乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨讨论

攸县自然资源局 宁書

乡村振兴战略的落实与实施，对乡村发展有着一定的促进作用，战略落实效果的如何，决定着乡村发展效果的如何。而处于乡村振兴视角下，各地区乡村若想迈入更好的发展境地，应始终坚持着“产业兴旺、治理有效、生态宜居”等发展目标，以此走向更为富裕的生活，实现资源的合理应用。而村庄规划工作的实施，其与国土空间规划息息相关，也属于乡村振兴战略实施过程中必不可少的环节，在乡村振兴引领下，村庄建设用地、农用地在规划统筹上会更加合理，从全域的发展角度出发，实现村庄的可持续发展，让国土空间获得更有效的利用。

一、乡村振兴视角下村庄层面规划思路

（一）利用政策指引

在村庄层面展开国土空间规划时，其规划思路应将政策作为指引导向，将国务院所颁发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》贯彻到实际工作中，使得国土空间规划显露出载体性、引导性、战略性以及约束性的作用[1]。另外，国务院颁发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》也明确指出，若想达成村庄的稳定发展，让其符合时代规律合理演变，便要根据村庄的实际情况、资源分布、区位条件等内容，完成对国土空间的合理规划，而在这一过程中也要坚持着特色保护、融入城镇的思路，采用分类的方式推进乡村振兴，不做一刀切。另外，乡村振兴战略的实施，应完成对法定的村庄规划，这样不仅有助于村庄发展思路的指引，同时也会确定好乡村振兴战略实施中各项任务的先后顺序，从而让建设工作有秩序，合理布局国土空间。

（二）总体规划架构

以潞甫村村域总体规划作为实践内容，对村庄层面国土空间规划展开研究。首先，为村域分区规划，严格落实上位规划中“三区三线”要求，即生态、农业、城镇三种类型的空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。其次，完成村庄的总体规划，具体内容为以下，即性质、位置、发展方向以及规模，并合理配置、优化村庄的基础设施和公共服务设施，如水、路、电、环卫、商业、教育文化、养老医疗、公墓等。而在美丽乡村建设规划的过程中，其具体的思路如下：第一，做好空间定位分区，结合潞甫村的空间功能现状，指导划分组团以及分组建设；第二，依据“一户一宅”政策，摸排清楚村域内危房、空心房、分户建房等情况，了解村民建房需求，落实好建房意向，选取集中建房点，完善配套设施，引导无地建房村民往集中建房点集中；第三，完善基础配套设施，让村庄的供水、供电、绿化、道路、文化以及环境卫生都朝着较好的局势发展，并做好各类配套设施的安排[2]。第四，应保护好村庄原有的历史文化资源，可以在保护该类资源的基础上，加大当地油茶以及黄桃产业的发展，并在衡茶古官道沿线农田中发展特色种植业，结合蔡槐庭故居、蔡仪故居等文化旅游资源，让乡村旅游与历史文化巧妙融合到一起，使得潞甫村建设成宜居、宜业、宜游的省级农旅示范村，为乡村经济的发展带来全新机遇。

二、乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划编制策略

从我国已发布的各类文件中能够得出，村庄规划时不但要做到因地制宜、分类指导，同时也不要形成一刀切，应处于全新的国土空间规划体系下，完成科学、可行的规划管理以及规划编制，最终让原有的工作理念得到创新，并让工作模式得到完善，使其适应新时期的发展目标，让村庄规划做到应编尽编，而具体策略体现在以下几个方面：

（一）达成村庄分类精准化

村庄规划时，始终遵循着分类指导的原则，能够让村庄完成精准分类，这也是达成合理编制的渠道之一，能够在节约资源、节约成本的基础上，推进村庄国土空间规划的落实。应确定好村庄的所属类型，从县域的层面看待问题，并联系到乡镇以及上位县的国土空间规划，从而根据城镇开发以及建设用地要求，完成规划内容的确定，以此将结果显现到县域村庄布局当中，让规划效果明显提升[3]。

