凝聚统战力量应对突发公共事件研究——关于茂名统一战线应对新冠肺炎疫情的思考

宋秀波

（中共茂名市委党校 广东茂名 525000）

习近平总书记在十九大报告中强调：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[1]如今，统一战线曾经是革命战略，如今已转变为了治国理政的基本方略，尽管功能定位发生转变，中国共产党统一战线的法宝地位依然坚固，所发挥的作用日益显著，不仅是党的建设的重要法宝，更是实现中华民族伟大复兴的密钥。

统一战线是中国革命、建设和改革取得胜利的法宝，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我国的三大攻坚战，统战力量都发挥了至关重要的作用。近年来，统战部门致力于在中国共产党的领导下构建“大统战”工作格局，以画出最大同心圆。党的十九届四中全会提出要推进社会治理体系和治理能力的现代化，发挥统战功能优势，构建发公共事件治理共同体，是形势所趋。要防范化解突发公共事件带来的风险，统一战线的法宝作用必须用好。尤其是2020年，在应对新冠肺炎疫情这场难战中，我国充分凝聚统一战线的力量，有重点有针对性地发挥作用，把中国共产党的统战优势转化成了强大的社会治理效能。

一、统一战线参与防控新冠肺炎疫情的契合性

中国共产党将马克思主义统一战线思想中国化已有近百年时间，在每个时期，中国共产党都能将马克思主义统一战线思想的理论与我国的具体实践相结合，形成了中国特色社会主义统一战线理论，这是我们的中国策略、中国密钥。

如何凝聚统战力量应对突发公共事件？研究集中于统一战线在突发事件预防处置中的重要意义及其机制构建，例如中央社会主义学院的侯闽深入研究了民主党派在应对突发事件中的作用，认为民主党派有独特的优势，既能为应急管理机制的建立健全建言献策，又能在整个事件中有效参与应对和管理。在2020年新冠肺炎疫情防控过程中，统一战线聚焦重点难点工作，彰显功能优势、发挥独特作用，以广大的力量为这场人民战争作出了贡献。

（一）防控新冠肺炎疫情困难重重

1.医疗用品和医护人员紧缺。一是突如其来的新冠肺炎疫情将我们至于重重困难中，首当其冲要面对的就是医疗物资的紧缺。随着感染人数递增，各医院尤其是武汉的医院对防疫药品和医疗器械的需求量大，防护服、口罩、护目镜、消毒液等也都紧缺。不逢时的是，当时正处于春节期间，很多企业已停工，疫情暴发甚至造成停工停产，医疗物资无法满足疫情防控的需要。二是专业医护人员供应不足，有的医护人员坚守在各自城市的医疗岗位，有的冒着生命危险驰援湖北，但是患者和疑似病例的增加也对医护人员的数量提出了更高要求，也造成了很大的缺口。

2.非医疗岗位的防控工作人员任务重。我国人口众多，疫情风险程度较高，城乡防控工作量大。尤其是大家的生活秩序被疫情打破后，购物、医疗、教育等都受到影响，基本生活服务保障、镇街的流动人员排查与管控、防控疫情知识宣传等工作给基层工作人员带来巨大压力，急需相关工作人员进行队伍的补充，以增强基层社会的抗疫能力。

3.网络不实信息恶意传播多发。疫情暴发后，人们的社会活动突然减少，人际交流主要凭借网络信息渠道进行，由此便也产生了很多信息不对称的现象，一些不实信息借此恶意传播，容易激发社会恐慌。一些西方媒体甚至大肆利用中国的疫情防控做文章，恶意诋毁我国正常正当的防控措施，企图以此达到“和平演变”。

4.企业复工复产难。疫情暴发正是春节前后，部分来自外地的员工都已返乡且不能按以前的预期时间返岗，造成人力资源的短缺，企业复工复产所需的防护用品生产不足，按疫情防控要求所需的安全住宿、交通、封闭生产等条件都难以满足，厂房租金、税收、原材料等成本仍需支出等，这使得很多企业停工停产，造成经济运行缓慢。

（二）统一战线应对突发公共事件的功能优势

统一战线之所以能够长期保持法宝地位、长效发挥作用，是由其自身的优势决定的。统一战线应对突发公共事件的优势，是建立健全应对突发事件的管理机制的坚强后盾。因此,就必须更好地发挥统一战线的作用，依靠人民群众的力量去预防和化解突发事件，团结社会不同阶层的力量，加强同各方面群众的联系，充分了解和反映社情民意，扩大有序的政治参与，最终在突发事件的预防和处置中促进党的执政能力建设和先进性建设。[2]

