衡水市绿色货运配送发展现状、问题和改善策略研究

钱寒峰

（国家发展和改革委员会综合运输研究所，北京100038）

城市货运配送事关城市居民的日常生活，提高城市货运的配送效率，降低配送过程中的污染排放更是一项利民和利国的事项，也是城市货运配送发展大势所趋。发展城市绿色货运配送可以提高城市货运配送的效率，减少配送过程中的车辆污染排放，促进道路货运行业节能减排和提质增效。近年来，国内对城市绿色配送行业发展日趋重视，但绿色货运配送在我国的发展却非常缓慢。因此，深入研究并探讨城市绿色货运配送在发展中面临的问题，并提出相应的改善策略对我国的绿色货运配送发展具有重要的现实和长远意义。

1 衡水市绿色货运配送行业发展现状

1.1 交通区位优势明显

衡水市处在京港澳物流大通道第二路径上，国家交通骨干线路大广高速、京九铁路和重要的区域通道石黄高速、衡德高速交汇于此，是重要的区域性交通物流枢纽城市，是以石家庄为中心的冀中南都市圈里重要的一环。衡水既是沿海开放区的腹地，又是内陆对外开放的前沿，目前正成为承接北京、天津两市产业转移的主要区域。

衡水被誉为“黄金十字交叉处”，是京九铁路京南第一大站，在京津冀协同发展中的定位为“冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市”。石济客专建成通车，石德京九两条铁路、大广石黄两条高速贯穿境内，形成十字交汇，规划建设的雄商高铁、石衡沧港城际、石衡高速、邯港高速、任德高速与境内的普通公路组成了四通八达的交通网络。衡水机场、冀州机场等重大基础设施项目的规划建设，将加速形成公铁空联运的现代化物流体系。

截至2017年底，衡水市公路总里程达到13381公里。按全市人口445.31万人计算，公路密度人口为30.05公里/万人，按全市面积为88.31百平方公里计算，公路密度面积为151.53公里/百平方公里。其中，高速公路335公里，普通干线公路1091公里，农村公路11891公里，专用公路64公里。京九铁路、石德铁路、邯黄铁路、石济客专、雄商高铁、石衡沧港城际、衡潢高铁、朔黄支线8条铁路或规划铁路途经衡水。

1.2 龙头企业引领发展

以衡水菜鸟物流公司等为代表的现代物流企业的快速发展将带动地方经济结构的转型，为了促进城市绿色货运配送行业发展，衡水材料物流公司将传统的城市货运配送与电子商务进行融合，积极发挥菜鸟物流园的产业集聚效应，促进第三产业服务商与电商企业的发展。通过提升就业率、提供新产值收入贡献，实现区域电子商务繁荣，带动全市物流业发展水平达到河北全省乃至全国先进水平。

衡水菜鸟物流有限公司园区功能为城市配送、仓储、商贸汽车销售。货运车辆总数为515辆，其中包括107辆新能源物流车，车辆全部进入主城区；进入主城区的货运车辆车型包括4.2米厢货、2.5米箱货、2.5米仓栏、中型封闭货车、微型封闭货车，运输货物种类包括生活必需品、五金建材和家用电器等。

此外，衡水菜鸟等物流公司顺应行业趋势，推出云物流，实现了线上云平台天网护航线下合伙人网络。做到实时监控，实时调配，实时整合，实现资源合理化。根据实时变化的大规模物流信息来安排运营中心干线直通的云交互式物流流转模式，极大缩短了运距，物流车空载率，消除冗余流转路径，提高货物整体的安全性，缩短了货品流转时间。通过平台将末端网点、司机、合伙人和区域货主紧密联系在一起，由于减少了中间流程，能实现货运配送合伙人利润的最大化。

1.3 政策环境持续优化

推进京津冀交通一体化政策协调创新工作，重点推动新能源车辆的使用，降低车辆污染物排放，加快物流公共信息服务平台交换节点的拓展和连通，实现跨区域方式的物流公共信息共享。

衡水市交通运输管理部门会同公安交通管理部门制定了城市配送车辆运力调控计划，积极推动城市配送车辆采用封闭、厢式、罐式等装置，实现无裸露配送运输，减少货运车辆行驶过程中的环境污染。

为加快推进城市商贸流通创新发展和实体商业转型升级，衡水市选取2至3家商贸物流企业开展物流标准化（公共信息服务平台、标准托盘循环使用）试点。并让交通运输部门在衡水周边及公路沿线合理布局地方性交通枢纽，推动交通枢纽及物流节点布局向产业园区、旅游景区、重点乡镇及农村深度延伸。

2017年衡水市切实加强交通运输物流业管理，最大限度地消除安全隐患、堵塞安全漏洞。《衡水市人民政府办公室关于加快发展冷链物流的落实意见》提出，推动衡水市冷链物流行业健康规范发展，深化改革创新、强化技术支撑、加大行业监管、完善政策扶持，着力构建全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化冷链物流体系，开创新时代建设“经济强市、美丽衡水”的新局面。

2 衡水市绿色货运配送行业发展问题综述

2.1 综合配送网络仍需进一步完善

衡水市已基本形成较为清晰的物流运输通道和多级配送节点体系。但衡水市货运通道与货运支线需要进一步融合，各功能层级货运配送物流节点的布局和功能的协调需进一步完善，尤其是干线大宗货运运输与小批量的城市货运配送之间的衔接需要进一步加强。

