乡村振兴背景下关于土地整治工作的探讨

徐洋

（平度市自然资源局，山东 平度 266700）

社会经济的发展使得土地整治模式不断更新，现如今，土地综合整治的应用十分广泛，已经成为践行乡村振兴战略的重要举措。充分把握土地综合整治工作的基本内涵，协调各项要素，发挥资源优势，改善生态环境，可以为区域经济发展注入新的生命力。然而，土地综合整治工作的实施仍然存在一些不足之处，导致相关工作效果不理想，未能取得预期成效，城乡协调发展面临着巨大挑战。因此，需要积极扭转陈旧思维，引入现代化信息技术，构建完善的沟通机制和监管体系，从而推动土地综合整治工作的稳步高效开展，缩小城乡差距，助力乡村振兴。

1 土地整治概念

农村土地综合整治是一个复杂的大工程，实际操作主要是以土地开发整理和城乡建设用地增减为平台，以行政村为基本单元整合各方资金，推进整村连片田、水、路、林和村综合整治为主要内容的综合治理行为。而开展土地综合整治工作的根本目的是统筹城乡发展，为更好地解决城镇化发展过程中对土地的需求，实施中就要采用各种法律、行政、经济等手段，在一定约束条件下协同做好土地综合整治涉及的土地整理、城乡建设、产业布局等工作。

2 加快推进农村土地整治的意义

2.1 推动城乡统筹发展

随着我国社会经济不断发展，城镇现代化建设步伐也不断加快，而土地整治工作的大力发展，为城乡统筹规划发展指明了新方向，并在做好乡村生态、农业发展等工作中，促进土地空间资源的差异性融合，并在此基础上实现城乡之间的有机协调。

2.2 加快新农村建设步伐

新农村建设的核心是促进农村经济社会全面发展，而土地综合整治是加快新农村建设的新平台，实际操作中通过对国家专项资金进行科学合理运用，可以促进农村人口向城镇集中、耕地向规模经营方向靠近、集中区房屋建设也能体现多样性，城市环境与农村环境相互融合，在推动城乡统筹协调发展的同时，农民生活质量也能得到进一步提高。

2.3 实现生态环境有效保护

乡村振兴除了发展经济以外，还包括保护自然生态环境。而土地整治工作的大力展开，就可以进一步促进农村地区的生态保护，涉及的自然环境破坏问题也能得到及时妥善解决，并实现经济、生态协调发展。

2.4 符合乡村振兴战略的要求

“三农”问题的存在制约着农业经济的发展。产业供给侧结构性改革背景下，加强产业融合，构建完整的产业链条，可以为农民提供更多就业机会，显著提升农民收入水平。全域土地综合整治的开展可以对土地资源进行优化配置，盘活闲置土地资源，满足产业高速发展对土地资源的旺盛需求，吸引外来资本投入乡村，给乡村地区制造新的经济增长点，促进乡村振兴战略的稳定实施。

3 农村土地整治现存的主要问题

3.1 土地整治项目的制度化、规范化有待进一步提高

由于土地整治项目模式处于探究阶段，项目的管理方式与现行有关项目管理不相符，地方政府存在顾虑，担心项目资金使用不安全、程序不合规等，不敢大胆尝试。作为土地整治的一种新型模式，在项目、资金管理方面以及政策的支持上还不够完善，导致各个“村民自建”项目的模式无法统一，更加依靠自然资源部门的技术指导、支持。作为项目主要技术支撑的县级土地整治机构，人员少、资金小、技术力量较为薄弱，无法服务所有土地整治项目。同时，行业内部及全社会对土地整治工作在新形势下的重新定位认识不足，准备不充分。大部分“村民自建”土地整治项目，仍有相当大的比重停留在为传统种植产业提高基础设施配套率这一认识层面上，对高标准农田建设的工程布局缺乏统一的制度和标准，偏重某一项单体工程，缺乏对项目实施地区耕地质量提升的总体布局，地区土地整治制度保障有待加强。