1.政治优势。统一战线是一个政治联盟，这个政治联盟的领导是中国共产党，各方有着共同的利益、共同的目标。党外代表人士是统一战线中的重要力量，也往往具有较厚实的群众基础，也决定了他们具有较强的群众影响力，能够多途径地深入群众了解民情民意。而且，统一战线并没有完全执掌国家的政治权力，也不算是站在国家政治权力的对立面，而是国家政权与社会公众的衔接者，在二者之间起到“连接管”“缓冲器”和“解压阀”的作用，所以在应对突发公共事件时更容易反映人民群众的意愿。

2.人才优势。我们常常将各民主党派定义为“人才库”或者“智囊团”，这是因为民主党派中占大部分的人都是中上层知识分子，他们拥有专业知识、专业技能，并遍布医院、科学技术、法律等各行各业，且是各行业的精英。突发公共事件首先就具有公共性，应对突发公共事件需要各行各业的人才，统一战线就能充分发挥人才储备的作用，为社会提供方方面面的人才资源优势，不仅能建言献策，还能直接上到一线战斗。同时，统一战线成员大多在各自领域有着高声望的影响力，这也有助于争取到应对突发公共事件所需的各种物力人力条件。

3.协调优势。我们古代文献《中庸》中称之为“致中和”，在我们现代叫“同心”。同心思想的核心理念是要达成共识，以此来协调各种利益关系，化解社会矛盾，而社会治理的终极目标是实现共建共治共享，在某一程度上可以说“同心”思想就是统一战线参与社会治理的政治圭臬。统一战线成员都是有差异的个体，在面对突发公共事件时，反而更容易团结起来和谐一气，全盘考虑总体把握，更大地激发、整合社会力量来参与，这就是统一战线应对突发公共事件的协调优势。

4.经济优势。统一战线范围包括非公有制经济人士、私营企业人士、港澳台以及海外侨胞等，是社会主义现代化国家的重要建设者，往往经济实力较为雄厚、物质资源较为充实，可以为应对突发公共事件提供必要的资金、物质支持。

这些优势是统一战线应对突发公共事件的主要优势，正好契合了解决防控新冠肺炎疫情重重困难的途径。在2020年防控抗击新冠肺炎疫情过程中，各方面力量都汇聚起来，各种优势都得到了充分发挥，这也是中国特色社会主义的制度优势。

二、大疫之下显担当：茂名统战力量应对疫情策略

中国共产党将马克思主义统一战线思想中国化已有近百年时间，在每个时期，中国共产党都能将马克思主义统一战线思想的理论与我国的具体实践相结合，形成了中国特色社会主义统一战线理论，这是我们的中国策略、中国密钥。

自武汉市发现新冠病毒感染的肺炎病例开始，茂名市委统战部迅速组织部署，全力支持、配合、参与疫情防控工作，在疫情防控阻击战中展现统战作为。茂名统一战线成员积极发挥优势，通过发出倡议、建言献策、投身救治一线、捐赠善款物资、维护社会和谐稳定等五项举措，履行统战担当、展现统战作为，勠力同心、众志成城，为打赢疫情防控阻击战贡献智慧和力量。

（一）加强政治引领，凝聚共识。

茂名市委统战部领导班子成员和广大党员干部认真履行职责，带头贯彻落实党中央和省委关于疫情防控的各项决策部署，加强对广大统战成员的思想政治引领，市各级统一战线通过官方网站、微信公众号、微信群等方式，向全市统一战线成员单位、统战社团、全市非公企业及非公经济人士发布抗击新型冠状病毒肺炎倡议书，倡议全市统一战线要深入学习贯彻习近平总书记关于防控疫情工作的重要指示精神，在思想上向党中央的决策部署看齐，在行动上充分展现执行力，不仅要配合党和政府做好防控工作，还要有中国人的主人翁意识，充分发挥各自的独特优势，提高疫情防控意识，在自己的岗位履行责任，以社会稳定为大局，以人民群众的幸福安康为核心，为打赢疫情防控阻击战作出新贡献。

办年例是茂名的传统民俗文化，但疫情暴发后，茂名及时倡议春节期间不组织年例、不参与年例、不组织任何群体性活动，市非公党委也向所属418个基层党组织、3522名党员及全市个体私营企业经营者发出倡议书，作出同样要求，凝聚成大家的共识。

