防疫常态化下河北省社会志愿服务问题研究

李心之 田洁莹 黄梓浩 刘苗苗

（河北农业大学人文社会科学学院 河北·保定 071001）

社会志愿服务是指在不求回报的情况下，自愿为改善社会，促进社会进步付出个人时间及精力。2020年新型冠状病毒爆发以来，河北省各级党组织坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对打赢疫情防控阻击战做出的重要部署要求，全面落实联防联控措施，并充分发挥防控疫情中志愿者和志愿服务组织的作用，深入基层防疫战“疫”并取得了一定成果。但防控常态化大背景下，作为河北省社会志愿服务主体的政府、志愿服务组织以及志愿者都一定程度上存在着不足，制约着河北省社会志愿服务的纵深发展。通过前期调研及结合问卷结果，针对相应问题提出对策，力求为河北省社会志愿服务的进一步发展，完善提供帮助。

1 防疫常态化下河北省社会志愿服务现状调查及问题分析

为更加深彻探寻河北省社会志愿服务现状，采用线上发放问卷、线下走访沟通两种形式进行调查。面向河北省不同身份、不同学历、不同政治面貌、各年龄段的社会人群，设置关于防疫常态化下河北省志愿服务存在的不足以及改进措施等问题。调查问卷的有效回收率达到90%，共回收230份有效调查问卷，据此作为本次调查的数据支撑。根据调查结果，总结目前河北省社会志愿服务现状所存在的主要问题。

1.1 志愿项目发放端口不统一且管理层面存在不足

当前，志愿服务项目发布主要有两大途径，一是志愿服务网站及APP，二是基层管理部门发布。从志愿服务网站和APP维度而言，未能形成统一的志愿服务项目发放端口，且发布信息不及时不充分。据中国志愿服务网显示，当前河北省正在招募中的志愿服务项目共2102个，保定市共54个；据河北志愿服务网显示，当前保定市招募中的志愿服务项目共4个，同时存在联系方式单一、招募进度不显示、招募信息不完整的问题，而在志愿汇APP中，保定市当前可报名的志愿服务项目共十个。正是管理体制和操作方的不同，志愿服务网站和APP的信息不对称导致承担志愿服务项目发放任务的各线上端口不统一，这增大了志愿者找寻心仪志愿服务项目的难度，降低了参与志愿服务的意愿。

同时河北省社会志愿服务组织始终存在领导体制权责不明、质量评价体系不健全等问题，制约着志愿服务效能提升。而在管理上其也缺乏反馈与激励机制。面对防疫大考，仅凭对志愿工作的热爱无法支撑志愿者全身心投入其中，缺乏明确的反馈机制及激励机制，这既不利于志愿者改善自身志愿服务行为，也不能使其通过正向激励获得认同和服务效能感，导致丧失服务意愿。因此，管理层面上的不足需要完善提升。

1.2 志愿服务组织存在感较低，防疫期间提供的有效服务较少

存在感较低：

（1）从志愿组织本身来看并结合调查，部分地区志愿服务宣传仍旧沿用疫情前的宣传方式，未能广泛使用疫情期间迅速发展起来的线上多种传媒方式，导致志愿组织知名度低，存在感不强。

（2）从志愿组织成员看，具有明显志愿服务时间特段的大学生群体，其志愿服务行为未能被广泛关注，非在校期间其未能被有效纳入本地当地社会志愿服务组织的后备人选中，管理缺乏，是以学生作为主力的社会志愿组织缺乏存在感的有效证明。

提供服务不足：

（1）志愿服务管理模式不完善导致服务效率低。分析近年来志愿者的有效社会服务数据：呈社会分散式的志愿者管理模式，志愿者相互交叉，志愿者有效服务数据统计与规划困难，受此影响出现身兼数职、人头空报等服务效率低下的志愿现象，影响防疫期间志愿服务的有效性。

（2）部分地区参与社会志愿服务渠道匮乏单一。部分社会组织志愿服务平台搭建的不够完善导致志愿人员了解活动渠道少，难以参加活动，造成有效服务的流失。

（3）志愿服务机制部分僵化，缺乏创新。部分地区的社会志愿服务组织在防疫期间照搬原有的志愿模式，缺乏因地制宜的开发志愿活动，拉低了有效志愿服务率。

综上志愿组织的存在感及服务效能制约着社会志愿服务的长远发展，需要改革发展。

1.3 志愿者存在自身能力不足与安全意识薄弱的问题

志愿者群体是由各社会群体组成，如学生，工人等。经调查发现，高校学生志愿者志愿活动参与度较高，是防疫志愿者中的一支主力军，但受制于社会角色，社会经历等影响，志愿者中存在着能力参差不齐的问题，导致部分志愿者空有志愿之心，却拉低了活动服务质量，这就限制了志愿活动的有效深入发展。

同时，志愿者本身可能缺乏安全意识。当参加志愿服务活动的志愿者缺乏相应的安全意识，会使此次活动出现秩序混乱、安全问题以及服务质量差等诸多不可预料的问题。河北防疫阻击战相对于其它日常志愿服务活动对志愿者自身个体素质提出了更高要求，然而志愿者安全意识的缺乏在一定程度上制约了防疫工作的开展、滞后了防疫工作的向好发展。

2 提高河北省社会志愿服务效果的措施

2.1 总揽全局做好统筹设计，严控志愿项目实地落实

2.1.1 规范整合志愿服务数据，切实搭建防疫共享平台

根据调查问卷数据显示，各市区间志愿者之间存在信息不相通从而造成的防疫岗位缺失现象，且存在着异地志愿时长计入纠纷等问题，同时特色志愿服务不够突出，各自为营，缺乏整体联动性。

