智慧应急系统的研究及应用

伊长新

（山东胜软科技股份有限公司，山东 东营 257000）

前言

智慧应急越来越成为我们改进管理和服务的重要选择。智慧应急系统基于智慧应急信息平台建设，采用物联网，大数据，移动应用等先进信息化技术，建设国内领先的应急管理与智慧信息系统，助力实现日常管理看得见，说得清，管得住，“战时”指挥连得通，调得动，打得赢，运用科技力量，提高城市应急救援能力和水平。

1 智慧应急系统的研究

智慧应急的提出，是智慧城市概念的重要部分，新一代通信技术、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件，在智慧应急建设框架中得以应用。根据智慧城市推进要求，利用智慧应急系统达到实施数字化安全监管和应急管理的目标任务，以数字化安全监管平台和应急指挥平台为基础，依托智慧城市大数据分析能力和现有的物联网感知技术，进行智慧应急系统的拓展和探索。

系统依托智慧应急综合指挥调度中心项目，融合数字化安全监管、应急指挥等业务平台，纵向打通与上级应急管理部门的联接，横向实现与水利、气象、网格化、交通、消防等领域数据资源的互联互通建设数字化安全监管平台。通过视频会议、应急指挥、会商决策等功能，打造集应急资源管理、结构化预案、应急值守、应急处置、重点重大企业监控、一张图指挥、舆情管理等为一体的智慧数字化安全监管平台，包括以下内容：

（1）建立围绕事发现场全面覆盖的感知体系，提高现场指挥调度和应急处置能力，应急通信指挥平台可在短时间内建立起现场救援和指挥中心，与后方各级应急指挥部门建立起稳定、高效的网络传输通道，实现音视频信息的上通下达，为处置决策提供技术保障。

（2）建设安全生产风险监测预警体系，解决企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系落实不到位、企业可燃有毒气体报警装置、液位计等装置装而不用、报警不处置等日常执法过程中存在的问题。

（3）建设应急管理综合指挥平台，借助科技手段建设应急物资库环境在线监测、智能物资仓储管理平台，对应急物资检验、入库、出库、库存盘点等环节的数据进行自动化的数据采集，实现应急物资库的自动化、信息化、数字化管理，做到日常管理、货物管理、查询统计、统计分析、安全管理和系统管理，做到应急物资底数清、情况明。

系统的创新点：

（1）有效网格化区域协调组织、统筹救援指挥，应急救援全过程在控、可控构建以智能化、物联网为核心的科学救援新模式，实现现场态势全面掌控、跨区域协调组织、统筹救援指挥集中管控、事态发展逐级跟踪、救援指挥高效运行，应急救援全过程在控、可控，形成统一指挥处置重大突发事件的核心保障能力。

（2）有效提升应急救援信息化、智能化水平，助推应急救援水平的提高。构建技术一流、装备一流、队伍一流、物资一流、管理一流应急救援信息化指挥新模式，为满足应急救援协同化、智能化、科学化的战术救援，实现智能预警、快速处置、精准监管都具有重要意义。

（3）为城市安全保驾护航，为政府快速处置突发事件提供技术支撑。基于城市应急的迫切性需求，打通应急与公安、环保、水利、交通、城管等部门的互联互通，以便及时、有序、高效地开展安全生产监测监控、动态预警、应急指挥调度，实现由小时级向分钟级的指挥调度提升。

2 智慧应急的功能分布

智慧应急系统围绕“大应急”指挥机制和联动机制的需求，从应急管理实战出发，整合多种通信手段，构建全面呈现、统一指挥、平战结合的一体化应急指挥平台，覆盖“应急救援（常态、非常态、全过程）”+“处置救援（事前、事发、事中、事后）”的全生命周期闭环管理体系，具有十分丰富的功能，主要包括以下功能：

2.1 安全生产风险监测预警

安全风险监测预警，涵盖风险的双重预防体系、监测预警、响应处置、综合研判等内容，形成风险的闭环关闭，通过不断强化科技创新应用，助力风险防控能力科学化、专业化、智能化、精细化水平。风险监测实现对风险点的全天候监测；预警中心为企业和政府建立一个手段丰富、渠道多样的风险分级预警响应处置体系；风险评估利用数据的不断积累和丰富，建立风险评估模型，实时计算企业、行业、区域风险态势及趋势变化情况，为监管决策提供依据；趋势预测通过各种监测预警、典型事故、监管动态等历史和实时数据的汇聚、分析，实现对未来风险状况的推测和预测，为超前预防提供依据。

第一，将重点重大企业（含危险化学品生产、储存经营、使用等企业）一级风险点、二级风险点全部纳入系统管理，通过在企业风险点部署物联感知、视频监控等设备，通过公共或专线网络进行数据回传，运用视频智能分析、数据智能分析等技术手段，自动识别企业危化品库存、泄漏报警、危险作业等适时信息。监测数据发生异常时，按处置级别分级向应急管理人员、应急办人员或企业主要负责人发布预警信息，实现各企业状态、动态风险管理、在线监测。

第二，综合研判，通过风险点监测和预警记录的数据，为风险态势评估提供多样化、高可靠的分析计算服务，实时展现企业、行业、区域的风险实时动态变化情况；通过融合物联网感知、视频、预警事件、响应处置情况、综合评估情况等内外部系统和数据，实现对未知的预测和预判。