（二）发挥人才荟萃优势，建言献策。

自疫情发生以来，广大统一战线成员纷纷发挥专业优势，就疫情防控工作提出针对性对策、意见建议。例如民革茂名市委副主委陈海，在广东省启动省重大突发公共卫生事件一级响应后，意识到人群聚集可能带来的传染风险，当机立断建议暂时关闭广东茂名森林公园，这条建议被采纳。除夕夜11点多，又组织茂名森林公园班子开跨年会议，统一思想工作，出闭园公告并落实闭园事项，贴公告，封路口，带领人员到各大路口耐心劝说一些不知情的群众返回，保证了人群不在森林公园聚集。

（三）凸显专业人才技能，投身抗击疫情一线。

充分发挥各民主党派成员中的医疗人才优势，投身抗击疫情一线，他们在各自的岗位，发挥自己的医疗卫生工作专长，将防疫、救治工作作为首要任务。多名民主党派的医生放弃春节假期，有的担任新型冠状病毒感染肺炎防治工作领导小组成员，有的直接上临床一线抗击疫情，恪尽职守守护人民群众生命安全和身体健康；九三学社社员、广东茂名健康职业学院实训中心主任组织28位具有医学知识背景的党员干部以及教职工形成新冠疫情防控志愿服务队，赶赴沈海高速和包茂高速的茂名市出入口，展开全天24小时轮班值守的新冠疫情防控志愿服务，对出入人员进行体温检测和协助开展防疫知识宣传。民主党派成员积极助力防控，展现广大会员的家国情怀和作为中华民族一员的赤子之心。

（四）全民一条心，为抗击疫情提供物质支撑。

习近平指出：“长期以来，我国非公有制经济快速发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。”[3]非公有制经济人士、工商联所属商会以及广大爱国热心人士，做到有钱出钱、有物出物、有力出力，助力打赢这场疫情防控硬仗。一方面，统战部门积极作为、主动作为，广泛发动统一战线成员和社会各界积极捐款捐物。这期间产生了统一战线的“跨国快递员”。据统计，截至2月26日中午12时，共有超过500个（家、名）商协会、民营企业和非公经济人士参加捐赠，捐款总额2269万元，捐赠疫情防控紧缺物资一大批。捐赠物资中，口罩164.72万个、医用防护服7868套、护目镜7954副、医用手套7.67万副、额温枪717把、医用酒精及消毒液91879公斤，还有洗手液、消毒粉、体温计、医疗器械以及食品、药品等。钦州市茂名商会无偿支持50个集装箱房用于防疫检测点安置。

另一方面，统战部门发起农副产品认购捐赠倡议，号召社会各界爱心机构和人士认购农副产品捐赠湖北人民抵抗疫情，既帮助涉农民企渡过因疫情影响商品流通而造成产品积压的难关，又为急需农副产品生活物资的湖北人民送去温暖。截至3月20日止，茂名市社会各界认购捐赠和涉农民企自主捐赠湖北的农副产品达320多万吨，价值300多万元。

（五）主动发声，正面引导疫情防控舆情。

利用网络统战优势，在统一战线群广泛联系，主动发声、正面引导，协助党和政府解疑释惑、疏解民情、化解矛盾，进一步凝聚人心、振奋精神，全力维护全市和谐稳定局面。在各级统战门户网站、微信公众号上大力宣传疫情防护知识和政策措施，引导群众提高自我防护意识和能力；以身作则并教育引导身边亲友不外出、不走亲访友，不组织和参与聚会聚餐活动，不去人员密集的公共场所，减少病毒传播机会，切断传播途径；取消、暂停全市范围内统战团体、全部宗教活动场所和各类商会组织的群体性活动；利用网络统战平台，时刻关注最新疫情动态，理性应对疫情，不造谣、不信谣、不传谣，共同维护社会公共秩序和群众思想稳定。

（六）精准服务，助推企业复工复产。

茂名市委统战部、市工商联坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两促进”，班子成员结对挂钩有关商（协）会和民营企业，开展暖企行动，助推复工复产。一是统战部门班子成员通过实地走访和电话沟通等方式，及时掌握挂钩民企情况，指导民企科学谋划，精准施策，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，确保防控措施扎实到位，生产安全有序。二是召开全市暖企复工复产座谈会，部署开展“优惠政策话你知”行动，推动市有关部门落实省“实体经济十条”“民营经济十条”，解读惠民政策与推动政策落实相结合增强民企发展信心。三是深入走访调研，指导民企挖掘潜力，不等不靠，创造条件尽快复产复工，积极开展生产自救。鼓励市工商联各商会协会打通上下游产业链，推动行业抱团取暖，协调帮助企业解决融资难、招工难、防疫物资短缺等实际困难。

