四川现代农业产业园发展路径研究

宋洁 赵文雯 刘仁鹏

现代农业产业园是在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成了明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台。建设现代农业产业园是推动乡村振兴、农业供给侧结构性改革、农民增收的重要抓手。2017年中央一号文件提出，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。作为农业大省，四川大力发展现代农业产业园，《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》明确提出，加快补齐“10+3”产业体系支撑性短板，构建现代农业园区梯级发展体系，累计建成各级现代农业园区1000余个，其中10个已成功通过国家级现代农业产业园认定，多项指标走在全国前列。本文围绕四川现代农业产业园建设、现代农业产业园生产基地布局、现代高效特色农业示范区作用、产品品牌竞争力、深化农业供给侧结构性改革、带动区域农民增收等方面开展实证分析研究。这对高质量推进现代农业产业园建设，更好发挥其在推进农业供给侧结构性改革、助力乡村振兴等方面的作用，助推四川由农业大省向农业强省跨越具有重要的现实意义。

一、发展现代农业产业园的意义

（一）集聚现代生产要素提升农业生产效率

现代农业产业园区以规模化种养基地为基础，聚合了土地、资金、市场、科技、信息、政策和人才等现代农业生产要素，对以往的家庭小农经营进行优化整合，实现了农业生产要素更大范围地自由流动和统一配置，通过产供销专业化，以一体化组织方式进入市场，既节约了交易成本，又提升了议价能力。同时，内部的、纵向的经济规模扩大带动外部的、横向的规模扩展，促进相关产业的就近集结，农业服务类产业在现代农业产业园区周围集聚，进一步降低运输成本和交易费用，形成外部规模经济，进而实现农业生产效率的提升。此外，现代农业产业园区的高附加值和强竞争力为科技创新驱动提出现实要求，而其资金密集和技术密集优势为创新驱动发展的实现创造了现实条件，现代农业产业园区通过与高校及各类科研院所建立紧密合作，搭建产业研究平台，共同打造农业科技创新高地[1]。

（二）延伸产业链促进一二三产业融合发展

现代农业产业园区立足当地农业生产自然条件、资源禀赋和发展水平，选择比较优势显著的地方特色产业作为主导产业，围绕主导产业发展，科学规划布局育种、种植养殖、收储、加工、物流、销售和服务等功能板块，深挖主导产业的生态、休闲、健康和文化价值，通过产业链的纵向延伸和产业横向链接，实现规模化生产、加工转化、品牌营销、现代服务、科技示范和文化旅游为一体的农业全产业链打造，实现一二三产业深度融合发展[2]。

（三）坚持绿色发展提高农业生产生态效益

现代农业产业园区严格执行“一控两减三基本”的农业面源污染治理基本要求，以“种养紧密结合、农业清洁生产”为原则，采用测土施肥、生物防虫和节水灌溉等高效益、无污染的农作方式，走出一条与资源保护相协同、与环境承载能力相匹配、与资源条件相适应的生产高效、品质保障和绿色发展的道路[3]。

（四）多种利益联结机制带动农村居民增收

现代农业产业园区作为现代农业发展的载体，以农民充分参与和收益为前提。通过土地流转、土地承包经营权入股分红、务工就业等形式，采取“公司+基地+农户”“特色产业+园区+农户”“龙头企业+合作社+农户”“电商+技术培训+农户”的合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，促进小农户和现代农业发展的有机衔接，切实拓宽农村居民增收渠道。农产品生产以及农业产业链条延伸后的加工销售，农业文旅产品的开发和运作等均为当地农民提供就近就业机会。现代化的农业经营方式提升农业生产效益促进经营性增收，入股分红、土地流转切实增加财产性收入，农村居民切实分享到产业融合发展增值收益[4]。

二、四川现代农业产业园发展现状及特点

（一）现代农业产业园发展总体状况

近年来，四川省委省政府高度重视现代农业园区建设。截至2021年底，四川全省累计建成各级现代农业园区1142个，其中认定省星级园区94个、市州级园区364个、县级园区673个。现代农业园区正加快成为全省农村改革的“试验田”、农业技术的“推广站”、优质品牌的“孵化器”和现代农业的“样板区”，有力助推四川由农业大省向农业强省跨越。

