总部经济与济南市总部经济发展研究

总部经济是近年来城市发展的一种新的经济形态，是经济集约化发展的重要体现，具有知识性、集约性、层次性、延展性、辐射性和共享性的特征，是城市经济、区域合作经济和产业高端经济的重要表现形式。尤其是十八大以来，中国经济发展步入新常态，总部经济因其具有的高效益、低能耗、低污染等特点，成为各地方政府抢抓发展的重点经济形态。

目前关于济南总部经济发展的研究相对较少，尚缺乏足够的理论支持，通过本次研究能够进一步丰富总部经济理论，扩展济南总部经济研究领域，为济南总部经济的发展提供理论支撑。

一、总部经济应用发展现状研究

（一）国外研究现状

总部经济概念是随着总部企业在后工业化城市集聚而产生的，钱德勒等学者认为随着公司的发展，管理趋向复杂化，总部主要是从事生产、销售、物流等功能性活动的协调和管理，而随着企业总部职能的剥离，总部集聚现象开始出现，戴维斯提出总部企业集聚的水平与地方政府的公共服务投入水平一致，城市只有发展到一定规模以后，企业发展的外部性才有意义。斯特劳斯-卡恩等人分析美国历年总部数据，发现管理部门越来越向城市的商业中心集聚，美国前20位的商业中心集聚了全国70%以上的管理中心。除了市场机制影响导致的企业集聚，地方政府通过创造与国际接轨的良好发展环境，同样有利于促进地方总部经济的发展。普莱德等人认为政府通过创建合适的制度环境维持当地总部发展比吸引总部入驻更重要，斯特里兰认为总部的变化与政府集权相关，在集权度较高的国家，产业集中度也高，戴维斯等人提出对总部经济发展的扶持补助应该与总部经济发展的规模相挂钩，根据总部企业外部性效应大小来制定。

（二）国内研究现状

目前国内关于总部经济的研究主要分为两类，一种是理论研究，以赵弘为代表的一些学者做了大量的理论研究，提出了总部经济概念和相关理论，研究已经相对比较成熟，另一种是总部经济的实证研究，目前处在蓬勃发展阶段，主要是对政府政策制定、规划及推动总部经济发展的实际操作等方面的研究。

赵弘于2004年出版了我国第一部关于总部经济的理论专著，界定了总部经济的概念，提出构建总部经济理论模型，阐释了总部经济的形成机制、内在特征，就总部对中心城市的税收、GDP、产业、消费、就业的影响及社会资本效应进行了深入分析，并就制造基地对所在区域的经济、社会发展的影响进行了系统分析，到2014年连续多年编制发布了《中国总部经济发展报告》，在深入研究总部经济理论的基础上，对目前中国总部经济发展现状及基本走势，35个城市总部经济发展能力评价以及国内外城市发展总部经济的实践经验进行了全景式展示。

对于总部经济发展带来的效应方面，现有研究从税收、产业、消费、资本、劳动就业等角度，分析了总部经济的外部性对所在城市和地方政府的作用。赵弘认为总部经济对地方能够带来产业乘数、税收供应、消费带动、社会资本、就业带动等效应。吴宣恭认为总部经济能够提高城市知名度和品牌价值，形成高端产业集群，有利于所在地经济与国际接轨、聚集和培养高端人才、增加税收、推动第三产业发展、带到消费及促进文化产业发展。

此外还出现了很多针对不同地方政府对发展总部经济采取的做法进行的分析研究，揭丽以跨国公司地区总部经济效应的视角，从税收贡献效应、产业乘数效应、消费拉动效应、劳动就业效应四个层面对上海总部经济效应进行了实证检验。田新元以广西梧州总部经济发展为案例，得出促进产业优势互补和城区资源整合促进总部经济发展的模式。王玲娣以青岛、上海、珠海保税区为例，探讨了三个地区总部经济的发展情况，一次总结出保税区发展总部经济 的经验。张哲对厦门总部经济发展的经验进行了分析，从引导总部企业增智、引智，推动管理创新，激活人力资源活力和企业发展动力，不断优化提升营商环境等方面论述了如何持续提升总部经济能级。此外还有多位学者对北京、上海、广州、长春、成都、重庆、苏州等地发展总部经济进行了实证研究。

对济南总部经济发展的研究目前相对较少，总共有9位学者发表了研究成果，且大多为2014年以前研究成果，研究的内容主要为总部经济理论介绍、其他地方经验介绍等，更多的是从宏观层面提出了部分济南总部经济发展的建议。总体来看研究成果较为单薄，在具体落地方面还存在很大的研究空间。

二、国内主要城市总部经济发展情况研究

随着全球化经济发展，总部经济在全球范围内得到广泛的应用和发展，国内经济学家研究和政府部门对总部经济认识也在不断深入，从2005年开始，国内各大城市纷纷出台各种发展政策鼓励总部经济和总部企业发展。到2010-2015年期间，总部经济政策伴随着社会经济发展进行了修订，同时各地出台了内容丰富多样的总部企业扶持发展政策，2016年以后各大城市引领第二轮总部经济发展政策修订浪潮，总部经济和总部企业发展支持力度不断提升。