可见，茂名统一战线应对新冠肺炎疫情时，充分彰显了统一战线的各种显著优势，发挥了各种独特作用，众力汇聚、同心战疫，以实际行动画出了抗击新冠肺炎疫情的圆心最坚固、半径最大的同心圆。凝聚最大力量来共同应对疫情，也体现了在中国共产党的领导下构建“大统战”的工作格局，这与营造共建共治共享的社会治理格局是相通的，论证了凝聚统战力量应对突发公共事件的必然性。

三、把统一战线优势转化为突发公共事件治理效能

在新冠肺炎疫情突发后，我国面临了医疗物资的供应不足、医护人员的紧缺、社会矛盾的激化、西方媒体实信息的干扰等困难，统一战线的各种优势正好契合了齐心协力抗击疫情的需求，也体现了构建共同体推动突发公共事件治理的应然性和实然性。

如何凝聚统战力量应对突发公共事件？重点在于应对机制的构建，中央社会主义学院的侯闽深入研究了民主党派在应对突发事件中的作用，认为民主党派有独特的优势，既能为应急管理机制的建立健全建言献策，又能在整个事件中有效参与应对和管理。刘斌志提出在预防和处置突发事件的过程中，要有效发挥统一战线在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动中的积极作用。董晓丽等人通过事实分析与规范分析相结合，进一步论证了要使统一战线真正成为“争取人心的永磁体、促进发展的助推器、发扬民主的主渠道及化解矛盾的调和剂。”这是在理论上对构建突发公共事件应对机制的探索。在实践中，焦点集中于如何发挥统一战线优势构建突发公共事件治理共同体。以新冠肺炎疫情应对为例，无论是在国内还是在海外，都要不断巩固统一战线这个政治联盟，构建海内外统战成员与祖国的利益共同体、人类命运共同体，除了要发挥统战各种优势共同应对、抗击疫情，还要对内对外讲好中国故事，赢得国际社会的尊重与认同以及全体人民的支持。当然，新冠肺炎疫情只是诸多突发公共事件中的一个事例，要将这种共同体优势转化为突发公共事件治理效能，必须有领导核心和硬核力量同在，应从多方去努力。

（一）加强思想政治引领，筑牢应对公共突发事件的政治基础。

统一战线并不是一个边缘体，而是以中国共产党为领导核心的一个大而强的政治联盟。只有加强思想政治引领，才能更好地健全和完善大统战工作格局，形成全民共同应对突发公共事件的政治基础。在此基础上，各部门各行业才能充分发挥各自优势，投身于突发公共事件应急管理环节中。凝聚统战力量构建突发公共事件治理共同体，既有助于形成应对如新冠肺炎疫情之类的突发公共事件治理机制，更有利于形成共建共治共享的社会治理格局，这正是“大统战”的理论升华。

（二）完善统一战线应对突发公共事件的机制，推动治理体系现代化。

在严峻的疫情防控形势下，统战部门和成员单位都将疫情防控作为当时最重大的政治任务，不仅发挥了参谋与协调作用，还作为政策的组织者、宣传者、执行者从人力、物力上构成了强大合力，投身医务一线抗击疫情、推动企业复工复产。因此，面对突发公共事件，统一战线应发挥自己独特的政治、协调和经济优势，建立和完善功能强大、高效运转的应急管理机制，包括预防、监测、处置和事后恢复重建体系，凝聚磅礴力量，构建治理共同体，推动社会治理体系的现代化。

（三）发挥统一战线人才优势，形成应对突发公共事件的硬核力量。

要形成硬核力量，就必须充分发挥统一战线的人才优势，这种优势既体现在建言献策功能方面，更包含了统一战线成员在科技、医疗、教育、心理辅导等岗位上的知识积累优势。尤其在社会公共建设领域，统一战线成员中有着大批的专业技术人才和科研骨干，他们有着扎实的专业知识和经验性的解决问题方法，因此要充分发挥这些人才优势，提高防控突发公共事件的本领，以此推动社会治理能力现代化水平的提升，将统战优势转化为强大的社会治理效能。