珠海招商引资的经验做法及对阳江的启示

许兆欢 欧昊源

（1.阳江职业技术学院 广东阳江 529500；2.吉林大学珠海学院 广东珠海 519000）

一、珠海招商引资经验做法

（一）坚持“招大商、引大项目”

珠海坚持“只有招名企才能引进大项目，只有大项目才能推动大发展”的理念，规划引进了一批发展潜力大、成长性好、自主创新能力强、在产业调整中脱颖而出的优质企业和项目。以龙头企业为靶心，密集开展精准化招商，投资项目中先进制造业、电子信息产业、家用电器配套产业格局特色，且有较强的聚集力，对吸引其上下游企业，形成完善的、规模性的产业链条，推动地方工业经济迈上发展新台阶具有深远意义。在架构上，珠海市区两级招商机构明确分工定位，市级层面聚焦重点行业、园区、项目，统筹指导各区对外招商和重大项目布局，完善商务、规划、国土等部门联动的招商机制[1]；区级层面瞄准目标企业精准发力，引进和服务项目落地，重点引进世界500强企业、细分产业龙头企业和全球100强最具创新力企业。

（二）积极“走出去” 努力“请进来”

在群雄逐鹿局的今天，珠海“走出去”招商的步伐也在加快。近年来，该市多次组织团队赴境外开展招商推介活动，拜访了意大利仕高玛、阿尔巴生物科技等企业，对接智能电网、高端装备制造业、机器人、物联网等先进领域产业；同时积极参加全球智能电网（中国）峰会、广州国际机器人展览会等各类行业论坛和展会等[2]，通过一系列活动 “走出去”、主动寻找与企业契合点，有效扩大了知名度和影响力。

（三）对实体经济扶持很给力

珠海市对加快振兴实体经济发展高度重视，近年围绕落实创新驱动发展战略、推动实体经济发展这一目标，出台《珠海市加强招商引资促进实体经济发展试行办法》等一系列配套政策，对项目落户等扶持进行了具体明确，力度空前。如提出由市、区财政每年统筹安排加强招商引资促进实体经济发展的扶持奖励资金，扶持奖励范围包括高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料等符合地方产业发展导向的新引进先进实体经济项目和增资扩产实体经济项目等。这些措施很值得阳江参考和借鉴。

（四）鼓励社会力量参与招商引资工作

珠海尤其注重提升招商引资水平，在政策和平台层面加快发力，为项目引进提供了更强的保障。修订出台了《珠海市招商引资项目引荐人奖励办法》等一系列奖励制度。该办法将“招商引资项目”重新界定为两类：第一类主要是指先进实体经济项目，单个项目最高奖励从原来的300万元提高至500万元；第二类为引进第三产业类新经济项目，主要指企业总部、互联网、大数据、物联网、信息技术、教育培训、管理咨询等新经济项目，奖励金额按新经济项目开业后第一个年度对所在区及功能区财政贡献最高30%计算，对先进实体经济项目和第三产业类新经济项目引荐人的奖励[3]。这是珠海创新招商引资工作机制的重要举措。

（五）高标准营造国际化营商环境

珠海近年在招商引资方面取得的卓越成绩，与当地政府部门致力于营造国际化的营商环境密不可分。珠海率先在全国启动商事登记制度改革，简化工商登记程序；大力推进“互联网+政务服务”改革，构建“一门式一网式”政务服务模式，打造政务服务大数据库；海关、检验检疫、边检等联检单位积极提高通关效率；设立了专门机构及时受理企业投诉和服务要求。对于重大项目，珠海成立“项目推进工作领导小组”，由分管市领导及相关市直单位、区领导抓落实推进。由于招商引资、引进外资成效显著，珠海连续多年在广东省社科院的地方公共服务评价调查中总体满意度排第一。

（六）招商与引智并行

在不断完善政策链的同时，珠海也加快引进专业化招商人才，加快建设招商载体和平台，着力提升招商引资精准度[4]。尤其注重引进外资研发机构和创新团队，鼓励外资投资基础性研究和公共研发平台，重点围绕物联网、大数据等战略新兴产业加大招商引资，推动产业集群突破发展。对入选国家“千人计划”、广东省“珠江人才计划”及市高层次人才和创新创业团队，按比例给予项目资金配套，并落实人才工作津贴、住房补贴、医疗保健、子女入学、出入境便利等方面的激励保障措施[5]。

二、对阳江的启示

近年来，阳江地方政府高度重视招商引资工作，以前所未有的力度抓招商引资项目，取得了丰硕成果。据统计，今年1至11月，全市共签订内外资项目170个，同比增长11.1%，完成任务进度128.8%；投资总额1402.8亿元，同比增长87.2%，完成任务进度250.5%。但另一方面，也存在着问题和不足，如各县（市、区）完成招商引资目标任务进度不平衡、招商项目同质化较严重、项目仍然存在落地难、园区基础设施建设滞后、配套功能不完善等问题亟需解决。

招商引资是对外开放的一个重点，也是阳江疫后提升经济发展活力、调节经济发展结构、推动转型升级的重要抓手。在经济社会高速发展的今天，招商引资工作同样需要与时俱进。在过去，依仗大胆敢干、优惠政策就可以制胜领先，今天则更加倚重市场、人才、服务环境等软实力。对比省内发达城市、审视阳江，我们可以看出有些条件是阳江所不具备的，比如区位优势、产业规模、经济堆头等。有些则是需要花奋力追赶的，比如招引入驻项目的质量与效益等。阳江位于粤港澳大湾区、海南自由贸易试验区和北部湾城市群结合部和交汇处，具承东启西的地缘优势。地域辽阔、资源丰富、产业基础较好，有漫长的海（岛）岸线。虽然阳江港难以承接商贸巨轮的停靠，但由于交通成本、贸易互补等有利条件，一些商贸活动可能依托阳江开展，给阳江带来机遇。特别是优质的生态环境、集中连片大量潜力用地，对发达地区企业有很强的吸引力，具备成为大湾区产业转移主要承接地的基础条件。这些都是阳江的后发“比较优势”，可以大做文章，应当牢固树立创新发展理念，以新思维新理念推动新时期招商引资工作提质增效，努力将后发优势转化为现实的竞争力。