（二）利用成果表达实用性

在村庄层面的国土空间规划而言，规划成果的如何，决定着此项工作开展的质量与效果。而检验规划成果是否实用，应提前确定好规划的主要群体，简单而言便是村庄居民以及规划管理人员。根据有关文件得出，乡村振兴引领下村庄层面的国土空间规划，应达成管理版规划成果以及村民版的规划成果。首先，管理版。全新发展背景下，村庄层面的国土空间规划，可谓是乡村地区的主要工作，也是国土空间保护与开发的根本依据[4]。对此，管理版规划成果应按照政府实施管理规划的角度制定，从而将成果与形式确定好。例如，管理版成果需呈现在自然资源“规划一张图”系统内，内容侧重用地布局以及各项指标等，作为政府管理、审批的法定依据；其次，村民版。乡村振兴战略的实施，村民可谓是最为直接的受益者，而在此背景下的村庄国土空间规划工作，同样受益者也为村民。因此，在村民版成果表达时，应从村民的视角上出发，全面考虑到村民的利益获得情况，将一些利于村民生活、生产以及村规民约等内容呈现出来，在表达上通俗易懂，从而获取村民的接纳，让村民感受到此工作开展的意义。

三、确保村庄层面国土空间规划落实的措施

（一）保障规划编制经费

根据当下城乡规划法的有关条例来看，县级之上的政府需要把城乡规划中的管理编制经费归纳到财政预算之中，使得此项工作的拨款不再困难。对此，地区政府应根据每一年度的实际情况，将一些存在规划需求的村庄纳入到具体编制中，并设置出相应的编制任务，把编制的整体费用归纳到财政预算之中，从而让村庄国土空间规划工作的实施拥有资金上的支持，使得规划编制井然有序的开展。

（二）强化多部门协作

无论是乡村战略的落实，还是村庄空间规划工作的实施，其都比较复杂、繁琐，属于一项系统性的工程，尤其是当前全新体系下的村庄空间规划工作，不仅工作内容涉及到多个管理部门，同时工作性质也比较复杂。对此，各个部门应做好相应的协同工作，构建出完善、可行的沟通机制，从而加强人员之间的交流，让村庄规划数据得到及时的更新与共享，从而防止重复性工作的发生，让整体的工作效率显著提升[5]。

（三）落实“一师两员”制度

按照“一镇（乡）一师”原则，实施乡村规划师制度。以村“两委”班子成员为基础，建立村庄“规划联络员”和“规划监督员”制度。发动党员干部、村企业家、乡贤达人等参与到规划编制中，充分听取当地村民意见，做到开门编规划。

（四）理清实施重点

村庄层面的国土空间规划工作，其主要任务便是落实与执行，避免规划与落实出现偏差。对此，要结合区域政府的实际财政水平，合理展开规划的落实。例如，先落实乡村振兴项目、村庄风貌改善或者是居住环境的改善。例如，注重农用地管制规则以及建设用地管制规则的实施重点。

第一，农用地管制时，应根据相应的法律法规，完成对永久基本农田的批准，而对于此类农田，一旦经过了划定，全部单位以及个人都不允许擅自占用或者是用于其他用途。而对于非农建设而言，应尽量不占据耕地或者是减少耕地占用的面积，这时应确定好所需要的农用地，以此达成农用地转用规划许可证的办理。最后，要防止设施用地面积的增大，且最好采用分次申报用地的方法，以此提升设施用地规模。

第二，在建设用地管制时，应做到节约集约用地，调整产业用地和设施用地。对于村庄公共服务设施用地，要根据国家所制定的各项标准，做到集约、节约用地。而对于宅基地，应优先完成村内空闲地以及未利用地的整理，并鼓励村民向集中建房点集中。新建住宅需符合“一户一宅”政策，且在应用荒山荒地时，宅基地面积不能超出210m2；在应用耕地时，不能超出130m2；而在应用其他土地或空闲土地时，不能超出180m2。此外，新建住宅层数一般不要超过三层，且建筑物的高度也应当把控在12m之内，建筑风格最好呈现出地域特色，风格统一，让整体的村庄面貌显著提升。预留2%至5%的规划建设用地机动指标，专项用于乡村振兴产业发展，用地指标实行不落图的“实用实销”制度。鼓励农村利用空坪绿地建设小广场、小游乐场等微全民健身场地，不占耕地的，按现状农用地地类管理。

四、结束语

综上所述，在实施乡村振兴战略时，应知晓战略与乡村区域发展的关联，以此为乡村的发展带来全新机遇。另外，村庄层面的国土空间规划，应让规划工作具有更好的条件，从而让规划工作达成根本的要求，在提升村庄建设与发展的基础上，实现村庄空间规划的合理分类以及分时段推进，进而让该项工作全面展开，争取到2022年时，达成良好的乡村发展模式，让村庄呈现出宜人、宜居的效果。