3.2 空间逻辑较弱

现阶段土地整治工作在空间逻辑上，主要分为城镇体系空间和项目地块空间两个层次，前者开展土地整治项目需要从区域系统发展角度出发进行综合分析，后者则是从发生时序、空间重叠等有无冲突对土地整治项目地块进行综合考量。但是大部分地区开展土地整治工作时，对城乡统筹发展缺少考虑，各项目之间的关联性和互补性也把握不足，多数项目实施分散整治，整体效果也不够理想。

3.3 土地整治综合效益较低

土地整治的本质是人类短期内对环境产生剧烈扰动的行为，其目的是优化“三生空间”。然而，在过去的土地整治项目中，由于对生态空间的认识不到位，未考虑或未全面考虑农村区别于城市的特色——生态环境的天然性，常因为土地整治项目损害了生态效益，如：传统的土路整治成现在的柏油路，农田景观规则化分布，导致生态廊道被破坏，生态系统连通性减弱，生物多样性减少，土壤被压实，无法发挥土壤吸水等特性；排灌沟渠等的不合理利用使土壤出现盐碱化、沼泽化等现象。追求最高综合效益的土地整治项目往往因为考虑、布局不周，导致生态效益降低，进一步降低了项目综合效益。

4 土地整治实现乡村振兴发展的有效路径分析

4.1 采取科学的环保措施，着力加强乡村环境的综合治理

在综合整治的过程中，要加强生态环境保护，采取科学的环保措施，着力加强对广大乡村地区环境的综合治理。首先，牢固树立坚守生态红线的理念，充分保障乡村原有的风貌，保护历史文脉，爱护生态环境。在制定发展措施的过程中，需要充分结合乡村地区的生态优势，以生态系统的调控为主要方式，以打造“生态风景化”为基本目标，通过运用“自然手法”实现对生态环境的保护与修复。其次，着力彰显不同地区的特色，高度注重乡村特色品牌的打造，持续推进“风貌田园化”的建设，充分保护传统村落文化，传承乡土文化，采取有效的方法建设具有特点的乡土空间，积极构建“一镇一品”的发展模式。再次，持续推动对公共空间的综合治理工作，激发村集体以及社会各界的参与积极性，持续提高对公共空间的综合利用率，不断提高基层的综合治理水平，有效改善乡村环境，促进治理能力的切实提高。

4.2 提高农户的自身发展能力

土地整治项目及其后续产业发展对农户的素质要求很高，因此需要培育新型农民，转变农户想单纯依靠政府的思想观念，使他们掌握产业化生产的专业知识和技能才是实现乡村振兴的关键。可以通过建立农户教育培训体系，培养更多掌握新技能、专业知识的新型职业农民；在农民种植、养殖等方面，还可以依托高校和农业局的技术推广服务对他们进行专业培训；最后在提高农户新技能的基础上还要提高农户的科学技术水平，可以加强后续产业链的加工技术培训，采取面对面指导、实地培训、上户培训等多种方式，增强农户的综合水平，实现乡村振兴。

4.3 强化资金管理

资金管理是农村土地综合整治项目管理中的重点内容，由于开展农村土地综合整治工作需要大量资金支持，而是否合理科学地使用资金会对项目推进和实施效果产生极大影响，因此开展农村土地综合整治项目管理工作，就要对专项资金使用加强关注。实际操作中，需要对各类涉农建设资金进行充分整合，并对项目专项资金实施专门管理。整个过程也要贯彻专款专用原则，并且项目资金必须按照项目预算加以执行，实施中也不得发生擅自调整、修改预算、超预算开支等情况[6]。与此同时，需要提前做好农村土地综合整治项目资金使用规划工作，并优先保障农村土地综合整治重点工程的投入，项目承担单位也要严格按照计划、预算、进度和质量拨付工程款；针对出现的弄虚作假、挤占挪用项目资金等违规违纪行为也要按照相关规定进行处置，确保项目专项资金的使用规范合理。