规范各个志愿团体相关数据，构建统一平台可以推动河北省范围内各市区志愿者信息以及资源共享同步，有利于构建应对突发特殊风险志愿活动开展的抗压抗风险能力（如新冠疫情冲击）。同时防疫共享平台的搭建有利于倡导社企联动，充分发挥社会志愿组织与企业志愿服务项目的联合作用，推动地方性防疫抗疫志愿服务的全方位发展。

2.1.2 落实基层防疫工作，构筑群防群治严密防线

基层防疫工作是防疫的基础地基。一方面，基层党政组织应当积极贯彻中央关于防疫的各项政策、方针，转变施政理念，改进治理措施，并引导社区自治组织找准在疫情防控中的自身定位；另一方面，要积极结合相关法律法规，根据基层社区疫情防控的实际情况，出台操作性强、细致化的规章制度，在打赢疫情防控阻击战的同时，逐步完善我国社区基层治理体系。最后，应对志愿者进行志愿服务前的相关事项培训，提高志愿者综合素质能力水平，培养全体志愿者的志愿服务意识以及常识性安全急救知识。

2.2 媒体号召社会关注志愿服务群体，增加志愿者工作满足感

据中国志愿服务网显示数据分析，虽然河北省人口增量在逐年增加，但是志愿者的总占比却不尽如人意。这一定程度上说明，社会对于志愿服务群体的关注和宣传力度还远远不够。基于河北省防疫常态化下的大背景，媒体应发挥正确的舆论导向作用，号召社会更多关注志愿群体，聚焦志愿者多方面的需求、保护志愿者权益、落实志愿服务奖励政策等，更好发挥社会的监督与激励作用。要紧紧抓住志愿者典型事件，通过媒体“放大效应”，形成舆论“冲击波”。典型事件、典型人物的社会影响胜于一般性事件，深入挖掘树立典型，以点带面展现志愿者风采。

2.3 志愿组织加强自我建设，着重提升志愿服务水平

根据调查发现，各志愿组织之间缺乏信息沟通。这就需要志愿组织主动作为，致力于搭建信息共享平台，促使信息共通流动，避免影响组织的工作效率；同时需要各组织之间形成切实有效的规范章程以解决可能产生的如志愿时长录入纠纷等问题；志愿服务组织之间还应加强沟通，发掘当地特色资源开展特色志愿服务，联动工作，共同发展，才能更好提升应对突发风险的能力。

完善组织内部激励制度，激发志愿者自我提升意愿。根据调查发现，部分志愿组织内部缺乏对志愿者的一些激励制度，影响了志愿者参与志愿服务的积极性。因此，志愿组织需要完善相关制度章程。志愿者参与活动的热情是宝贵的，组织需要进行积极引导，提供相应保障，满足合理要求，以培养志愿者奉献精神，更好发挥志愿者的能动作用。

2.4 建设志愿人才储备库，因地制宜安排志愿活动

河北志愿服务活动内容在防疫常态化背景下显示出多样化，特色化不强的缺憾。需要因地制宜完善补充活动形式及内容，充分发挥多方联动作用，搭建志愿者人才库，培养全能型、专精化的人才。

现在，部分志愿活动受防疫控制，无法有效开展，需要开拓新型志愿服务模式。首先，创新志愿服务组织内容，组织方式，创造性地开展主题活动，以河北农业大学这一农林类高校为例，政学共同发挥农林高校人才的特色，帮助受防疫管控的而滞销的农户销售农产品，既创新了志愿服务活动形式，又为实现乡村振兴和脱贫攻坚做出了应有之义。其次，要利用好“学习强国”“铁军号角”等党建活动APP平台，利用好网络新媒体，根据当地的实际情况，丰富志愿活动形式。各高校老师因地制宜培训，为后续校园范围内和社会范围内的志愿活动（如：2022年冬奥会志愿者培训）提供人才支撑。

2.5 对志愿者进行多维培训，强化活动安全风险意识

目前，河北省的个体志愿服务者数量攀升，但在志愿活动蓬勃开展的同时，发现志愿者存在能力参差不齐，风险意识不足的问题。因此对志愿者进行多维培训，强化活动安全风险意识势在必行。就可能存在的个人生命安全风险、财产风险等问题，政府应提高对志愿活动的财政支持力度，提供经费保障；建议政府建立志愿者注册制度，确立志愿者身份，对志愿者进行“年检”等管理；定期组织宣教，在防疫常态化这一大背景下，要求志愿者建立起长期警惕，防护常态的意识；建议政府建立志愿者权益保护的配套体制，如分立一个小部门接收和管理志愿者权益受到损害的案例，维护志愿者权益；如此，志愿服务更加如火如荼，志愿效果越发积极向上。

3 小结

本文以当下防疫工作为时代背景，通过对河北省志愿服务参与状况、满意程度等方面进行调研，在对调查问卷以及实地走访的结果分析的基础上，探究了疫情之下志愿服务工作部分问题的关联性。基于调研数据对河北省志愿服务体系中存在的有关志愿服务管理层面不足、社会存在感低且有效服务率低以及志愿者自身素质等问题进行了分析，并针对问题进行了对策性的探讨，提出整顿志愿服务数据、落实防疫工作、增强志愿者自身素质的同时建立人才储备库等建议性措施，期冀能够为河北省志愿服务体系的构建与发展提供一定思路与对策参照。