2017年以来，四川全省累计创建国家现代农业产业园13个，其中10个已通过国家认定，总数量等多项指标居全国前列。在2018年首批国家现代农业产业园认定名单中，眉山市东坡区现代农业产业园以排名第一的成绩获得认定。2019年，在29个第二批国家现代农业产业园认定名单中，峨眉山市茶叶现代农业产业园和蒲江县水果现代农业产业园成功上榜。2020年，农业农村部、财政部印发《关于认定第三批国家现代农业产业园的通知》，四川省4个产业园获得认定，数量居全国首位，分别是苍溪县现代农业产业园、广汉市现代农业产业园、邛崃市现代农业产业园和安岳县现代农业产业园。2022年，崇州市现代农业产业园、南江县现代农业产业园、资中县现代农业产业园通过第四批国家现代农业产业园认定。

（二）现代农业产业园发展主要特点

一是政策扶持有力，梯级发展体系加速构建。四川相继出台了《四川省现代农园区建设考评激励方案》和《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》等政策文件，每年在省级财政资金中列支专项经费支持现代农业园区建设，省级培育园区每个支持1000万元，对省认定的五星级、四星级、三星级园区分别给予2000万元、1500万元、1000万元。

二是围绕“10+3”产业体系，产业特色鲜明。以现代农业园区建设为载体，加快推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备和现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑，《四川省现代农业园区认定评分标准（修订稿）》增加了与川粮油、川猪、川茶等十大特色优势产业的对接力度。如广汉市现代农业产业园区为四川省现代农业“10+3”体系川粮油主产区，园内多家国家、省级粮油加工重点产业化龙头企业，建成稻—麦、稻—油轮作标准化种植，完成打造集中连片稻—虾循环高效农业示范基地，建成小麦、水稻新品种展示基地、油菜新品种繁育基地。

三是坚持农业主导地位，一二三产融合发展。现代农业产业园区以农业为主导产业，并依托农业生产建立起农产品加工、物流销售、乡村旅游等多个产业。如宜宾翠屏区茶叶现代农业园2020年被认定为省三星级现代农业园区，以茶业为主导产业，并建成茶叶初制加工生产车间，园区内“天府龙芽特色小镇”已纳入“四川省特色小镇”创建。安岳县现代农业产业园以柠檬为主导产业，并建成柠檬蜜饯、柠檬饮料等生产线，培育柠檬营销企业，建成龙台镇柠檬产业特色小镇、文化镇柠檬文创旅游小镇、有岳源花谷等农旅融合示范基地。

四是生产要素高度聚集，规模效应明显。2018年命名的35个省星级现代农业园区，基本实现了规模化、标准化、机械化、设施化、信息化，平原地区集中成片面积在1万亩以上、丘陵地区在5000亩以上、山区和民族地区在3000亩以上，新品种、新技术、新装备覆盖面广，机械化耕作水平95%以上。在农业园区实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，每个产业重点扶持一批龙头企业，支持通过债务融资、增资扩股、收购兼并、战略重组等方式，培育一批自主创新能力强、加工水平高、国内领先国际知名的大企业大集团。引导龙头企业发挥产业组织优势，大力推广“公司+农民合作社+家庭农场”等联农带农模式，着力增强内生发展能力，提升产业发展活力。

三、四川现代农业产业园发展中存在的问题

（一）统筹管理有待提升

良好的管理机制是一个园区持续健康发展的重要保障，但调研中发现，部分园区管理存在多头管理、权责不明的现象。如某现代林业示范园区反映，园区内部分景区地段未明确责任单位（部门），暂由所在乡镇代管，但因乡镇管理权限及财力局限，呈现多头管理、管理滞后且统筹协调不畅的状况。另一园区反映，虽然成立了园区管理委员会，但管委会没有落实专门人员，目前是由区农业农村局园区科主要管理、各专业合作社分片区管理，职责划分不清，导致园区监管不力，行政效率偏低。

（二）要素保障还需加强

一是土地规模不足制约农业产业园区进一步发展。调查发现，扩建农业基础设施，延伸产业链条，推进一二三产业融合，很多时候卡在了土地这一关，有的园区反映，目前市内农业园区基地普遍偏小，成片成带的少，园区内发展规模化畜禽养殖、建设加工厂选址困难。二是园区融资较难，资金缺口较大，部分园区方反映，现代农业产业园区建设需要大量资金投入，但地方财力有限。三是乡村基础设施和公共服务设施还不相匹配，一些路网、水网、渠网、电网、信息网等还停留在建园初期，农业机械配套数量不足。四是人力支撑仍然不足，园区内人员多为当地村民，文化水平普遍不高，研发人才和熟练技术工人不足。此外，还面临季节性劳动力短缺。

