用好“十二策”完成“两委”换届试点工作

□ 扈新起

截至2021年2月26日，浮山县125个行政村和2个社区已全部高质量完成换届选举和后续工作，试点工作已全面完成。

一、主要经验做法

（一）坚持“三高”要求，下好“先手棋”。坚持高起点谋划、高标准布局、高质量推进，制定出台科学有效的换届工作意见，构筑起“书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓换届”的良好格局。充分缜密研究，县委先后召开5次专题会、2次推进会、3轮乡镇书记座谈会进行思想动员、政策引导、研判部署，在充分研判的基础上，将125个行政村分为示范村、合并村、选派村、难点村四个类别区别对待，示范村先行当样板、合并村遴选竞职位、选派村务实赢口碑、难点村包联早介入。党员干部带头，县委书记每周至少入村一次实地了解情况、解决问题，县四大班子成员每人包联1个乡镇、1个示范村、1个难点村，乡镇党委成立大专班、重难点村成立小专班，党委书记带队下沉到村宣传政策、了解民意，连续组织开展3次以村（社区）“两委”换届为主题的党日活动，全县上下形成了齐心抓换届的思想共识。换届期间累计共有3200余名党员入户走访10000余人次，发挥了打通“最后一公里”作用。

（二）建立“五优”指数，把好“选人关”。广泛征求意见建议，提出“五优”选人标准，坚决把“守摊子”的干部退出去，把“闯路子”的干部选进去、用起来。一是选政治品格优的“忠”人。坚持政治标准第一位，建立“正负两个清单”，把政治上不合格的人坚决拒之门外，真正将对党忠诚、立场坚定、为民务实的人选出来挑大梁。特别是对“一肩挑”人选，谨慎把关、提前审核，把最合适的人“筛选”出来。二是选能力素质优的“能”人。对农村工作熟悉、带富能力强两个指标作为摸排的硬杠杠，既注重学历条件，也突出能力素质，通过现场预审、考试预选、实战预测等方式，全面了解人选的组织协调、应急处突、理论水平、群众工作等综合能力，切实将思路清、办法多、善服务、敢担当的干部选入村“两委”班子。三是选作用发挥优的“贤”人。将意向人选在疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等重点工作表现作为任职依据，对在壮大集体经济等重点任务中落后的、“红黑榜”中被连续2次列入“黑榜”的“两委”主干，予以坚决调整；对长期“等靠要”、习惯当“维持会长”的被动守摊式“两委”主干，进行谈话劝退；对务实担当、工作成绩突出的主干予以留任。四是选工作作风优的“硬”人。在坚决守住“15个不能”的基础上，对个别曾受处分的候选人深度研判、慎重使用，重点考验候选人公道正派、廉洁自律情况，对群众反映强烈、基础不牢的人选，坚决不予使用，杜绝降格以求。五是选年龄结构优的“新”人。换届后，全县“两委”干部中35周岁以下的达到147人，36岁至45岁的127人，46岁至55岁的237人，每个村“两委”班子中至少1名35周岁以下年轻干部，年龄最小的22周岁，老中青梯次趋于优化。

（三）严把“四零”关口，打好“主动仗”。此次换届正值巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴的有机衔接期，叠加村“两委”班子任期由3年变5年的调整期、推进村“两委”主干“一肩挑”的实践期、合并行政村融合期等试点工作实际，着眼风险防范，提出“四零”目标。一是违纪行为零容忍。做到“四查四清”，换届违纪违法问题做到署名举报、内容具体、拉票贿选、群众反映“四必查”，先后对676名村干部进行离任审计，对8个软弱涣散党组织进行集中整顿，做到综合研判清底、专项审计清账、全力整顿清零、广泛宣传清风“四清”。二是矛盾问题零上交。实行乡镇班子成员包村、村组干部包片、党员联户包人“三包”机制，坚持候选人必谈、退出干部必谈、新任干部必谈、落选干部必谈、涉访群众必谈“五必谈”，利用“大喇叭”、微信群、入户走访等方式，深入宣传政策、了解民意、化解风险。换届期间共化解矛盾问题21起，做到小矛盾不出乡、大矛盾不出县。三是疫情防控零报告。严格“两控两码”，卫体部门提前制定换届疫情防控方案，利用大数据对返乡人员提前预判、建好台账，有效控制重点地区人员、重点人群返乡，合理布置现场、设置警戒线、配备隔离间，选举前一天提前预演，做到疫情防控和换届选举两不误、两保障。四是换届程序零瑕疵。细化“一册两图”，坚持统一部署、统一培训、统一宣传、统一标准、统一流程、统一指导、统一研究、统一建档、统一任命、统一荣退的“十统一”原则，分别印制指导手册和两委换届流程图，清晰展示党组织换届工作8个步骤和村（居）委会换届工作6个步骤，引导工作人员按图索骥，确保标准统一、流程一致、精益求精。

二、下一步工作计划

（一）开展赋能行动，强化担当职责。上好任职“第一课”。组织新任职支部书记和其他班子成员开展任职培训，帮助其尽快转变角色，全面提高农村工作能力。干好开门“一件事”。指导各村“两委”班子成员及时发现亟待解决的突出问题，围绕乡村振兴、村集体经济、发展党员、乡村治理等重点，每村认领一件事、选定一个项目，目前已确定第一轮“开门一件事”127件，完成70余件。打好履新“第一仗”。将常态化疫情防控作为检验“两委”班子组织力、战斗力、凝聚力的试金石，并将工作表现计入干部履历，作为评先评优的重要依据。

（二）搭建特色平台，强化履职能力。设立农村党建室。拟在县委组织部设立专门股室，负责指导农村基层党建、干部教育管理、集体经济发展、人才跟踪培养，强化县乡两级抓农村党建的职责任务，为实现乡村振兴提供组织保障。配备导师帮带团。在每个乡镇组建一支由熟悉党建业务的干部、治村经验丰富的村党组织书记、优秀“第一书记”、荣退干部和优秀农技员、致富带头人组成的帮带团队，帮助各村科学制定五年规划，跟踪解决疑难问题。打造互学互鉴榜。坚持“红黑榜”制度，每月对各村“两委”班子履职情况进行排队评比、工作事迹公开宣传，同步设立“书记讲堂”，连续三个月处于红榜的支部书记“上讲台”传授经验，通过以强带弱，营造比学赶超的浓厚氛围。

（三）筑牢管理体系，强化工作保障。完善一套考核管理办法，结合“四议两公开”工作法、“上考下评”管理办法、“红黑榜”制度，通过日常了解、群众测评和年度评价考准考实村干部综合表现，将考核评价结果与薪酬待遇、评先评优、组织调整、退休待遇相挂钩。建立一套干部实绩档案，落实村党组织书记档案管理制度，动态了解村干部基本情况、教育培训、考核奖惩等信息，实行“一人一档、专人管理”，做到村干部履职情况动态掌握，对不胜任、不履职的干部及时进行调整。落实一套激励关爱举措，探索建立“三雁书记”培育办法、村干部容错纠错和澄清保护机制，积极支持鼓励村干部担当作为。对表现优秀的村党组织书记，优先推荐“两代表一委员”、考录公务员，让村干部工作有保障、干事有热情。