2.2 现有部分物流节点选址需要调整

衡水市部分物流园区受城市外扩影响，物流园区的位置与城市交通发展出现矛盾，影响到货运配送的组织和效率。东明物流园位于城市东出口附近，随着城市主体功能区的调整和城市外扩，该类物流节点的外部集疏运系统与城市内部交通的矛盾较为突出，物流园区的对外集疏运效率降低，也影响到城市交通的发展，容易造成城市主要交通路段拥堵；同时，受用地限制，东明物流园区等物流节点已不具备扩建条件，不利于园区的长远发展。

2.3 通行管理政策有待进一步细化

目前，衡水市执行对重中型货运车辆实行限时限区域通行管理通行的政策。对保障城市货运服务能力的其他城市货运配送车辆，特别是新能源配送车辆的优惠政策需进一步完善和落实。为进一步保障城市正常生产、生活秩序，衡水市需根据载重等级、货物类别、地域范围、通行时段等进一步细化城市配送车辆通行管理政策。

2.4 新能源车辆推广力度亟待加强

由于现有新能源配送车辆的产品性能存在续航里程短、故障率较高、电池衰减严重等问题，导致部分物流企业持观望态度，更替使用新能源配送车辆的积极性普遍不高。加之政府对于新能源配送车辆补贴力度减弱，目前衡水市新能源车辆普及率不高，城市配送绿色化程度较低。

2.5 进一步规范绿色货运配送技术标准

由于国内近年来才开始重视绿色货运配送工作，在绿色货运配送工作推进过程中，技术标准不规范的问题比较突出，以衡水市为例，主要表现在：进行绿色货运配送的不同货运方式设施和设备的装备标准不统一；货运设施和产品包装之间的衔接标准不统一；城市内各物流企业建立的信息平台之间缺少统一的接口标准，物流信息平台的信息化程度需要整合和提高。

3 衡水市绿色货运配送发展策略

3.1 提升城市货运配送基础设施保障能力

（1）强化城市货运配送基础设施建设。在衡水市绿色货运配送领导小组的统筹协调下，发挥衡水菜鸟物流有限公司和衡东物流园区等本地龙头物流企业的积极作用，构建干支衔接、便利通行的城市绿色货运配送网络，建设物流中心、配送中心和末端配送节点，构建三级物流网络。鼓励衡水市商贸流通企业和超市采用第三方物流完成货品配送，物流企业需要高效进行货运车辆的运营组织，发展城市共同配送，减少城市配送车辆，提高配送效率。

（2）完善城市货运配送车辆的停车和装卸作业设施。引导衡水市大型商贸企业自建货运车辆停车场地和配送站点，鼓励在满足自身需要的同时向社会开放。合理规划和建设商业区、居住区和大型公建项目的停车和装卸场地，并纳入到区域的控制性详细规划中。在征得城管部门和交警部门同意的前提下，积极利用路边停车区域，完成货运配送车辆的停车和装卸工作。

3.2 强化货运配送运输市场管理

（1）加强车辆技术管理。提高城市绿色货运配送效率需要推动城市配送车型厢式化和标准化发展，加快开展城市绿色货运配送车辆统一GPS应用监管平台系统管理和标识管理。衡水市邮政管理部门按照国家邮政局的相关管理要求，会同交通运输、公安交通管理部门，加快研究出台非机动车从事快件收投业务的相关管理措施。

（2）优化市场经营管理。开展衡水市城市配送需求量调查，在此基础上合理安排城市配送车辆的购置计划并制订新能源车的补贴标准，避免城市配送车辆投放的盲目性和随意性。

3.3 优化货运配送车辆通行管控措施

（1）提升货运车辆通行管理水平。衡水市公安交警部门需要合理确定城市配送车辆的通行时段和通行区域，根据新能源货运车辆的更换和购置需要为城市货运配送车辆发放通行证件，并为新能源货运配送车辆提供便利的通行条件，建立公开、公平和公正的车辆通行许可证发放制度，优先保证新能源配送车辆的及时购置和使用。

（2）完善城市货运车辆停放管理措施。城市管理部门需要完善标志标线及停车位设置，全面清理停车设施挪用和占用现象；合理划定车辆临时停车位和设置停车港湾；在深入调查研究的基础上，在部分一般车辆禁停的路段给予城市货运配送车辆必要的停车便利。

3.4 加大货运配送市场执法监督力度

（1）严肃查处违法行为。衡水市城市交通运输管理部门需要加强城市货物运输的市场监管，进一步规范城市配送运输企业经营行为；会同市公安交通管理部门实施联合联动执法，依法严肃查处客运车辆改装为货运车辆、假牌假证、黑车经营等严重违法行为，营造良好车辆通行秩序和市场环境。

（2）落实交通安全主体责任。政府部门需要督促物流企业规范内部管理制度，始终把安全工作摆在突出位置，建立健全定期考核机制，加强对货运车辆驾驶人的教育和管理，加强配送车辆的管理和维护，落实物流企业交通安全主体责任。

3.5 加快货运配送领域科技推广应用

（1）加快发展先进的配送组织模式。进一步支持和引导衡水市物流企业在统一的物流信息平台的调度下通过集中存储、统一库管、按需配送、协调运输的方式整合城市配送资源，积极推广和发展共同配送、统一配送、集中配送等先进的配送组织模式。鼓励衡水市物流配送企业针对特定的商业聚集区和生活居住区制订专业的配送实施计划，提供个性化的配送服务，提高配送效率。衡水市有关部门结合实际积极推进“夜间配送”发展，引导配送需求较大、配送频次较多、商品种类适宜的商贸流通企业实施“夜间配送”。

（2）推进城市货运配送信息平台建设。充分发挥物流信息平台在城市货运配送运力调整和市场服务等方面的作用，加快衡水市城市货运配送综合信息服务平台建设，以政府和物流企业的货运信息平台为载体，引导城市货运配送企业与生产制造企业、商贸流通企业信息进行资源整合。