对比国内主要城市总部经济发展政策，主要存在以下三个特点：

（一）着眼于准确的城市发展定位，突出产业导向

总部经济植根于城市的发展定位，对城市产业发展起到较强的导向作用。北京的总部经济发展政策是基于首都城市和京津冀协同发展而形成的，重点是吸引跨国企业在北京设立地区总部，同时积极推进高新技术产业的发展。上海立足于打造国际金融、经济、贸易、航运中心，加大对跨国企业总部的吸引，出台地区总部扶持发展政策，鼓励发展实业。广州和深圳总部经济发展政策向国内外企业总部敞开，按照不同行业进行分类认定，吸引不同行业总部企业入驻。

（二）规范的认定程序，详实的扶持奖励机制

规范高效的总部企业认定流程和程序以及涉及多方面的奖励扶持政策是国内主要城市总部经济发展政策的核心内容和突出特点。总部企业的认定涉及的标准较多，如何提高认定效率将影响到总部企业的入驻意愿。北京总部企业认定主要是对资产总额和营业收入指标进行审核认定，优化认定指标体系。在扶持奖励机制方面，北京从新入驻、租购办公用房、注册资本增加、人才奖励发展、经营税收返还、实体化及提升能级等多个方面进行奖励扶持，深圳市从企业人才落户、办公用房租购等方面进行补助，从企业人才发展、经营贡献等方面进行奖励。

（三）建立完善的配套服务体系，营造良好的营商环境

城市是否具备完善的配套服务体系、营商环境是否良好将直接影响到企业入驻的意愿。北京不断完善总部企业配套服务体系，建立北京市重点总部企业清单，为其配套建立总部企业管理信息服务平台，建立行政审批绿色通道，为总部企业高级管理人员落户、购房、租房、购车、子女入学提供配套服务。深圳从沟通机制、行政服务、信息服务、融资渠道、市场环境等五个方面提供配套支持。上海在出入境、就业许可、户籍、通关等多个方面为总部企业管理人员提供服务和便利。

三、济南市总部经济发展历程解析

通过对济南总部经济发展历程的研究，可以将发展过程细分为三个阶段：快速起步阶段、缓慢发展阶段、重造提速阶段。

（一）快速起步阶段（2004-2011年）

2004年伴随着国内总部经济概念的兴起，济南市积极跟进，提出发展省会经济、驻地经济、总部经济的发展理念，进入了国内发展总部经济的先头兵行列。2006年济南在天桥区药山工业园建立了时代总部基地，计划吸引70余家大中型企业入驻。2008年第四届中国总部经济高层论坛将济南市总部经济发展能力评定在第16位次上，之后保持相对稳定。

（二）缓慢发展阶段（2011-2015年）

2011年以后济南的总部经济就进入了一个缓慢发展阶段，既无相关政策激励措施，也没有相应的发展举措。2011年第七届中国总部经济高层论坛将济南总部经济发展能力下调2位，排在第18位。以时代总部基地为例，基地内仅有重汽、陕汽等少数知名大中型企业，更多的是知名度不高的中小企业，且入驻率非常低，大多数房屋转为租赁业务，总部基地已实存名亡。

产生此现象的主要原因一方面是这个阶段济南市制造业陷入整体滑坡阶段，且外部外资企业投资较少，另一方面济南城市发展规划转向城市综合体，对总部经济关注度和扶持度下降，配套服务体系没有得到较好的完善发展。同时部分房地产开发商将总部经济作为噱头，进行地产开发和炒作，一定程度上也影响到总部经济的发展。

（三）重造提速阶段（2015年-至今）

随着济南市政府部门调整对总部经济的认识，2015年以后济南总部经济发展进行重造提速阶段，集中发布了一批针对总部经济和总部企业的政策，扶持方向由宏观把控向精细化管理转变，取得了较为显著的成果。

2015年8月，济南市发改委等4部门联合下发了《关于加强总部经济发展工作的通知》，正式提出了明确打造总部基地的理念，要通过引进具有知名品牌影响力、发展实力强的大型总部企业，打造总部基地，将总部基地推向智能化、特色化、高端化，发挥总部基地集聚发展的规模示范效应。

2017年4月济南市发改委下发了《十大千亿产业振兴计划》，涉及到总部经济发展多方面的扶持政策。2018年12月济南市政府制定了《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》，对总部企业的认定标准和程序、鼓励和支持发展政策制定了精细的措施，并积极开展总部经济政策宣贯和总部企业认定工作，取得了较好的成效。

截至2021年9月，济南市累计认定总部企业数量已超过185家，已累计认定210名总部企业高管人员为济南市D类高层次人才，为24家总部企业累计发放政策扶持奖励资金10624.4万元。2020年，济南市总部企业税收贡献196.9亿元，为济南市税收贡献了14.7%的份额，总部经济对社会经济发展的促进作用得到进一步显现。

综上，济南市在发展总部经济方面具有丰富的运行经验，同时也具有较为丰富的外部经验可以借鉴，后续将继续对济南发展总部经济的优劣势进行分析，提出济南总部经济发展定位和发展方向，为济南市社会经济发展提供智力参考。

2020年度济南市哲学社会科学研究课题 ：编号JNSK20C03

作者单位：齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东航空集团有限公司