（一）主动“走出去”寻找与企业契合点

紧跟粤港澳大湾区产业转型升级步伐，实现高起点对接，主动承接与先进装备制造产业相关的配套产业的转移，吸引大湾区企业投资阳江关键基础零部件生产建造、智能制造等先进制造业；要坚持把发挥比较优势渗透于“对接经济”竞合全过程，突出自身产业优势特色，重点抓好本土根植性强的特色农产品、水海产品以及五金刀剪、食品加工等，努力提高产业空间聚集度，促进与大湾区产业优势互补发展。要突出以产业链为核心的精准招商，重点谋划引进一批建链、补链、强链、扩链项目。瞄准产业链内的龙头制造企业，精准发力引进联系效应强、带动性强的优质企业落户阳江，推动现有产业扩容提质；要加大资金、土地等要素供给，结合自身比较优势主动承接大湾区最强制造业外溢。对入驻先进装备制造企业开辟“绿色通道”，提供优先审批、优先融资、优惠税收等项服务。在用海用地、环境容量等方面给予政策倾斜，最大限度满足项目落地与现有制造企业增资扩建的用地需求[6]。

（二）实施更精准高效的政务服务

招商引资实际上是对地方环境的整体营销，资本的趋利性决定，哪里的环境好，资本就会往那里流动，努力做优环境是政府在招商引资中重要一环。要强化“软联通”，加强与大湾区政策、规则、标准和机制的衔接，完善知识产权保护机制，加快建立与国际高标准投资与贸易规则相适应的制度规范，打造“同标高、零距离”的一流营商环境。要深入企业靠前服务，及时解决企业项目落地过程中遇到困难，特别是环保审批、用海用地、征地拆迁等方面的问题；要加快“硬联通”，加快完善城市功能配套，扩大阳江生态宜居优势。加强交通枢纽建设，构建区域间快速交通网，规划建设好机场、高铁站与高速公路之间的连接，进一步缩短阳江与国内省内重要城市的时空距离。

（三）补齐产业园区“硬件”短板

产业园是招商引资的重要载体，目前省内发达地区园区建设已从过去的路通、电通、水通，向信息通、物流通、技术通、市场通、服务通等服务软设施为主转变。相较之下，阳江产业园区规划建设水平较低，园区基础设施和配套设施不完善，与先进城市园区“七通一平”“九通一平”仍有较大差距。目前除阳西中山火炬产业转移工业园外，尚未完全构建起成熟的生活配套设施和社会服务配套体系。从近年各园区招商引资情况来看，总体呈现“两多两少”，即小项目多、大项目少，传统产业项目多、技术含量高项目少。部分产业园区项目，呈现的是“散”，而不是某一产业链及辅助产业的组团式转移与发展。未来应重点做好园区规划、完善道路交通、管网等园区基础配套设施建设，增强对投资者吸引力。

（四）充分发挥企业在招商引资中的主体作用

当前各地招商引资都是以政府为主体，但从长远看，“淡出”是市场规范化、政府职能转变的必然要求，建立“政府为主导、企业为主体、全社会参与”的招商引资新模式是大势所趋。其实，企业是经济主体和市场主体，是资源配置的基础和载体，是资本运营的主体，企业直接参与招商，具有政府无可比拟的优势。因此阳江政府部门在招商引资工作中既要重视行政推动，更要突出企业主体，发挥好企业主体作用，注重“以商招商”，支持从优秀企业家中择优聘请招商顾问。继续推进“乡贤反哺、乡贤招商”，积极主动与有投资意向的民营企业沟通感情、传达信息，以真情呼唤回归，激发阳江籍企业家回乡投资创业热情。

（五）严把招引项目环保准入关

相对于发达城市，阳江吸引产业最大的优势还是相对低廉的成本，如人力、土地资源等，特别是良好的海洋与生态环境，对发达地区企业有强的吸引力。这是作为后发地区阳江的自信，将后发资源优势转化为竞争优势和发展优势，是阳江招商引资的必然选择。为此，阳江地方政府部门在招商引资中应严把项目产业关、环保关、用地关、效益关。对产能过剩、高耗能、高污染的项目要坚决说“不”。要推动转变观念，着眼于培育先进制造业、新能源、节能环保等战略性新兴产业，重点引进生产型、研发型、服务外包型等联系效应强、发展前景好产业项目。推动招商考核从重数量向重质量、重内涵转变，从重眼前效益向重长远效益转变，把最好的资源留给最好的项目[7]。

（六）坚持招商与“聚才”并举

实施更加积极、更加开放灵活的人才引进政策，拓展柔性引才渠道，探索建立创新或重大项目与人才引进一体化的运行模式。从过去单纯的招商引资，向人才、技术、资金、项目一起“打包”引进，着力引进一批具有国内、省内先进水平的科技领军人才和高水平技术创新团队。创造科学家、研究团队和青年人才拎包入驻的环境和条件，围绕专项工作经费、住房补贴、子女入学等重点关注领域落实落细各项优惠政策，确保人才引得来、用得好、留得住。通过实施重点产业、重点项目带动集聚各类人才，实现招商与招才并举、引资与引智并重，达到“1+1＞2”的效果。