（三）产业融合程度不深

推动一二三产业深度融合，有效带动传统种养业延长产业链，是现代农业产业园建设的关键。调研中发现，目前多数园区没有完全突破“农业+农业”的单一产业分工范畴，一二三产业融合程度不深。蔬菜、水果、水产、中药材等产品主要靠鲜销，特色农产品的附加值较低，生猪、粮油等也多以简单初加工为主，没有形成种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局。多数园区尚未配套精深加工，产品多是初级农产品，还处在卖原料、代加工阶段，综合效益不高。

（四）抗风险能力不足

一是受自然灾害影响较大，农业靠天吃饭的问题没有根本解决。调研中，某种养循环现代农业园区反映，由于受到冰雹袭击，园区内枇杷、甜樱桃产量影响严重，甚至造成部分果园绝收。二是仍然依照以往产销经验安排本年度种植计划，存在较大的盲目性。一般产业园建设前3-5年都是投入阶段，有的农产品落地价格仅是两年前的三分之一，一旦遇到销售渠道不畅、市场行情不好，就有可能造成丰产不丰收，甚至严重亏损。

四、国内外农业产业园发展的有益借鉴

考察国内外农业产业园区的发展历程和借鉴他们的发展经验，可以为四川推进农业产业园发展进程提供有益借鉴。因此，本文选取了美国、山东寿光以及四川省内部分现代农业产业园发展案例进行分析，作为研究参考。

（一）美国农业产业园区发展经验借鉴

美国现代农业园区以家庭农村为组织形式，通过科技化、规模化等手段使用让生产效益大幅度持续提升。美国农业生产高度发达且极具竞争力。从事农业生产的人员不到全国总人口的2%，却满足了3亿人的食物需求，并且是全球谷物出口大国，其特点表现为四点：一是保持家庭农场运作方式不变，为农业园区规模化建设、科技化管理提供了基础。二是园中的产业融合度较高。农业园区运作需要具备气象、地理、生物等领域的学科知识。园区在建设、运营、管理方面具有综合性特征，表现为生产、加工、流通等一体化。三是农业园区对技术研究的支持力度较大，早在1996年，相关部门即对农业展开研究、技术的创新以及教学，并成立了专门的农业战略发展署。四是农业园区重视技术人才的培育。美国采用实用性培养方式，让学生参与实践活动，注重实践与理论结合，从而让其对农业现代化有更深刻的认识[5—6]。

（二）山东寿光现代农业产业园区案例分析

改革开放以来，山东寿光凭借自身自然条件、深厚的蔬菜文化基础、和谐的社会发展环境，充分发挥政府推动、市场拉动等发展要素的作用，始终坚持将蔬菜产业作为主导，带动多产业、多部门、多行业的发展。其成功经验主要体现在三方面，一是从技术开源到产业控股公司制运营。探索公司制运营方式，以满足研发的技术密集和资本密集的需要，实现从种蔬菜到“种技术”的突破，通过分析大数据平台，规划蔬菜种植，符合市场需求，提高竞争力。二是全产业链运营塑造现代农业科技企业新商业模式。提出“做强两端、提升中间”全链条提升的产业发展方向。两端以公司制运营为组织形式，强化资金、技术整合，中间以合作社、家庭农场为主体构建新型组织体系，实现蔬菜产业发展与农民利益的有效联结，加快由传统生产基地向综合服务基地转型。三是数字化农业带动品质化升级。通过整合种子资源研发、蔬菜种植环节的标准化技术升级进而形成高科技精准化管理的现代农业生产体系，并通过大数据物联网的技术将寿光蔬菜的高品质、绿色、可追溯化形象化展示在消费者面前，持续带动蔬菜产业品质化升级[7-9]。