4.4 建立健全工作机制

土地整治工作关系到基层群众的切身利益，并且实际工作涉及面非常广，若缺乏健全完善的工作机制的引导，会降低土地整治工作的科学性、规范性和实效性。为防止这些问题出现，就要结合实际情况建立科学规范的工作机制，具体措施有以下三方面：①根据国家颁布的政策法规和上级部门的指导文件，对土地整治工作内容、目标、要求等进行全面细致梳理，并以此为基础建立相应的工作规范，在为各项工作开展提供有力指导的同时，也能保障各项工作内容得到贯彻落实。②针对未经批准农业用地用途、土地变更承包关系等情况，也要建立严格的审查制度，对这些情况进行细致审查，对于未经调研和充分考虑农民方面因素的土地整治工程，除了要对其进行监管审查以外，还要杜绝以强制性手段进行整治的情况发生。③将土地整治与农业产业发展规划有效结合起来，并在梳理好各方权责以后，以具体的规章制度展现出来，既可以推动土地整治工作更加规范有序地组织实施，又能充分调动基层政府及农村干部参与的积极性。

4.5 树立大数据思维，挖掘乡村资源优势

土地综合整治工作的标准化、规范化开展，需要相关职能部门及人员树立大数据思维，挖掘信息价值，利用乡村资源优势，达成土地资源利用及生态环境保护的目标。使用大数据技术将土地资源划分为多个类别，坚持因地制宜原则，根据土地资源的特有功能进行分类整治，突出地方资源和文化特色，可以防止“千村一面”现象的产生。划定“三类空间”和“三条红线”，确定城镇边界，既要对乡村地区的生态和农田加以充分保护，又要大力开展基础设施建设和产业结构调整，吸收更多社会资本用于投资建设项目，以此盘活土地资源，将闲置土地彻底利用起来，发掘乡村地区的经济增长潜力，促进乡村振兴及城乡协同发展。将交通、水文、社会、文化等要素有效植入土地综合整治项目中，同时对这些要素进行优化布局，高效利用土地资源，推进土地综合整治工作的持续开展。

4.6 创造强大的联动效应，全面推进农村经济的三产融合

在土地综合整治的过程中，还需要严格、积极地围绕乡村振兴的目标，加强对土地资源空间的规划与设计，创造强大的联动效应，以此推进农村地区的三产融合，实现经济发展。首先，激活农村地区人口、土地以及产业发展的要素，着力提高产业联动的综合效应，并将“造血机制”的建设优先纳入综合整治的范围，腾出一定的空间用于农村地区一二三产业之间的融合发展。其次，不断拓宽广大农民的增收渠道，不断优化收益的科学分配机制，积极推动规模化经营，促进收益共享，全面助推农业农村的科学化与现代化发展，努力实现共同富裕。

4.7 完善土地整治，助推乡村振兴规划实施

依据相关规定，按照上级土地整治规划的要求，编制本区域土地整治助推乡村振兴规划，统筹安排本区域各项土地整治项目，确保各项土地整治助推乡村振兴目标任务逐级分解落实到项目和地块，保证土地整治助推乡村振兴战略有效实施。

5 结束语

乡村振兴战略的提出主要是为了更好地解决“三农”问题和推动农业农村现代化，而土地整治又是乡村振兴战略实施的关键手段，通过做好该项工作可以为农业农村科学化、现代化发展创造有利条件。实践中要想取得这一理想效果，除了要深化土地整治工作开展重要性的认识外，还要对当前土地整治工作开展中存在的问题进行细致分析，并做好明确土地整治思路、建立健全工作机制、提高土地整治实效性、注重与生态建设融合等工作，提高土地整治的科学性，为乡村振兴提供强大驱动力，促进农村地区更好发展。