（1）针对火灾爆炸、硫化氢泄漏等突发事件，系统实现趋势研判的功能。（2）隔离疏散范围的确定：在地理信息中圈定隔离疏散范围，主要包括人口稠密区，学校、商业区等、重点保护单位、保护区、水源地等。（3）在防汛事件中确定水位的涨幅及蔓延趋势：根据当前的气象信息，降水量、地理信息系统中海拔高度，通过防汛扩散模型，计算水势涨幅及蔓延趋势，并在地理信息中标绘。（4）在危化品泄露事件中确定有害气体扩散范围：基于风向、风力、泄露气体浓度，计算有害气体的危害范围及蔓延趋势，辅助学校、医院、居民区等人员密集区进行撤离。

第三，通过监管平台对企业资质许可情况、隐患自查自纠情况、教育培训情况、应急管理情况、危险作业审批情况数据进行跟踪分析，形成企业落实主体责任风险评估数据，并确定ABCD 四个等级，依据等级实施执法、监督、业务指导等动态监管措施。

2.2 应急预案线上演练系统

为了真实模拟突发事件、应急预案演练场景、预案真实演练的实际问题，采用计算机程序和三维动画、事件模拟场景等方式，把“卡片式”预案进行有效嵌套，按时间发展进行推演的新的演练模式，真正验证预案的有效性和可操作性，提高应急救援效率和质量。系统将有效整合仿真建模和数据资源管理技术，通过配置仿真模型、用户操作界面和部署仿真场景，可便捷地构建面向特定事件预案的模拟演练系统，实现对突发事件处理的多角度、全方位的演练，达到应急预案启动程序简单、易行、可操作的目的，各应急响应人员职责分工明确，响应任务无遗漏，提高应急处置效率。

2.3 建设应急管理综合指挥平台

按照“平战结合”的原则，建设应急指挥平台，满足常态化应急管理和战时处置与指挥。横向联通各行业指挥机构，健全统一指挥综合协调、分级负责、运转高效的应急管理体制和运行机制，构建智能感知、快速反应、精准指挥、科学决策的国内领先的数字应急指挥体系。

2.3.1 高点视频在线热成像监测

依托化工聚焦区及重点森林草原防火区域，布局有高点热成像在线监测系统，通过监控系统及热成像报警系统对重点区域进行全范围实时在线监控，以地理信息为技术平台（采用多种地图信息），采用集成整合的方式，实现综合信息的集成展示，实现对火灾、爆炸等突发事件的实时预警。

2.3.2 智慧应急广播

以应急管理综合指挥平台为依托，及时发布重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机信息，建设形成县、乡、村三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系，实现应急信息适时播发、精准播发，提高预警信息的发布效率。

2.3.3 应急物资智慧管理

系统按照智慧应急指挥、应急保障工作的要求建立互联互通、统一指挥的一体化应急保障机制，牢固树立一盘棋思想，坚持统一指挥、上下联动，确保应急管理部门根据应急处置需要，能够随时调用下级应急储备资源。应急物资储备作为应急保障的重要基础和关键环节，管理工作必须提升，必须牢固树立全国一盘棋的思想和走信息化建设的思路，满足应急保障工作的需要。实现“需求精确感知、物资实时掌握、调运就近启动、迅捷高效到位”，“动应急保障工作由‘半手工+办自动化’向‘信息化+智能化’转”升级。主要包括以下几个方面：

（1）提供数据支持。遇有突发事件时，为业务管理部门领导提供有力的应急物资保障决策依据。（2）规范流程管理。规范应急物资和应急物资的管理流程（采购、出入库、调拨、配送、分发等），实现应急物资的高效管理（比如采购依据科学化、出入库自动化、配送可视化、分发有序化）。（3）推动仓储精细化管理。统一储备标准、储备项目管理（储备物资图片、使用保养方法等）、预警管理（储备量、有效期限、维修保养等）。（4）实现装备物资闭环管理。通过数据共享平台和可视化机制的应用，加强应急物资管理中各个业务环节的紧密衔接，从而实现应急物资全过程、动态、可视化、智能管理。（5）示范作用。通过应急储备库智能管理系统的建设，进行物联网全功能模拟实验、试点、验证和示范，积累成熟的开发和集成的经验，构建应急物资库管物联网系统。

3 智慧应急系统的应用情况

智慧应急系统基于大数据、融合通讯、地理信息等技术手段，以应急处置预案为主线，按照“平战结合”的模式设计，建设了“上下贯通、横向协同”的智慧应急救援指挥调度平台，建立了“统一指挥、专长兼备、上下联动、平战结合”的应急管理体制。现已在中石油大庆油田、中石化胜利油田、山东省各市区等进行投入使用，提高了应急管理水平和防灾减灾救灾能力，取得了良好的效果。

4 结束语

智慧应急系统采用物联网、大数据、移动应用等多种先进信息化技术，建设国内领先的应急管理与指挥信息系统。能够实时感知、智能预警、快速接警、科学救援，打造可视化、协同化、共享化、智能化的应急管理与指挥新模式，大幅度提高应急救援能力和水平。搭建起智慧应急管理与指挥的信息化平台，打造“智慧城市”，驱动管理创新。