海南省休闲渔业吸引社会投资的探讨

○刘植靖

（中共海南省委党校 海南海口 571100）

休闲渔业是海南休闲旅游的特色名片，正处于起步阶段，在高质量服务回流客源方面还存在一定困难。如何加强对休闲渔业吸引社会投资的引导，加快推进适合休闲渔业发展的投资模式改革，是当前休闲渔业更好更快发展的关键所在。

1.海南省休闲渔业吸引社会投资的现状

据国家企业信用信息系统显示，海南目前约有62家主营休闲渔业的在营企业，其中，43家为自然人投资或入股企业、8家为自然人独资企业、5家为农民专业合作社。62家企业中，只有两家注册资本达到1亿元人民币，另有4家注册资本在5000万元以上。合作社中注册资本最高的有3000万元，有4个合作社注册资本在1000万元以上。2020年至今，新注册的有20家，约占所有休闲渔业企业的32%。休闲旅游项目是对资金规模有较高要求的项目，通常只有大型文旅企业才有将其做大做强的资本，比如，儋州海花岛总投资约1400亿元、三亚亚特兰蒂斯总投资约110亿元、上海海昌海洋公园总投资50亿元。海南休闲渔业的投资很大比例来自社会资本，由于海南的社会资本投资总量较少，虽然近年来海南省休闲渔业有较大发展，但与其他沿海省份相比，仍面临开发滞后的问题。2019年，海南休闲渔业产值约为山东的8.4%、广东的19.8%、江苏的29.4%，不论在休闲渔业产值方面还是在经营主体方面，海南省与其他沿海休闲渔业大省都存在较大差距。2019年，海南省休闲渔业产值仅为全国休闲渔业总产值的2.2%，不仅落后于沿海大部分省份，还落后于湖北、四川、安徽、江西、湖南等内陆省份。海南虽然具有良好的自然资源禀赋和诸多政策优势，但由于休闲渔业投入资金较少，没有充分发挥出海洋休闲渔业的特点，在没有造成环境过载的情况下，出现了稀缺资源闲置现象。

2.海南省休闲渔业吸引社会投资不足的原因

一是政策吸引力不足，强大内需倒逼小额民间资本投入。社会资本指的是除政府财政直接拨款以外的其他资本，包括国有资本、民营资本、港澳台资、外资等。旅游开发通常需要政府投资带动其他资本投入，如果没有政府资金作为引子，市场的不确定性将抑制社会投资主体的投资积极性。海南休闲渔业发展模式，没有完全遵循“政策引导、政府主导”这种旅游产业发展惯例，不仅说明强劲的休闲渔业内需促使民间资本仓促提供低端产品，还说明低端海洋旅游产品具有“短平快”和“高回报”特征从而吸引小额民间资本的投入，同时，间接说明政策的吸引力不足导致缺乏其他资本投入。

二是投资需求不清晰，投资项目信息公开不足。公开投资项目信息是一种争取投资的重要途径。海南省商务厅官方网站建立了投资项目库专栏，但不仅更新较慢，还缺乏公开多元化引资项目，比如PPP（政府和社会合作）模式没有体现。以“旅游”为关键词搜索项目名称，发现部分市县没有留下联系方式，休闲渔业被其他旅游项目所涵盖，休闲渔业的需求在投资项目库中不清晰。海南省政府官方网站有招商新闻和营商环境问题受理平台，却没有招商投资项目的需求信息，这与上海市政府、广东省政府等政府官方网站着重强调营商环境的专栏比，没有给人留下招商若渴的印象。

三是投资目的有冲突，劳动和资本协作不强。部分市县通过龙头企业牵头组建休闲渔业公司，这是快速提升休闲渔业产值的较好捷径，但这种模式对渔民而言只有劳动力使用权。渔民自发成立的合作社，能盘活现有资源，实现渔民利益共享，但这种模式存在“小农”经济的融资短板和风险防控短板。目前，休闲渔业发展目标是实现渔民、合作社、企业之间的劳动和资本合作，政府希望能解决好普通群众生计问题，而社会资本是以追求盈利为目的，这种冲突对休闲渔业产业投资运作带来一定影响。