（三）省内部分现代农业产业园发展案例分析

广汉市现代农业产业园2020年12月通过国家级现代农业产业园认定，创建期间，共投入中央、省、市财政资金6.9亿元，通过财政引导撬动各类金融社会资本投入，整合社会资本7.8亿元，为园区基层设施建设提供强有力资金保障。园区依托重点龙头企业和产业化联合体，实现小麦、水稻、油菜初加工转化率达到95%，精深加工转换率达40%，通过打造农业主题公园推动粮油全产业链体验游，构建农民增收长效机制。农业绿色发展增强可持续能力。通过实施“一控两减三基本”，全面推行档案管理和质量追溯，实现水资源高效利用，化肥、农药实现使用量零增长，秸秆综合利用模式成为全国案例，产业园农产品质量安全追溯管理的比例达90%以上。依托园区带动能力创新联农带农机制。通过推广“产业园+公司（合作社）+农户”的发展模式，深度联结企业与农户利益，通过引导农民以土地经营权入股、财政扶贫资金股权量化、保底分红等方式，发展壮大集体经济，带动村集体经济收入增长，促进农民与产业园长期受益。

富顺县苗仙湖柑桔现代农业园区为省级五星级现代农业产业园区。园区坚持“三区共建”（产业园区、田园景区、新型社区）“三产共融”发展理念，采用“柑桔+生猪”种养循环的方式，据相关部门数据，产业园年产柑桔14703吨，年出栏生猪2.3万头。通过产业链条延伸提升产品价值，通过增加农产品分级、包装、储藏、转运能力实现农产品加工，增加其商品价值。通过深化园区与科研院校的深度合作实现新品种、新技术引试、推广，安排技术指导员驻村，加强培训和指导，提高先进实用技术推广应用率。通过建立和完善品牌农产品标准体系，强化品牌培育，通过创建“富顺柑桔”公共区域品牌，组织参加各类农产品展销会提升产品知名度和附加值。通过园区全域推进景观化建设，打造特色民宿和星级农家乐，持续推动产业融合发展，通过“公司+合作社+农户+基地”模式建立利益联结机制。

五、启示和建议

（一）统筹规划实施，强化机制保障

“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。一是要抓住“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略历史机遇，以建设农业产业园为突破口，统筹规划现代农业园区空间布局，实现与乡镇国土空间规划、村庄规划的有序衔接，促进农业园区持续发展。二是突出特色，合理规划布局川茶、川果、川粮油、川猪等园区，分级实施扶持政策，实现规划一盘棋，重点分主次。三是注重管理体制统筹，建立明确的农业园区管理机制，严格落实管理责任、监管责任和主体责任，明确职责范围，建立健全长效管理机制，形成园区内各方主体积极参与互相配合的良好氛围，推进现代农业园区健康发展。

（二）落实扶持政策，强化要素保障

一是要把农业园区建设用地和设施农业用地纳入土地总体规划，在严守耕地红线前提下，合理划定行政、办公、生活、厂房等设施用地比例，进一步完善乡村产业发展用地政策，利用闲置宅基地和闲置农房发展农家乐、民宿、康养、电商等农村新产业新业态，开展村庄共建共享试点。二是要落实乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金、农业产业化财政贴息等配套资金，并积极引导金融资本和社会资本进入园区，进一步优化金融服务，开展农业农村产权融资服务改革创新。三是要着力加强园区道路、水利等基础设施建设，持续加强农业机械配套设施的建设与维护，不断完善园区智能化和信息化建设，进一步提升园区现代化水平。四要优化农村创业环境，积极引进农业创新高端人才和农业实用技术人才，加强科技培训，构建起县、乡、村三级农业科技服务体系，建立农村劳动力信息平台，既解决农业业主的燃眉之急，又能充分调动在家闲置劳动力。

（三）促进深度融合，拓展产业链条

农业产业园区应根据自身特点，找准产业链条中的关键环节、薄弱环节进行集中打造，布局以初加工为基础、精深加工为支撑的农产品加工体系，加快构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业产业化聚集发展、规模发展、链条式发展。同时，加强品牌整合，通过政策倾斜、企业技术改造、地域人文文化理念定位等，增强园区品牌厚度，讲好品牌故事，提升品牌附加值和软实力。

（四）鼓励多方参与，提升抗风险能力

一是要强化自然灾害防控。要加大与科研院校、龙头企业的对接合作，借助外力促进园区在品种改良、病虫害防治、技术创新等方面不断实现突破，针对危险性病害进行研究和监测，加大气象预测预报和防灾减灾基础设施建设，降低自然灾害损失。二是要大力发展订单农业。与龙头企业、专业批发市场、营销企业等组织签订供销合同，发展订单农业，形成产销联合体，实现产销基本平衡，减少种植端市场风险。三是完善农业保险政策。推广一批成熟的农业保险模式，提升农业生产抵御自然风险和市场风险的能力，稳定养殖信心，加快产业发展。