农村水利工程建设的过程中，需要将农民作为中心，重视对农民积极性的调动，使得农民能够自愿参与到该项工程的建设中，并且还需要有着配套的资金支持，在实际施工中根据各项支出给予工程拨款。在对资金进行使用管理方面，需要严格按照专项管理资金制度，在前期作用相应的预算计算，借助民建、民用以及民管的方式，对管理的主体进行明确，并且在后期的维护中对责任进行落实，对后期维护的经费渠道提前确定。我国农业部也有着对应的管理方法的颁布，这些政策的出现对各项管理制度进行了健全。通过农村小型水利工程的建设，能够很好地改善我国多地的农业设施，使得农民的灌溉用水得到节省，提高对自然灾害的抵抗能力。除此之外，该项工程的建设能够很好地提高我国农村的劳动效率，使得农民的劳动力能够得到一定程度的解放，并且清晰的管理条例，也能够使得农民之间的纠纷减少，使得水利工程效益得到高效发挥，实现惠及农民的效果。

2.2 提高农民的灌溉意识

在新时代背景下，农民更加注重农业生产的效率性以及经济性，而当水利工程能够给农民带来切实的好处时，能够有效地提高农民的参与积极性。为此，在进行农村水利建设时，需要着重考虑农民的切实利益，得到农民的肯定，只有这样，才能够让农民积极地支持农村小型水利工程的发展。在新农村的背景下，农民开始了解到了机械化以及科技化农业生产方式所带来的便利性，对于实际生产中遇到的问题也会主动地去寻找解决的方法。所以，在进行小型农田水利建设的宣传中，应当注重对其功能性的讲解，让农民指导水利建设能够给生产所带来的便利。借助水利的建设，能够很好地缓解旱灾所带来的经济损失。通过合理的宣传方式能够很好地改善农民的固有思想，使得农民能够在思想和行动上支持水利工程的建设，使得小型水利设施能够得到良好的发展。

2.3 健全管理制度

在农村小型水电的发展中，对日常管理过程中的相关责任进行明确是很有必要的。现如今，我国农村水利工程在维护以及保养方面是比较差的，而这种情况的出现和管理制度的不完善以及责任不明确有着很大的关系。要想改变这一点，需要将责任明确到人，假若是多个村共同使用，则可以采用责任轮换制，由对应的责任人来进行维护和保养，确保水利工程的使用寿命。

在新农村建设的背景下，我国农村小型水利工程的建设主要存在着缺乏完善的管理制度，职责不够明确以及农民观念落后等方面的问题。而根据这些问题需要提出对应的对策，强化对管理制度的建设，使得原有的管理制度能够得到有效的落实，同时通过合理的宣传方式，让农民切实地感受到水利工程所带来的便利，使得农村水利工程得到可持续的发展。