3.海南省休闲渔业吸引社会投资的建议

一是以海南自贸港建设的系列政策为支撑，积极探索吸引港澳台资和其他外资的模式。根据总体方案的安排，休闲渔业属鼓励类产业，当休闲渔业作为主营业务收入“占企业收入总额60%以上”时，其所属企业新增境外直接投资取得的所得免征企业所得税。港澳台资和其他外资往往具有更雄厚的资本实力、先进的管理理念、规范的经营手段、完善的运营方式和优质的经营内容，海南应依据系列政策，积极引进具有休闲渔业管理经验的港澳台资和其他外资。近年来，海南外资的主要来源是港澳台，其中，台湾的休闲渔业运作已非常成熟。海南休闲渔业正处于发展阶段，又有税收优惠政策，具备吸引台资的基础条件。此外，日本是休闲渔业发展较成熟的国家，虽然对我国其他地区投资较多，但对海南的投资额并不高，可能与海南政策宣介不够有关。现阶段，可通过积极营销、投资宣讲等方式，有针对性地引进台湾和日本的投资。还可通过专门规定，比如“若外企在免税期间发生亏损，在免税期已满的前提下，可再延长若干年免税期”等政策吸引台资和日资投入。

二是以形成多元化的社会筹资模式为目标，积极发挥市场和政府的作用。应发挥政府在投资规划中的主体地位，开发适宜的休闲渔业项目，比如，可将休闲渔业项目与海洋牧场开发相结合，解决渔民转产转业和海洋牧场开发问题。应充分考虑不同阶段市场消费承载能力，调控投资规模，目前，海南接待的游客中有98%来自国内，先期可考虑在海岸和近海实施海洋民宿、赛事节庆、海钓等项目满足国内游客的需求，后期可考虑在远海建设人工渔礁实施休闲渔业远海示范基地、清洁能源休闲渔船等环保项目，来吸引更多的国外游客。对于商业性较强的休闲渔业海上项目，可通过BOT（建设-经营-转让）模式让政府对该项目保持控制权；对于公益性较强的项目，比如涉及休闲渔业生态环保类项目，可通过PPP（政府和社会合作）模式更好地为公众服务；对于科技含量较高的项目，比如休闲渔业上游的饵料研发、在线旅游平台开发等项目，可通过风险投资模式提高休闲渔业科技化水平。在投资项目信息公开方面，省级政府不宜大包大揽，可参考上海、广东经验，具体信息公开及投资咨询交由各产业园或市县负责，省级政府只负责公开投资项目规划，比如，各项目的地理区位和产业归类。

三是以推进投融资协作化运营为导向，积极提升产业竞争力。休闲渔业不宜采用独资加码的方式让企业获取绝大部分利益，海洋资源是稀缺资源，海洋资源的利用需要让更多普通渔民得到实惠，投融资协作化运营不仅能提高投资成功率，还能建立合理的利益分配机制。“企业+合作社+农民”模式，对于渔民来说，应鼓励渔民积极参与休闲渔业社会化服务体系、生产性服务能力建设，推动渔民向休闲渔业服务主体转型，引导渔民更好地加入休闲渔业分工协作网络；对于合作社来说，可从自身盈余中提取风险金，通过商业保险建立风险保障金对社员进行承保，要加强对合作社核心成员的培训，以一带多，增强社员对合作社的认同；对于企业和合作社来说，龙头企业可有合作社股份，合作社可有龙头企业投资，资金互补，形成利益共同体。企业和合作社要健全民主决策机制，坚持标准化服务，统一市场化运营，提高休闲渔业品牌知名度，提升产业竞争力。